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1、社会保障制度的完善与劳动者权益保护摘要社会保障是我国公民的一项根本权益，社会保障制度的完善对于劳动者权益保护有着重大的意义。由于社会经济开展历史背景不同等多种因素的影响，我国劳动者社会保障权益缺失在一定程度上还很严重，这对经济社会产生了不良影响，因此，亟需在经济全球化和经济社会转型的背景下完善社会保障制度，维护劳动者社会保障权益。关键词社会保障；劳动者；权益；长效机制。社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进展分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的群体的根本生活权利给予保障的社会平安制度，其本质是维护社会进而促进社会稳定开展。由于社会经济开展历史阶段不同等多种因素的影响，我国劳动者社会
2、保障权益的维护和实现与西方兴旺国家相比还有一定差距。因此，如何完善社会保障制度，维护劳动者社会保障权益是当前面临的一个重大课题。一、加强劳动者社会保障权益的必要性。一中国劳动者社会保障权益的总体情况。改革开放30多年来，我国社会保障事业得到了突飞猛进的开展。但是，我国统一的社会保障制度体系尚未建立，构造性问题还将在一定时期内存在。1.多层次社会保障制度构架已根本形成经过多年改革和开展，我国已经初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为根底，以根本养老、根本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的维护劳动者社会保障权益的多层次社会保障制度体系框架，社会保障覆盖面不断扩大，社会保
3、障程度不断进步。首先，随着社会保障制度的不断完善，维护劳动者社会保障权益的各项社会保险覆盖范围不断扩大，参保人数不断增长。养老保险方面：2022年末，全国参加城镇根本养老保险人数为23550万人，比上年末增加1659万人；参加根本养老保险的农民工人数为2647万人，比上年末增加231万人；参加企业根本养老保险人数为21567万人，比上年末增加1616万人；参加农村养老保险人数为8691万人，比上年末增加3096万人。医疗保险方面：2022年末，全国参加城镇根本医疗保险人数为40147万人，比上年末增加8325万人；参加医疗保险的农民工人数为4335万人，比上年末增加69万人。失业保险方面：20
4、22年末，全国参加失业保险人数为12715万人，比上年末增加315万人；参加失业保险的农民工人数为1643万人，比上年末增加94万人。工伤保险方面：2022年末，全国参加工伤保险人数为14896万人，比上年末增加1109万人；参加工伤保险的农民工人数为5587万人，比上年末增加645万人。生育保险方面：2022年末，全国参加生育保险人数为10876万人，比上年末增加1622万人。其次，维护劳动者社会保障权益的各项社会保险保障程度不断进步，基金收入持续增加。其中，2022年城镇根本养老保险基金总收入11491亿元，比上年增长18.0%，企业退休人员根本养老金待遇进步，且全部按时足额发放；2022
5、年城镇根本医疗保险基金总收入3672亿元，支出2797亿元，分别比上年增长20.8%和34.2%。医疗保险覆盖面不断扩大，医疗保障程度不断进步；2022年工伤保险基金收入240亿元，支出156亿元，分别比上年增长10.8%和22.7%。2022全年生育保险基金收入132亿元，支出88亿元，分别比上年增长16.4%和23.5%。2.劳动社会保障权益严重缺失我国虽然已经建立了比拟完善的社会保障制度，但是这并不意味着劳动者社会保障权益得到了合理有效的保护。首先，社会保险覆盖面偏窄，相当数量的劳动者尚未纳入社会保障范围。2022年度人力资源和社会保障事业开展统计公报说明：2022年末，我国参加城镇根本
6、养老保险人数总和为23550万人，分别占全国城镇就业人口的75.7%2022年末城镇就业人员31120万人和全国就业人口2022年末全国就业人员为77995万人的30.1%;2022年末，全国参加失业保险人数为12715万人，分别占全国城镇就业人口的40.8%和全国就业人口的16.3%;2022年末，全国参加工伤保险人数为14896万人，分别占全国城镇就业人口的47.9%和全国就业人口的19.1%。据统计，目前全国享有生育保险的女职工只有26.5%，其中国有企业的比例最高，为32.3%;私营企业为27.8%;外资企业为6.3%。医疗保险覆盖面最广，参保率较高，但间隔 全民医保还有差距。其次，社
7、会保障制度的不统一导致劳动者社会保障权益的不平等。统一的社会保障形式是指社会不同群体的人群参加同一个社保制度，待遇发放具有一样标准，不存在群体差异性，而且在全国范围流动没有任何障碍。由于我国长期存在二元经济构造，使社会保障制度构造也呈现出明显的二元性。现阶段养老保险制度采取城镇和乡村不同的制度形式和管理方式，社会保障制度不统一的问题非常突出。目前正在试点的事业单位养老保险改革向企业看齐却不涉及机关公务员等，造成了事业单位职工与公务员社会保险权益的不平等，不利于建立统一的社会保障制度。最后，社会保障制度体系各层次之间还缺乏有机联络，出现劳动者社会保障缺失的真空。从本质上讲，社会保障制度是管理和应
8、对社会风险的一种制度安排。每个劳动者既面临老龄化的风险，也会面临各种各样不同的社会风险。因此，社会保障制度的构建需要不同层次，以便应对不同风险。目前，我国虽然建立了包括社会保险、社会救助、社会福利在内的多层次社会保障体系，但各项制度之间缺乏有机联络，没能实现有机衔接，局部劳动者长期被排挤在社会保障体系之外，导致劳动者社会保障权益缺失。另外，为进步劳动者社会保障程度，更好地维护劳动者社会保障权益，许多国家都建立了国家、企业和个人共同承当责任的多层次社会保障体系。我国虽然也提出了开展企业年金，但缺乏统筹协调，抑制了企业年金的开展。据统计，目前我国引入企业年金制度的绝大多数都是国有企业，特别是具有垄
9、断性质的国有企业，非国有企业比例很小，而中小企业几乎没有。二劳动者社会保障权益缺失的影响。劳动者社会保障权益问题的提出，主要是为了维护劳动者合法权益以更好地构建和谐社会。劳动者是推进经济和社会开展的有生力量。在市场经济条件下，劳动者的劳动就业权离不开社会保障系统的支撑。但现实情况是：局部劳动者得不到应有的社会保障，游离于社会保障体系之外，这对劳动者和经济社会开展都将产生不良影响。1.不利于劳动者素质和职业技能的进步。根据开展经济学家舒尔茨的人力资本理论，人的知识、才能、安康等素质的进步对经济增长有重要奉献。这种奉献可能比物质资本、金融资本的奉献要大得多。而人力资本的形成离不开教育和培训。在社会
10、保障制度相对完善的条件下，劳动者除了根本生存和开展权利可以得到维护外，受教育的权利也可以有所保障，从而使其劳动技能可以通过培训等方式不断进步，个人素质也因此得以进步，进而促进人力资本的形成。2.加深劳资矛盾，加剧劳资冲突。我国?劳动法?第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位为劳动者缴纳社会保险是国家强行性规定，是用人单位的法定义务，是保障劳动者根本生活和改善劳动者生活状况的不可缺少的社会保障制度，是国家的一项重要社会政策。社会保障制度的不健全不完善，使用人单位得以逃避法定义务，不为劳动者办理社会保险。特别是局部民营企业，长期以来，不为职工缴纳社会保险。这
11、加深了劳资矛盾，加剧了劳资冲突。3.不利于经济社会和谐稳定开展。社会保障被称为国民经济的稳定器，它作为现代社会的公民保证制度和福利提供制度，为现代市场经济的运行提供了一个“平安网络，为全体社会成员的根本物质生活提供了有效保障，使社会成员在其因各种原因此遇到生活困难时可以获得“生存权利保障。国家建立社会保障体系的目的是通过利益再分配保障公民的根本生活需求，缓解劳资矛盾，维持社会稳定，为社会经济开展提供安定的社会环境。假如社会保障权益缺失，社会保障制度缺位，将会使社会成员在失去工作时机或劳动才能后得不到任何帮助，也有可能引发社会动乱，不利于经济社会和谐稳定开展。二、现阶段中国劳动者社会保障权益缺失
12、的原因分析。当前我国局部劳动者被排除在社会保障体系之外，造成了劳动者社会保障权益的缺失，这是多方面因素综合作用的结果。详细而言，主要表如今以下几个方面：一政府宏观层面错位。宏观制度和政府执行层面缺失和错位是我国劳动者社会保障权益缺失的深层次原因。1.长期的制度性障碍。中国的社会保障制度是在方案经济体制背景下建立起来的。方案经济形式建立的二元社会构造形式把社会成员人为地划分为城镇居民和农民。而在社会保障制度设计方面，制度安排表现出对城镇居民的倾斜，城镇居民以就业的单位作为保障，农民的保障来自土地。社会保障资源集中在政府手中，形成了权利和责任的高度统一。在这种制度背景和制度环境下，农民与城镇居民在
13、经济、政治、文化、心理等方面表现出了明显的区隔，形成了不同的身份制度、就业制度、教育制度、医疗制度、保障制度、公共效劳制度的城乡差异，城乡劳动者社会保障权益差异明显。这主要表如今两个方面：一是此项改革的受益者并不包含大量农民劳动者。由于户籍制度可以提供就业和社会保障的关联资源，户籍制度对农民的排挤成为农民工在流入地就业却无法享受社会保障的根源。农民劳动者城市身份的模糊性和不确定性使他们无法在城市正式的就业体系中找到工作，只能在体制外寻找那些不受任何保护的边缘职业和底层职业。二是各项改革受益者并不包括大量从正规就业群体中脱离出来的灵敏就业人员和局部民营企业劳动者，他们由于脱离了正规就业单位，因此
14、其工作及相关社会保险待遇无法得到合理保证。2.制度的可操作性手段不完善。社会保障应该是国家以法律的形式加以规定、并以国家强迫力保证其施行的一种制度。而当前我国社会保障相关立法的严重滞后、法律制度的欠缺给劳动者社会保障权益的保护带来了诸多问题，如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障管理不到位、保障标准不统一等。时至今日，我国还没有一部系统完好的社会保障法规，更没有形成相应的法律体系，这使得我国社会保障领域无法可依的现象在一定程度上仍然存在。3.政府职责履行力度不够。政府能否完全履行职责和履行效果如何对社会保障制度的建立和施行有决定性的影响。政府职责履行力度不够的主要表达：一是政策失当。政策尤
15、其是财政政策偏向和政策机制某种程度上的失灵是导致劳动者尤其是农民工社会保障权益问题产生的主要根源。农民工为国家建立做出了宏大奉献，他们作为社会成员的一局部理应享有社会保障权益；二是对社会保障的财政支持严重欠缺、立法不够及监管不力等。虽然我国宪法和劳动法等立法明确规定劳动者享有社会保障权，国家和用人单位有义务为劳动者提供社会保险和相关福利，但在现实中用人单位有法不依的情况相当普遍，严重影响了劳动者社会保障权益的实现和维护。二局部用人单位有法不依。局部用人单位有法不依和社会责任缺失导致的劳动者社会保障权益得不到保护是造成当前劳动者社会保障权益缺失的另一个重要原因。虽然我国劳动法明确规定用人单位必须
16、依法为劳动者缴纳社会保险费，但由于我国法律制度存在一定缺陷主要适用于城镇公有制的机关、团体和企业，而不适用于非公有制的企业，有些条文模糊不清，这就为用人单位提供了不履行法定责任的破绽，突出表如今：用人单位不给劳动者缴纳社会保险；在缺乏平安卫生保护条件的场所工作；以非法拘禁方式强迫劳动者劳动。更有甚者，局部用人单位还不与劳动者签订劳动合同，社会保障权益更是无从谈起。三劳动者自身权益意识不强。劳动者社会保障权益的拥有和实现除了需要政府制度和企业层面的积极作为外，还需要劳动者自身具有强烈的权益意识，而许多劳动者由于受自身条件限制，权益保护意识相对淡保首先，局部劳动者长期对自身社会保障权益认知缺乏，主张和维护
