公共政策分析重点

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1、总复习：多选题概念辨析简答论述案例分析复习思考题（1）:公共政策与政策分析政府失败与政策分析政策与法律政策主体与政策客体政策调整与政策终结社会问题与公共政策问题政策监控与政策调整政策合法化与政策法律化复习思考题（2）：公共政策环境及其主要的构成因素公共政策问题及其内涵政策评估的意义公共政策系统子系统的构成及其相互之间的关系政策方案规划的原则政策监控及其作用中国政策监控机制及其构成复习思考题（3）：政策变化与政策创新中国政策评估面临的主要困难中国政策执行的特色与基本经验 政策执行的原则性与灵活性的统 政策过程的理解政策终结的障碍及其改进公共政策分析第一章公共政策概论公共政策的理解公共政策的概念与

2、本质（公共政策的内涵、特征与功能；公共政策的本质）公共政策：就是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会 政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、 法令、措施、办法、方法、条例等的总称。公共政策的内涵：（1）政策主体（2）政策目标（3）政策过程（4）政策体系 （5）政策功能（6）政策是一种行为准则 或行为规范公共政策的本质：（1）政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、 国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段（2）政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步（3）政策作为分配或调整各种利益关系的

3、工具或手段，是各种利益关系的调节器一般特征：1.公共政策是主观指导与客观规律相结合的2.公共政策是理论指导实践公共政策的主要特征载体的中间环节具体特征：1.公共政策的利益倾向性。2. 公共政策的价值取向性。3. 公共政策的合法性与强制性。4. 公共政策的过程性和阶段性。5公共政策的政治性与公共性6公共政策的稳定性与变动性。7.公共政策的公平性与效率性。8公共政策的时效性。9公共政策的整体性。10. 公共政策的多样性11. 公共政策的明确性。公共政策的功能：1、分配功能2、调控功能3、象征性功能4、管理性功能5、导向功能6、制约功能一个完整的公共政策过程一般都包括以下几个阶段：政策问题的提出与界

4、定政策制定政策执行政策评估政策调整 政策终结第二章公共政策分析“政策分析”定义为：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公 共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。政策分 析所涉及的是整个政策过程。政策分析的学科性质：1政策分析是一个跨学科的、应用性的研究领域。2政策分析既是方法论，又是艺术。3政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策过 程。4政策分析不仅是描述的，而且是规范的。政策分析的基本特征：1.理论与实践的结合2.复杂的学科背景3. 多架构的研究方法4.广阔的研究领域政策失败与政策分析政策分析产生的必然性：1、政策分析是人类社

5、会发展的必然产物。2、政策分析的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有 关。3、科学技术及其方法得以迅速发展，为解决社会问题提供了新的方法、技术或 工具。研究政策分析的现实意义：1、研究政策分析是提高决策科学化、民主化的迫切需要。2、研究政策分析是市场经济发展的迫切需要。3、研究政策分析是深化我国政治体制及行政体制改革，加强我国民主政治建设 的迫切需要。第三章公共政策系统政策系统为由公共政策主体、公共政策客体以及与公共政策环境相互作用而构成 的社会政治系统。公共政策系统是一个由若干个相互区别又相互联系的公共政策子系统（要素）构 成的政治巨系统，它与公共政策环境持续不断地进行着

6、物质、信息和能量交换， 从而使公共政策系统成为一个动态的、开放的系统。公共政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与公共政策制定、执行、评估和 监控的个人、团体或组织。政策主体的构成因素：1、官方决策者（立法机关 行政机关 司法机关 政党（执政党）2、非官方决策者（利益集团 公民 大众传媒）公共政策客体是公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题 即事的一面和所要发生作用的社会成员一一即人的一面一一两个方面。公共政策客体的构成因素：1、事的方面：社会公共问题2、人的方面：政策作用的对象公共政策环境：一切影响公共政策产生、存在和发展的因素总和。政策环境的构成因素：1地理环境的影响2经

7、济环境的影响3政治传统与政治文化的影响4社会变迁的影响 5国际环境与公共政策公共政策系统的划分：1、信息子系统2、咨询子系统3、决断子系统4、执行子系统5、监控子系统信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和 传递等活动，为公共决策提供信息资料。信息子系统在公共决策活动中的主要作用：1、信息的收集2、信息的加工处理3、信息的传递 4、信息的输出 咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统，它是由各种专家、学者所组成的子系 统。它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术，为公共决策提供方案和 其他方面的咨询服务。咨询子系统在公共政策制定活动中的主要作用：1、公共政策问题分

8、析2、公共政策未来预测3、方案设计及论证4、其他公共政策相关问题的咨询5、参与公共政策评估 并反馈信息决断子系统也称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者所组成。决断子系 统在整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是公共政 策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程。决断子系统在公共决策过程中的主要作用：1、提出有关的公共政策课题2、考虑公共政策目标的确立3、组织公共政策方案的设计4、负责公共政策的最终决定 执行子系统是由公共政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所 构成的。它是公共政策系统的有机组成部分，其主要职责是将公共政策方案（理 想）转变为公共政策效果（现

9、实）。执行子系统在公共决策活动中的作用：1、为公共政策方案或项目的执行做好准 备2、从事指挥、沟通、协调等方面的活动3、分析和总结执行情况监控子系统是整个公共政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体制外的有 关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于信息、咨询、决断、执行 等子系统，其地位较为特殊。监控子系统在公共政策执行过程中的主要作用：1、确立公共政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据。2、监控公共政策执行情况3、反馈公共政策执行情况。公共决策系统各子系统的关系：1、公共决策系统或公共政策系统正是由信息、 咨询、决断、执行和监控等子系统相互联系、相互依存、相互作用而构成的一个

10、 大系统。2、在这些子系统中，决断子系统是公共政策系统的核心，具有权威性和主导性 特点。再好的方案不经决断子系统是不可能转化为公共政策的。决断子系统根据 信息子系统、咨询子系统提供的信息和预选方案，作出正确的判断和决策，并由 总体设计部门作出切合实际的规划和计划。3、信息子系统是公共决策系统的一个基础。公共决策的过程，就是信息的输入、 转换和输出的过程，即从信息系统那里输入决策所需要的信息，掌握人民大众对 公共政策的要求和意见，形成公共政策问题，经过研究、咨询之后制定、出台公 共政策，通过公共政策实施把信息输送出去，再将其作用结果反馈回来，并据此 调整和完善公共政策，对它的要求是客观、准确而又

11、及时。4、咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与公共政策的制定， 主要是根据客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统内外的各种作息为 基础，对决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考，对其要求是 客观准确，并富于科学性和创造性。5、公共政策系统的良性运行对决断子系统的要求是：决策正确合理，规划周密 可行。执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理，它是公共政 策系统运行的实践环节，其作用是使条文上的公共政策转化为改造客观世界的活 动，实现公共政策目标。6、因此，它是公共政策主体与客体相互作用中最具有直接现实性的环节，对它 的要求是执行坚决有力、科学高效。监控

12、子系统主要是负责监督公共政策的制定 和实施，以控制公共政策失误，确保围绕总公共政策目标执行公共政策，保证公 共政策的权威性和严肃性。它还应灵敏地反映出执行结果与目标之间的差异，并 及时向信息系统提供信息，使决策能得到及时调整、提高效率，对它的要求是， 真实无误、及时迅速。公共决策子系统的运行是在这些系统相互联系、相互作用 的基础上展开的。决策科学化：是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是公共政策 （政策科学）的理论和方法并采用科学合理的决策程序来进行决策。提高公共决策科学化的水平：1、积极推动决策程序和方法的科学化（a、严格规 范决策程序b、加强信息管理工作，运用现代科技手

13、段 进行决策）2、努力实现决策组织系统的科学化a、明确职能归属，理顺各种决策主体的 关系b、构建科学的决策体系，体现高度分化的结构特征（逐步推进决策与执行 的适度分离；充分发挥政策研究组织的作用）3、大力提高决策主体的素质与能力（要建立科学的选人用人制度，优化决策主 体内部结构，强化决策者的内在道德约束机制，提高决策者的理性认识，使其树 立公共决策的公共利益取向，树立正确的公共决策价值观，不断提高决策能力和 决策水平）决策民主化：是指必须保障广大人民群众和各社会团体以及政策研究组织能够充分参与决策 的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行 中，形成民主的体制、程序

14、和气氛。扩大公共决策民主化的程度：1、健全公众参与公共决策机制2、保证公众对公共决策过程的“知情权”3、提高公共决策的社会自治程度决策法制化：是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程， 特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及 领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。加强公共决策法制化的建设：1、政府必须在宪法和法律的范围内行使决策权力, 公共政策不得与法律相抵触2、公共政策必须以法律的形式加以规范，决策必须严格遵 循法律程序3、公共政策必须接受法律的监督，并实现决策机构内部的 分权制衡公民是政策主体的一个重要的组成部分，或者说是一个

15、最广泛的非官方主体。 在现代民主社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府的公共政策 的制定和执行。公民不仅是政策主体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象及政策的客体。中国公民参与民主决策的方式：1通过民主选举制度参与民主决策（间接参与）2通过社情民意反映制度参与民主决策3通过专家咨询制度参与民主决策4通过重大事项社会公示制度参与民主决策5通过社会听证制度参与民主决策中国公民的民主监督：监督权是指公民有监督一切国家机关和工作人员的权利。 这里是一切国家机关和人员，也包括权力机关，监督权内容包括批评权、建议权、 检举权、申诉权和控告权等选择民主监督的方式：1信访举报制度。 2.人大代表联系群众制度。3.舆 论监督制度。4.监督听证会、民主评议会、网上评议政府、人民监督员制度等是民主监督的新形式、新方法。实行民主监督的意义：A. 有利于消除腐败现象，克服官僚主义和