智慧城管需求分析

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1、*市智慧城管 技术实施方案 2014 年 1 月目录1 项目概述1.1项目名称项目名称：*市智慧城管应用系统（一期）建设方案1.2项目建设单位及负责人、项目责任人建设单位：单位负责人：项目负责人：1.3建设方案依据1.3.1 法律、法规、规章中华人民共和国政府信息公开条例（国务院第492号令， 2008 年5 月1 日实施）中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2005年4月1 日实施）中华人民共和国行政许可法（2004年7月1日实施）城市市容和环境卫生管理条例（国务院第101号令，1992 年8月 1日实施）住建部城市排水许可管理办法（2007年3月1日实施）住建部市政公用事业特许经营管理办

2、法（2004年5月1日实施）住建部城市道路照明设施管理规定（1993年1月1日实施）1.3.2 规范性文件国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见 （2004年8月5日签发）电子政务工程技术指南（2003年1月3日签发） GBT 18521-2001地名分类与类别代码编制规则 GBT 13923-2006基础地理信息要素分类与代码 GBT 10114-2003县级以下行政区划代码编制规则 GBT18316-2001数字测绘产品检查验收规定和质量评定 GBT13989-92国家基本比例尺地形图分幅与编号 GBT7929-1995 1:500 1:1000 1:2000 地形图图示 GB

3、/ T2260-2007中华人民共和国行政区划代码 GB 11714-1997全国组织机构代码编制规则 GB12898-91国家三、四等水准测量规范 GB地名标牌 CJJ 1002004城市基础地理信息系统技术规范 CJJ103-2004城市地理空间框架数据标准 CJJ08-1999城市测量规范中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导 小组关于我国电子政务建设指导意见的通知 （中办发 200217号）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则(CJ/T 213-2005)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及

4、数据要求(CJ/T 214-2007)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 地理编码(CJ/T 215-2005)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 技术规范(CJJ/T106-2010)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备(CJ/T293-2008)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 绩效评价(CJ/T292-2008)国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管案件立案、处置与结案(CJ/T315-2009)国家住房和城乡建设部关于印发数字化城市管理模式建设 导则(试行)的通知国家住房和

5、城乡建设部建城2005121号关于推广北京市东 城区数字化城市管理模式的意见国家住房和城乡建设部建城客函200510 0号数字化城市管 理模式试点实施方案国家住房和城乡建设部建办城函200742号关于加快数字 化城市管理试点工作的通知1.3.3 相关规划与计划国务院电子信息产业调整和振兴规划(2009年4月)中共中央办公厅、国务院办公厅2006-2020年国家信息化发 展战略(2006年5月)1.3.4 技术标准和规范城市环境卫生设施设置标准(CJJ27-89)计算机软件开发规范(GB8566-88)计算机软件产品开发文件编制指南(GB 8567-88)软件工程术语(GB/T 1145789)

6、计算机软件配置管理计划规范(GB/T 12260-90)计算机软件质量保证计划规范(GB/T 12504-90)软件维护指南(GB/T 14079-93)计算机软件可靠性和可维护性管理(GB/T 14394-93)政务信息资源交换体系(GB/T 21062-2007)电子政务系统总体设计要求(GB/T 21064-2007)电子政务标准化指南，国家标准化管理委员会、国务院信 息化工作办公室(2002年5月)安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求(GB/T 28181-2011)城市监控报警联网系统技术标准(GA/T669-2008)跨区域视频监控联网共享技术规范DB33/T 62

7、9-2007城管部关于城市报警与监控系统的建设、管理、应用规范性文件中华人民共和国城管部行业标准(GA70-94)视频安防监控系统技术要求(GA/T367-2001)民用闭路监视电视系统工程技术规范(GB50198-94)工业电视系统工程设计规范(GBJ115-87)安全防范系统通用图形符号(GA/T75-2000)道路交通安全违法行为图像车载DVR技术规范(GA/T8322009)机动车号牌图像自动识别技术规范(GA/833-2009)闯红灯自动记录系统通用技术条件GA/T496-2009防盗报警中心控制台 GB/T165721996报警系统环境试验GB152111994建筑及建筑群综合布线

8、工程设计规范(GB/T50311-2007)城管部警用地理信息系统系列标准规范电视视频通道测试方法(GB3659-83)彩色电视图像质量主观评价方法(GB7401-1987)信息技术开放系统互连网络层安全协议(GB/T 17963)信息安全技术信息系统通用安全技术要求GB/T20271-2006计算机信息系统安全(GA 1999)信息技术设备的安全GB4943-2001计算机软件开发规范(GB8566-88)安全防范工程程序与要求(GA/T75-94)安全防范工程技术规范(GB 50348-2004)电子计算机机房设计规范(GB50174-2008)建筑物防雷设计规范(GB50057-94)建

9、筑物电子信息系统防雷技术规范(GB50343-2004)安全防范系统雷电浪涌防护技术要求(GA/T670-2006)民用建筑电气设计规范(JGJ/T16-2008)城管交通电视监视系统验收规范(GA/T509)安全防范系统验收规则(GA308/2001)中国电气装置安装工程施工及验收规范()建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范(GB/T50312-2007)1.4项目建设目标*市城市管理职能主要落在城建局与执法局两个部门，与杭 州、宁波等地区的区县级城管部门相比，存在着管理力量不足、信息 化基础薄弱等问题。*市现有城市管理信息化系统只有数字城管系统一项，该系统 实际上是*市数字城管系统为*市数

10、字城管所作的县市区拓展， 不属于*市的自有业务平台。除此之外，在城市管理问题发现、队 伍管理、现场处置、分析决策、应急指挥、公共服务等方面，均缺乏 有效的信息化支撑与手段。随着“智慧*”建设步伐的迈进，*市城市管理创新和城市 管理信息化推进已经成为迫在眉睫需要解决的问题。我们建议利用 “智慧*”建设的契机，尽快推动*市“智慧城管”的建设。* 市智慧城管建设应当遵循科学的步骤循序推进，这个步骤的核心在于 “理念”与“建设”的同步发展。目前*市智慧城管建设需要解决的主要问题，不仅仅是薄弱的 基础、紧缺的人力和有限的资金，更重要的是管理理念的创新和对于 信息化建设与运用的充分理解。智慧城管带来的不仅

11、是新的技术应 用，更重要的是由此带来管理的变革，从而提升城市管理的效能水平。“智慧城管”的建设意味着创新与变革，创新变革意味着在体制、 机制上的深层次改变，改变必将影响到目前的部门的内部管理和部门 间的协同情况，而智慧城管信息化部分的建设，本质上只是支持这种 创新与变革的技术支撑手段。考虑到这些创新与变革是无法一蹴而就的，我们在*市智慧城 管的建设步骤上将推荐循序、稳步的渐进式模型。这种模型是一种先 夯实基础，把业务信息化由内而外逐步拓展，逐步成熟的螺旋式上升 模型。*市“智慧城管”总体建设目标为：充分利用现有资源，实现 大屏幕显示、3G移动执法车、运营车GPS定位监控、单兵执法等系 统协同一

12、体，实现一个上连市执法局，下接街道城管中队，横向联通 各区城管业务部门的信息通道和交换枢纽，实现对全市环境监控和执 法力量的指挥、调度、协调。满足系统建成后并实现执法业务办公自动化、工作流程标准化、执法案件透明化、移动指挥智能化、监控可视化、执法响应快速化以及监督举报社会化，加快执法局信息化、数字化的现代化建设步伐。1.5本期项目建设周期本项目建设周期为2014年 6月至2015年5月，共12个月。1.6项目总投资及资金来源本期项目的总投资预算为661 万元人民币，由市财政统一拨款安 排。2 项目背景2.1城市管理的几种模式十八大指出要“从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基 本公共服务体

13、系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建 设”。城市管理作为社会管理的重要组成部分，是一项与民生息息相关 的复杂系统工程，它既是实现科学化城市治理与经营的重要内容之 一，也是打造“美丽城市、美丽城区”的重要手段之一。随着城市规模不断扩张、城市人口急剧膨胀，城市管理工作日益 严峻，为解决传统城市管理存在的信息不及时、管理被动后置、政府 管理缺位、专业管理部门职责不明、管理方式粗放、缺乏有效的监督 和评价机制等弊端，城市管理职能部门在管理过程中不断探索实践， 期望通过建立城市管理的新模式，来解决目前的问题。目前国内具有代表性或较为先进的城市管理模式大致表现为以 下几种：1、“数字城管”模式“

14、数字城管”起源于 2003 年北京东城区首创的网格化城市管理 模式，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应 用、整合多项数字城市技术，利用信息实时采集传输手段，创建城市 管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程， 从而实现高效、全方位的城市管理模式。其核心内容是：通过整合多个政府部门的城市管理职能，创建监-管分离、协调一致、双轴心管理体制和运行机制； 提出城市管理对象精确定位的万米单元网格法、城市部件和 城市事件管理法，建成基于GIS的城市部件数据库； 研发实时实地采集城市管理信息的“城管通”，以及相应的 无线传输、集成系统； 通过整合信息资源，扩建与新建相结合的手段，建成一个支撑精确、高效、全时段、全方位城市管理的、集成化的信息 平台； 建立闭环的城市管理工作流程和科学绩效评价体系。自从北京东城区创建“数字城管”新模式以来，当时的国家建设 部颁布执行了系列行业标准，并通过试点城市向全国进行推广。如今 在全国范围内已有超百个城市建成数字城管模式，作为城市管理模式 信息化、标准化的先行者，已经取得了巨大成功，并为后续的城市管 理模式创新奠定了技术与标准的基础。2、“智能管控”模式“智能管控”模式源自 2010 年杭州市上城区承担的国家住建部 “十二五”规