《2021林业行政执法讲话稿》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2021林业行政执法讲话稿（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、林业行政执法讲话稿 随着国家全面深化改革进程的不断推进，林业改革也进入了攻坚阶段，林业生态建设任务日益繁重。林业行政执法和案件如何适应新时期林业工作的新要求，为生态林业民生林业建设保驾护航，成为我们广大林业执法工 _面临的一项重要课题。为此，国家林业局森林资源行政案件稽查办公室研究决定举办本次基层林业行政执法人员班，旨在全面提升林业行政执法和案件管理人员的理论水平和业务素质，强化责任担当和履职意识。主要任务是：学习贯彻系列讲话精神及国家林业局党组有关工作部署；学习和研讨林业行政执法、应急管理等相关知识；回顾xx年全国林业行政案件管理和稽查工作开展情况，总结、交流这项工作的经验和做法；分析当前所
2、面临的形势和存在的问题，对今后一段时期全国林业行政执法工作提出要求。主要讲4个问题。 一、充分认识林业行政执法工作的重要意义 林业行政执法是林业行政管理工作不可缺少的关键环节,是整个执法系统的重要组成部分,也是维护林业法律法规的严肃性，实施依法治林的重要手段。目前，随着经济的高速发展，工程建设项目广泛实施, 森林资源消耗过量，乱砍滥伐林木现象屡见不鲜,林地流失严重，违法运输、非法经营加工木材活动加剧,非法猎捕和采挖珍稀野生动植物案件仍在增加，林业资源管护任务越来越繁重,这给我们的林业行政执法工作带来了严峻挑战，同时，对做好基层林业行政执法工作提出了更高要求，其重要意义进一步突显。 （一）确保资
3、源安全是林业行政执法工作的根本目的 第八次全国森林资源清查结果表明，我国森林资源进入了数量增长、质量提升的稳步发展时期。但我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变。同时，我国湿地资源面积减少、功能退化的趋势还在持续，保护管理形势堪忧；野生动植物生存环境急剧恶化，资源数量明显下降。人民群众期盼山更绿、水更清、环境更宜居，造林绿化、改善生态任重而道远。然而，随着我国经济社会快速发展，少数地方政府追求短期利益，一些人员受利益驱使，不同程度地违法违规蚕食和破坏林业资源，危害生态环境与安全的问题时有发生，林业行政执法形势依然严峻。保护好现有林
4、业资源、巩固生态建设成果、维护林区和-谐稳定是广大执法工 _的神圣责任。时代呼唤我们本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，充分发挥职能作用，严格执行各项法律法规，始终保持对违法 _的高压态势，震慑、遏制违法行为发生；历史赋予我们承担为子孙、为民族、为全人类竭诚奉献的重任，充分认识林业行政执法工作的重要意义，自觉学习和掌握相关法律政策、专业技术和现代知识，不断提高林业行政执法的能力和水平，为如期实现“双增”目标，为建设生态文明和美丽中国保驾护航。 （二）忠实履行职责是林业行政执法工作的必然要求 党的以来，就依法治国提出了许多重要思想观点。强调要维护社会主义法治的统一、尊严、权威，形成人们不愿违
5、法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。目前，我国林业行政执法力量总体薄弱，而且分散。基层林业执法队伍作为保卫林业资源和生态环境最前沿的先锋队，是林业行政执法的重要力量。这支队伍素质的高低、作用发挥得充分与否，事关整个林业行政执法工作的质量和效率。要做到忠实履行林业行政执法职责，首先要端正执法态度。牢固树立执法为民思想，提高依法行政的意识，做到公开、公正、公平执法，切实纠正以权代法、以罚代法的行为，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。其次要严格执法程序。在日常受理林业行政案件过程中，要严格遵守相关法律法规，严格按照规章办理案件，收集证据确凿，调查事实清楚，手续完
6、备，裁决准确，确保办案质量。第三要强化源头管理。加大各项林业法律、法规和相关政策的宣传、普及力度，提高全民法制观念和保护林业资源意识，防患于未然，减少破坏林业资源违法行为的发生。 （三）掌握理论知识是林业行政执法工作的前提条件 做好林业行政执法工作，除了需要具备较强的敬业精神和工作热情外，最重要的一个方面就是要熟悉相关的法律法规，掌握各项林业政策规定。这些知识的获得，首先是靠个人平时学习积累；其次就是参加各种业务培训班，通过专家教授的讲解传送，获取新知识，更新旧知识；再就是通过互相交流，共同学习，取长补短。做好林业行政执法工作的另一方面就是要把学到的各种理论知识充分运用到工作实践中，做到学用相
7、长，运用自如，这样才能不断提高自己的实际工作能力，从而，成为具备理论自信和实践自觉的合格执法者。所以，理论学习和实践锻炼二者同等重要，不可偏废。实际工作中，基层林业执法人员往往是一岗多责，工作任务十分繁重，参加培训和学习的机会相对较少，所以，希望大家珍惜参加这次培训学习的机会，认真听讲，积极思考，扩大知识面，交流业务经。并以此为新起点，确定更高的目标和要求，不断提高综合素质，为今后更好的开展工作打下坚实基础。 二、xx年度全国林业行政案件统计分析情况通报 xx年，各级林业主管部门充分发挥职能作用，切实加大林业资源管理和林业行政执法工作力度,严厉打击破坏林业资源违法行为，为巩固和扩大生态林业、民
8、生林业建设成果作出了重要贡献。 （一）林业行政案件统计结果 xx年，全国共发生林业行政案件26.90万起，较xx年减少0.54万起，下降1.97个百分点。案件涉及林地9924.89公顷，林木蓄积71.97万立方米，野生动物102.81万只。共查处林业行政案件26.71万起，查处率为99.28%。共收回林地2585.95公顷，没收苗木1063.23万株、木材41.53万立方米、种子1.11万公斤，挽回经济损失共计14.57亿元，责令补种树木1257.95万株，行政处罚28.95万人次。中南、华东、华北和西南地区案发总量较大，分别为7.05万起、6.59万起、4.65万起和4.47万起。中南、华东
9、、西南地区平均发案量较多，分别为1.18万起、0.94万起和0.89万起。全国林业行政案件共造成损失林地7338.94公顷，林木30.44万立方米，竹子1193.43万根，种子2.76万公斤，幼树或苗木6101.50 万株，野生动物41.43万只。 （二）林业行政案件发生特点及原因分析 统计结果显示，xx年全国林业行政案件发生量总体呈下降趋势，个别案件类型发生数量出现反弹上扬现象，西部地区案件发生总量持续增长。案件发生主要特点和原因有以下几个方面：一是林业行政案件发生总量连续5年下降。xx年较xx年总体减少2.86万起，下降9.6%。二是非法收购、运输木材案件大幅下降原因复杂。与xx年相比，减
10、少1.33万起，下降10.56%，是林业行政案件总量下降的主要因素。分析发现，一方面，有些地方加大打击力度，确实使得发案数量有所下降；另一方面，高速公路网络化、木材检查站设置不尽合理、林业行政执法机构队伍弱化等原因，使许多非法运输案件难以截获。三是违法占用征收林地案件明显上升。xx年全国共发生违法占用征收林地案2.44万起，比xx增加0.51万起，增长幅度达26.79%，呈大幅上升趋势。占用林地的原因也较多，有政府方面、政策方面、还有个人行为等多种因素。少数地方政府本位思想严重，只顾眼前利益；城镇化快速推进，地价飞速上涨；种粮补贴大幅提高导致弃林种粮，在农林交错区域扩地边、拱地头等行为时有发生
11、。这些原因导致未批先占、少批多占等违法行为发生。四是非法猎捕野生动物案件有所增加。与xx年相比，非法猎捕野生动物和非法收购、出售、运输野生动物及产品案分别增加320起和835起，增长25.44%和48.57%。时下，人们热衷于对原生、绿色野味的追捧，把食用野生动物作为时尚，推高了野生动物的经济价值，使得案件发生量持续上升，而野生动物栖息地偏远，点多、线长、面广，执法难度大，查处十分困难。五是西部地区案件发生总量继续增长。内蒙古等14个西部地区案件发生总量较xx年增长6.61%，损失林地3065.96公顷，增长6.48%，资源保护与经济发展的矛盾日益突出。据了解，该地区执法机构建设相对滞后，人员
12、配备不足，尤其是基层执法部门普遍存在无专项经费保障、无专职人员负责、无专门办公设备、无专用执法车辆等现象，难以适应当前执法需要，林业行政执法力度有待进一步加强。 三、认真履行职责，着力提升林业行政案件管理水平 xx年3月，国家林业局印发通知，决定成立国家林业局森林资源行政案件稽查办公室（以下简称稽查办）。稽查办设在国家林业局林业工作站管理总站，实行两块牌子，一套人马，业务归口资源司。主要职责为：“参与拟订森林资源行政案件稽查和管理的有关规章、制度；负责举报的森林资源行政案件的稽查和督办工作；提交中央和国家林业局领导批示查处的森林资源行政案件的督办和查处结果的报告；调查群众举报的破坏森林资源事件
13、；负责全国森林资源行政案件的汇总、统计和分析报告工作。” 目前，林业部门承担着保护管理建设森林、湿地、荒漠三大自然生态系统的重要职责。为此，森林资源行政案件稽查办公室与时俱进，承担了各类林业行政案件的稽查与管理工作。我办正式成立12年以来，认真履行工作职责，切实加强林业行政案件稽查和管理。xx年，按照局党组的总体工作部署和资源司的具体指导，我们稽查办紧紧围绕生态林业民生林业建设主题，按照年初工作计划，在各省林业主管部门的大力支持和密切配合下，除认真组织开展两次林业行政案件统计分析工作之外，还做了以下几项主要工作： （一）高度重视做好日常群众举报受理工作 xx年度，稽查办共受理群众举报林业行政案
14、件86件。其中：举报政府行为违法案件10件，企业法人违法案件14件，村组负责人违法案件33件，其他行为主体人29件。按案件类型分：盗伐林木案件13件，滥伐林木案件6件，毁坏林木和苗木案件47件，非法占用征收林地案件14件，非法收购加工木材案件3件，其他林业行政案件3件。受理的林业行政案件绝大多数批转到相关省级林业主管部门办理。 我办受理的林政案件呈现出以下几个方面的特点和问题：一是案件数量略有上升。与xx年同期相比增加了2件；二是举报毁林、非法占用征收林地案件较突出。与xx年同期相比，分别增加了12件和2件；三是各省举报案件数量有差异。举报案件较多的有：江西11件，山西9件，内蒙7件，黑龙江6
15、件，辽宁、吉林、福建各5件，河北、河南各4件；四是举报件查处反馈率较低，值得引起重视。本年度要求各地反馈查处情况的举报件65件，尚有19件逾期未反馈，占要求反馈数量的29.23%（具体的省份这次就不点名了）。 （二）认真制定林业行政案件受理与稽查办法 为进一步强化林业行政案件受理与稽查工作，明确责任分工，规范工作程序，不断提高全办工作人员的林业行政案件管理水平和工作效率，我办讨论制定了林业行政案件受理与稽查办法。该办法共7章30条，对案件的受理、批转、稽查、督办、档案管理等工作做出了具体规定。该办法侧重明确这项工作的具体要求和规范，既是对我办全体工作人员行为的约束，也是我办开展“两转变、两服务
16、”活动及“群众路线教育实践活动”的创新成果，同时对地方各级林业主管部门更好地开展林业行政案件受理与稽查工作具有指导和借鉴作用。 （三）积极组织编写林业行政执法实用手册 为全面提高林业行政执法水平和从业人员的综合素质，进一步规范林业行政执法行为，促进林业行政执法工作的制度化、规范化，切实加强林业资源保护管理工作，我办组织编写了林业行政执法实用手册一书。该书注重理论联系实际，引用最新条款和规定，采取条目问答的形式，力求用简明扼要的描述，解释执法过程中可能遇到或存在的法律法规和林业方针政策方面的问题。其内容丰富翔实，重点突出，具有很强的针对性、实用性和权威性。该书包含绪论、林业行政许可、林业行政处罚、对违反林业法律法规行为的认定及处罚、林业行政复议、林业行政诉讼等6章共248个条目。张建龙副局长为本书作序，他说：“党的十八届 _提出，必须建立系统完整的生态文明制度体
