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1、XX市青少年健康成长环境存在的问题及对策建议调研报告习近平总书记在会见第一届全国文明家庭代表时强调：“青少年是家庭的未来和希望，更是国家的未来和希望。” XX省XX市现有青少年近X万人，约占总人口的X%。市关工委深知为他们营造良好的健康成长环境，把他们培养成中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，具有极其重大的战略意义。为此，XX年6-9月，市关工委主动协调市文明办、教育、政法、工商等X个部门及各市（区）关工委，对全市青少年健康成长环境进行了专项调查。调研组采取了单位总结与座谈交流、心理健康测试与重点走访、查阅资料与分析研究“三结合”的方式。一、基本情况近年来，XX省XX市各地各有关部门
2、重视发挥组织网络和教育资源作用，加强青少年思想道德建设工作，全市青少年健康成长环境状况总体较好。一、领导重视支持，提供必要保障。各级党委政府把青少年工作摆上议事日程，帮助解决重大问题，协调相关部门齐抓共管。市委专题讨论并下发全市校外教育辅导站建设常委会纪要，XX市、XX市、XX区政府明文规定各级关心下一代工作经费基数，海陵区政府投资建成XX省仅有二家的辐射全区、市直中小学的青少年心理健康指导中心及青少年法制教育基地。市关工委、教育局、妇联倾力建立政府、社会、学校多元帮扶关爱“三童”（即留守、流动、特困儿童）服务体系，上争资金，倡导市（区）政府配套，共建X所留守儿童寄宿制学校（占总数的45%），
3、其中XX市投入X万元；全市流动儿童在公办学校就读率达100%。市文明办、教育局、关工委、团委、妇联积极打造乡村少年宫、校外教育辅导站、农家书屋、青少年活动中心、妇女儿童之家等阵地，开展道德法制教育、才艺兴趣培养、文化知识补缺、文体娱乐、社会实践等校外教育活动。政法系统不断加强在校学生法制教育、公共娱乐场所管理、禁毒防打结合、释放回归青少年接茬教育等工作；XX区检察院延伸职能，汇聚合力，实施“牵手朝阳、校园卫士”六项工程。各级综治、文广新、工商（市场监管）、城管等部门积极整治校园周边秩序，净化青少年健康、安全的社会和文化环境。多数学校积极落实德育工作队伍、阵地、设施、制度、活动、评价等措施要求，
4、青少年健康成长的校园环境逐步优化。二、各类队伍发挥作用，形成工作氛围。全市基本建起学校、家庭、社会“三位一体”的关爱青少年健康成长组织网络和服务体系。关爱载体方面，学校普遍建立个体咨询室、团体辅导室、音乐放松室、情绪宣泄室、沙盘治疗室、测试室等心理健康（学生成长）指导中心、咨询服务热线和网络、信箱、报刊、家长委员会等组织及平台。社会机构由各级文明办牵头负责未成年人教育，市及市（区）设立青少年心理健康观测站，创建心理咨询QQ群、微信群、咨询网站，全市X个四级文化机构对青少年开放，X个校外教育辅导站（点）担负学校、家庭教育的延伸和补充责任。服务队伍方面，学校普遍配备1名以上心理健康教育教师，开设课
5、程和专题讲座，开展心理咨询工作，各班主任通过培训开展心理健康教育与个体咨询、督导、汇报等活动。市及部分市（区）文明办组织心理专家为家长、老师讲授青少年心理危机识别、自救知识与干预技巧，定期赴未成年人救助站、儿童福利院、残疾儿童康复中心等特殊场所开展心理咨询，排查青少年心理危机重点对象并跟踪服务。全市政法干警注重对失足青少年进行心理疏导。城乡X万多名关工“五老”尽力关爱后代，其中年志愿服务100小时以上的占1/3。发挥作用方面，各学校多数专兼职心理健康教师和心理委员、志愿者积极开展促进青少年健康成长的思想道德和心理健康教育、心理危机干预、互联网与新媒体使用等知识普及、培训指导、观察记载、及时疏导
6、或汇报、跟踪服务。一批校外青少年心理健康教育与服务的社会工作者及留守儿童“代理家长”等志愿者积极发挥自身优势，开展青少年心理行为观测、分析、汇报工作。各级关工组织及广大 “五老”积极发挥优势，特别是XX市“万名五老做万件好事”和构建困境青少年社保体系，姜堰区服务留守儿童“123456”模式和提高残障儿童生活经费，XX市全程关爱孤儿困境群体等，有效促进了特殊群体青少年生存环境的改善。据分层抽样测试，市直中小学生心理健康正常比例为68.67%。三、制度机制日臻完善，关爱服务日渐正常。学生方面，学校普遍健全了心理健康教育的计划制订、组织实施、检查督导、考核评估等工作制度，心理健康知识宣传、课程教育、
7、专兼职教师和志愿者职责、观测登记、建档管理、值班值勤、学生转介、危机干预等规章制度，家长委员会组织管理、家庭教育培训、家长会议、家访沟通等家庭教育制度，主题教育、社会实践、考核评价等学生思想道德建设制度、机制，立德育人工作基本做到有章可循，稳步推进。留守儿童方面，市政府于X年成立领导小组，出台关爱意见，建立联席会议制度，构建关爱、帮扶、解困、校外教育等服务体系和机制。预防犯罪方面，建立学校法制副校长、辅导员普法教育制度，校园周边环境、公共娱乐场所联合整治制度，禁毒工作“六进”、回归青少年接茬教育工作机制等。关心下一代方面，构建“争取党政重视，加强纵向指导，强化横向联动，整合各方资源”的服务青少
8、年工作机制、制度。二、主要问题及成因全市青少年健康成长环境营造工作还存在许多不适应的地方和亟待加强的薄弱环节。一、突出问题1.“三位一体”教育体系尚未健全。学校、家长普遍以考分评判学生的优劣。不少学校德教课时不足，心理健康教育活动较少，老师数量和教育能力明显不适应学生需求。部分学生对德育、心理教育课程及教法反感，心理被“盘咸菜式”的学习而扭曲。全市未成年人校外教育基地偏少、零散且“小儿科”。部分市（区）公共文化设施缺项偏多，文化设施效用不强，以乡村少年宫、校外辅导站、家长学校为主阵地的社会教育网络不健全，设施条件、辅导力量、活动质量、教育方式、管理水平难以满足青少年需求，育人效果不佳。不少青少
9、年对校外公益活动阵地、设施、方式不满意，有的进入明令禁止的娱乐场所。一些经营者执行凭身份证上网、实名登记等制度不力。大学校园旁的钟点房负面问题较多。2.青少年心理健康状况令人担忧。被调查的市直中小学校X所、X人中，有轻度、中度和严重、重度心理健康问题的分别占X%、X%、X%、X%。突出问题是“孤独”，达到X%；其次是过于勤奋、争强好胜、情绪紧张、容易自责等问题。心理问题反映在思想道德行为上，把安逸的生活作为人生追求的目标；存在学习恐惧症、强迫症、焦虑症；多数不愿参加公益活动；生活自理能力较低；任性、自私、懒惰，不如意就抵制家长、离家出走甚至轻生；早恋和“学生妈妈”现象屡见不鲜。外来、单亲、特困
10、家庭孩子的生存环境更差，心理问题更多更重。大学生心理行为问题占28%，表现出对社会问题认知与人生价值追求的认识错误；道德认知与实际行动脱节；追求学习的功利价值倾向明显；抗压能力、生活自主和吃苦耐劳精神较差；有的贫困生过份抱怨社会和命运的不公。企业青年工人最关注企业给予的工资福利，最希望每年加薪及提供住宿、劳保、子女就近入学。“80后”的思想集中在“挣钱养家”上，主人翁意识不强；“90后”的存在工作怕吃苦、生活不节俭等通病。网络对青少年的负面影响较大，有的上网成瘾，身心健康受到影响。据市三中调查，上网学生中约有62.9%的出现个性化情绪，20%的有情绪低落和孤独感，12%的与家人、朋友疏远，5.
11、1%的身体健康状况下降；有的孩子看了黄色、暴力、政治反动灰色信息，想入非非，甚至企图模仿，导致厌学、逃学甚至失足犯罪；网上交友自身利益受到侵害的事件频频发生。部分学校和家长对孩子上网一堵了之。3.特殊群体生存问题逐渐凸显。全市X万多名留守儿童存在“三缺”问题（即与父母缺乏感情乃至有隔阂；孩子学业、心理、行为缺乏必要的指导；行为习惯、心理素质缺乏连续的养成和磨练），有的自控能力差或自卑畏惧。“五失”（失足、失范、失管、失教、失业）青少年数量呈上升势头，违法犯罪逐渐成人化、低龄化、高智商化、暴力化。X年以来抓获的刑事案件人员中，25和17周岁以下的分别占X%、X%，多为盗窃、抢劫等侵财型和毒品型犯
12、罪。在受到刑事处罚的未成年人中，已满14不满16岁的增多。三、成因简析1.社会环境的影响。一是负面现象的直观刺激。辨别能力、心理防线脆弱的青少年面对官员腐败、社会贫富悬殊、各类诈骗案件、高学历难就业而低文化挣大钱等错综复杂的社会现实，心理失衡，导致理想信念动摇，学习目的迷茫。二是市场多元利益的负面作用。经济成分和利益关系的多样化，使青少年滋生功利主义、个人主义、拜金主义等思想；分配方式和社会方式的多样化，使其追求享乐主义、奢靡之风；社会就业难度加大， “读书无用论”思潮蔓延，产生怨恨政府等不良情绪，甚至厌恶社会而违法犯罪。三是校外教育基地缺失。部分少年宫、文化场馆等公益教育资源成生财之道；红色
13、资源缺乏喜闻乐见的教育活动；校外教育辅导站因投入不足、条件简陋等因素，吸引力不强，难以有效覆盖。综合性的青少年校外教育场所严重不足。四是社会教育制度乏力。我市至今无未成年人权益保护和成长环境管理法规，也存在有法不依现象；社会文化环境管理呈现相关部门各管各的尴尬局面；党委政府未建立协调、考核和长效的社会教育工作机制，一些地方和部门领导对营造青少年健康成长良好环境未真正担负起领导责任。2.家庭因素的影响。一是家长关系因素。父母经常吵架甚至离异的增多，极大地伤害孩子心灵。父母与子女缺乏充分交流，教育方法简单粗暴，双方产生隔阂甚至对抗。有的父母对有过错或学习成绩不好的子女不是骂就是打，造成孩子心理畸形
14、。二是家长素质因素。有的对孩子灌输“反道德”观念；有的不务正业，自我形象不正等，导致孩子信任危机。三是教育观念因素。37.82%的家长不知科学的家教方法，26.1%的没时间教孩子，15.93%的家长教育孩子的意见不一。家庭教育异化为为学校服务、协助老师监督学生完成海量作业的附庸，危机四伏。3.学校教育的影响。一是部分校长、教师思想偏向。热衷于应试和“状元”教育，过于追求升学率。在德育教育中，存在重形式轻实效、重共性轻个性、重满堂灌输轻社会实践现象。二是心理健康教育能力有限。专业心理教师遭人冷落而执意改“行”；部分班主任不能担当面广量大、情况复杂的心理疏导重任；部分教师视学生德教与已无关；班级心
15、理委员只是简单报情况。三是有些教师歧视差生。对学习成绩差的学生动辄公开批评甚至侮辱人格，或置之不理，个别学校借故赶出校门，直接损害其身心健康，导致破罐破摔。四是校家融合度不高。学校和家庭教育没有实现有效深层意义上的沟通、合作。孩子出现问题后，往往彼此抱怨、指责学校负担过重、家长期望值过高，是导致学生心理问题的最重要原因。四、对策建议1.着力构建党委政府主导工作机制，创造力促青少年健康成长的工作环境。营造青少年健康成长良好环境是一项面广量大、情况复杂并须持之以恒的社会系统工程，必须健全“党委政府重视，相关部门尽责，三位一体配合，社会各界支持”的长效工作机制。一是完善领导保障机制。党委政府应把此项
16、工作列入精神文明和社会治安综合治理目标管理责任制，既督促相关部门履职，又明确文明委牵头协调，实行扎口统筹管理。二是完善“三位一体”教育统筹机制。建议市委加强文明委统筹协调，增设“未成年人促进会”，下设学校、家庭、社会教育三个分会，真正建成以学校为龙头、家庭为基础、社区为平台，既各司其职又密切配合的“三位一体”教育体系。政府要支持培育多种形式的青少年服务中心，采用购买服务方式，确保有渠道、有办法、有阵地关爱青少年。三是完善教育资源整合利用机制。各级党委政府要切实解决因青少年校外活动场所匮乏而引发其闲则生非等问题，各地要像海陵区文明委那样，充分整合少年宫、公共文化体育设施、红色教育基地和社区教育中心等资源，建设不同特色、不同功能的校外教育基地群，让其在引领和服务青少年健康成长方面发挥更大作用。各级政府要把青少年校外教育基地建设列入民生项目，研制中长期发展规划，每年投入、分期创建满足青少年需求的综合性活动场馆；要多渠道筹措资金，新建青少年特色教育场所。四是完善法律法规促进机制。政府要担负制
