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1、三种财政制度1、家计财政制度以自然经济为基础：奴隶社会、封建社会此时财政收支就是君主的私人收支君主个人收入性质的王室的私产收入和特权收入、附庸的贡纳收入等，构成了当时财政的主要收入来源所有的支出，都根本服务于君主的私人目的。比如：烽火戏诸侯、海军军费建造颐和园由于自然经济下的财政是私人的财政，因而称之为家计财政2、公共财政制度以市场经济为基础基本特征：弥补市场失效，一视同仁服务不同所有制成分、内外资之间?非市场营利性?法治化的财政公众决定、规范和制约案例：美国市长VS中国市长3、国家财政制度以计划经济为基础基本特征：国家计划配置资源的基本财力手段直接服务于国营经济的运转及发展收入基本上直接来自
2、国营经济，支出也直接服务于国营经济，表现为是国家开展自己的收支生产建设型财政、GDP占比高市场失效：|公共产品；外溢性；自然垄断；信息不对称（风险和不确定）状态；社会分配不公（收入分配）；宏观经济总量失衡外部性:没有通过价格而影响了其他人的福利是指个体（个人、家庭、企业或其他经济主体）的行为对他人产生的利益或成本影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得相应的全部利益；或他得到了好处，却没有为此付出全部的代价。 因此，外部性最早定义就是私人成本与社会成本不一致”、私人收益与社会收益不一致”负外部性、正外部性生产外部性和消费外部性外溢性与公共产品关系消费的正外部性（教育）裁育的信息不对称（风险
3、和不确定性）： 风险和不确定性是信息不对称引起的。信息不对称是现实中的常态，很难从根本上消除。市场要实现充分竞争，必须有充分信息。信息不对称会带来逆向选择和道德风险等问题。逆向选择是因为信息的事前不对称引起的，即在签订合同或从事交易之前就存在着信息不对称，某些特征被隐藏，所导致的相关经济主体作出的与交易另一方期望截然相反的选择。道德风险是在合同签订之后才发生的，它对所应的是隐藏行为，即签订合同之后的不可观察的行为，这些行为同样是合同另一方所不愿意看到的本来可以避免的行为。 市场经济条件下，社会分配不公状态可能正是市场有效配置资源的结果。 但社会要求收入分配的公正。r劳动收入的差异”分配不公平：
4、市场经济本身无法自动实现经济平等要素回报机制财富差异贫富悬殊劳动能力和生产技能的差别劳动强度、努力程度、职业状况 收入分配不公的其他原因：垄断特权、权力寻租、歧视 政府参与公平分配的必要性分配不公可能损及社会和政局的稳定分配公平是正义体系的一个重要组成部分财政支出含义：财政支出是政府将集中起来的货币资金，有计划地分配使用到各种用途上去的过程。通过财政资金的支出，满足整个社会再生产和公共部门等各方面活动的资金需要，从而为实现政府的各项职能服务。财政支出就代表着政府活动的成本。一般的分类：大体有两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。1按经济性质分：购买性支出
5、：指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出例：各种经济建设支出、文教科卫支出、行政、国防支出等转移性支出：指政府单方面的，无偿的资金支付例：社会保险和福利支出、对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出等。特点：不减少私人部门可支配的资源总量，只是在结构上调整不同社会集团之间的分配瓦格纳法则”的财政支出增长理论德国财政学家阿道夫瓦格纳1882(WagnersLaw)观点：在考察了19世纪许多西欧国家以及美国和日本的公共部门增长状况之后，瓦格纳认为，公共支出的增长是政治因素(国家职能扩张)和经济因素(工业化)共同作用的结果。工业化的影响：市场扩大、分工细化：法律、治安经济发展、收
6、入提高：文化、娱乐、教育、保健福利等城市化拥挤等外部性需求收入弹性：教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需要收入需求弹性较大，要求政府在这些方面增加支出结论：随着人均收入的增加，公共支出也将随之增加瓦格纳法则之不足工业化背景的局限有机体国家观(未能指出公共选择的政治过程)时间形态模型皮科克(Peacock)和魏斯曼(Wiseman)对1890-1955年间英国的公共支出的演变情况进行了分析，并提出了公共支出增长的时间型态模型。他们假定，政府喜欢多花钱，公民不喜欢多纳税因而存在一个公民可忍受的税收水平，即税收容忍度观点：导致财政支出增长的因素有内在因素与外在因素，外在因素是说明财政支出超过GNP
7、增长的主要原因内在因素：在正常条件下，经济发展，收入水平上升，税收提高，政府支出的提高与GDP的增长成线性关系。这是内在因素作用的结果。外在因素：一旦发生冲突，如战争，政府提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率，并形成公共支出替代私人支出的效应。危机过后，公共支出不会退回到原先的水平。结论：在正常年份财政支出显现一种渐进的上升趋势，但当社会经历激变”时，财政支出会急剧上升，当这种激变”时期过后，财政支出会下降，但不会低于原来的趋势水平。财政支出增长的发展模型马斯格雷夫（Musgrave）和罗斯托（Rostow）从经济发展不同阶段的角度予以考察早期阶段，政府投资在社会总投资中占较大比重，公
8、共部门为经济发展提供社会基础设施。发展中期，GDP中总投资的比重上升，但政府投资占GDP的比重趋于下降。而此时的公共部门投资已经开始成为日益增长的私人部门投资的补充。成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育文化、保健和福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出及GDP的增速但在经济发展的所有阶段时都可能出现市场失效的问题并影响着社会经济的有效进行。因此，政府还要通过增加公共部门活动来解决市场失效问题。公共选择学派的支出增长理论政治家的目标中间投票人定理利益集团活动下，铁三角一一政治家、官僚、利益集团利益集团的影响一一利益集团促成政府规模的扩大例：由100个农民组成的
9、社区就修路提议进行投票表决，修路只有部分农民受益，其中的51人是一小利益集团，受益仅限于他们或他们中的大多数，在多数票规则下，这利益集团获得主宰权。总会通过，因为只付成本的51%外部成本甚至还有少数人对多数人的强制财政赤字与赤字财政财政赤字：是财政活动完成时出现的赤字，这是实际的真实的财政赤字。赤字财政：编制预算时安排的赤字，这是计划中的赤字。尽管两者是不同的概念，但有着紧密的联系。赤字财政最终会导致财政赤字，但是财政赤字并不一定是由赤字财政引起的。前者是主动的赤字，后者是被动的赤字。财政赤字原因复杂，但财政赤字实践中指导思想的变化是主要的：年度平衡一一周期性平衡一一功能财政弥补办法：动用结余
10、（不现实）增加税收（不可行）出售国有资产（较少使用）发行货币（货币融资）直接方式：向中央银行透支或直接借款间接方式：向公众出售国债，央行购入发行公债（债务融资，常用）自愿、灵活、对货币供应量影响中性公债公债是一国政府根据借贷原则，从社会上吸收资金，以满足政府支出需要的一种形式。在现代经济中，公债既是政府增加收入的一种特殊形式，也是宏观财政管理的一种重要手段。公债理论3.1早期公债理论：利弊之争公债有害论一一根源：公债的非生产性休谟国家如果不消灭公债，公债必然消灭国家”李嘉图最可怕的灾难之一，无论什么时候，它都是为压迫人民而发明的”公债是抽走了私人的生产资本，而用于政府消费性用途，从而阻碍了经济增长公债两重性理论穆勒和瓦格纳主要原因：公债未必减少生产资本以市场利率的升降与否，来衡量公债的危害程度公债无害论有效需求不足闲置资源，公债资金用于公共工程形成公共资本针对古典经济学中公债有害论的其他观点，凯恩斯也予以否定应结合不同历史阶段和经济学主流思潮来看待上述不同观点由自由竞争一一国家干预实际上是市场经济发展不同阶段下经济环境变化的深刻背景。凯恩斯之后对公债的批评赤字口径先收现付完全基金部分基金
