挪威石油战略管理及对我国的启示

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1、风情万种话挪威挪威观感http:/ 20:32目前，世界能源市场活跃，能源问题成为世界焦点问题，而对石油需求的增长及油价的上涨又使石油问题成为其中的重中之重。我国作为世界第二大石油消费国，在经济快速发展和对石油产品需求不断增加的形势下，加快建立国家石油战略因此日显重要；而在此建设过程中，借鉴别国经验，学习别国做法又可为我提供有益的思路。挪作为地处欧洲北部的小国，拥有相对人口十分丰富的石油资源，是世界石油领域中具有一定影响力的石油大国，且挪对石油资源和石油工业有着科学有效的管理模式和运作机制，值得我们借鉴。因此本文以下就将对石油工业对挪威的重要性、挪威国家石油管理体系、石油管理法律框架、国家石油

2、基金、挪威石油发展战略、2004年挪石油工业基本情况以及挪威石油战略管理对我国的启示七部分分别作一阐述。 一石油工业对挪威的重要性 石油工业对挪威的重要性可以体现在如下两个方面：一方面，石油工业是挪威进行对外经贸合作的重要领域，对世界石油市场具有重要影响力。 挪威是世界第七大石油生产国，世界4%的石油产量来自挪大陆架；由于只有450万的人口，国内市场较小，大部分石油出口，因此挪威还是世界第三大石油出口国。2003年，挪产原油326万桶/日、1.89亿标准当量立方米（scm oe）/年；除自耗23万桶/日，其余全部出口；2003年出口量为301万桶/日、1.64亿标准当量立方米/年，出口量占产量

3、的93%。挪石油产业的波动会直接给世界石油市场带来影响，它的停产或产量的增减都可能会造成世界油价的上下波动。如从今年7月1日开始的持续将近4个月的挪威近海油田运输船劳资纠纷所导致的劳方罢工和资方宣布闭厂，就影响了本来就一直攀升的世界油价，使之在10月25日升高至55.67美元/桶。另外，挪威还是对欧供应天然气第二大国，2003年年产天然气734亿标准立方米（SCM）、7340万标准当量立方米，97%用于出口，出口量为7110万标准当量立方米，相当于欧洲天然气消费市场的14%。其通过世界最大的近海天然气运输系统-约6600公里长，从挪大陆架将天然气输往挪威大陆、英国和欧洲大陆，另外其在建的通往英

4、国的新的天然气运输系统和建成后将向美市场供应天然气的Snohvit（位于巴伦支海）LNG（液化天然气）运输系统都将继续巩固和加强挪威作为天然气出口大国的地位。因此，石油工业使挪威在世界石油市场上有机会扮演了具有影响力的大国角色，是挪威与其它国家进行经贸合作的一个重要领域。 另一方面，石油工业在挪国民经济中发挥了举足轻重的作用。在挪威没有哪个产业象石油产业这样创造出如此之多的财富。2003年，挪油气生产总值共2955亿挪威克朗，约占GDP的19%，相当于所有制造业生产总值的2倍、是渔业生产总值的61倍；油气出口总额是2968亿挪威克朗，是渔业出口额的34倍、比制造业多出70%多。石油工业是挪威最

5、重要的产业，为挪威的经济发展、基础设施建设和福利社会的运行提供了强大的经济后盾和物质保障，是推动社会经济发展的最重要动力，具有无可替代的作用。 虽然，石油工业对挪威是一个相当重要的产业，但比较起沙特、俄罗斯、伊朗、科威特等石油大国，挪威并不过分依赖石油。这可从下列数字中得到证明。2003年，挪威油气工业在国内生产总值、出口外汇收入、政府财政收入所占比例分别是18.8%、45.9%、24.8%。而沙特、俄罗斯、伊朗和科威特几个石油国，近年来三项指标分别约为：沙特（35%、90%以上、70%以上）、俄罗斯（20%以上、40%、40%）、伊朗（20%、80%、62%）、科威特（45.5%、91%、7

6、5%）。可见，作为世界第三大石油出口国的挪威并非如其它石油生产或出口大国一样，把石油工业在国家经济命脉中的地位上升到过分依赖的程度。另外需要说明的是，其石油收入虽占其财政收入的24.8%，但挪政府并不将其全部用于财政支出，最多只拿出4%的石油纯收入转入下年的财政预算，作为弥补非石油财政赤字之用，余下都被转入国家石油基金（见本文第四部分），进行海外市场投资，留作以后之用，因此挪每年财政支出的大部分（85%左右）是来自非石油活动的收入。挪威在1971年发现和开采石油之前，靠着先进的航海技术和丰富的渔业、森林和水利资源等优势早已发展成为中等发达国家。 二、挪威国家石油管理体系 对于这一关系国家经济命

7、脉而又具特殊意义的产业, 挪政府对其有着较为完善而科学的管理方法。其管理的根本目的就是试图通过行之有效的管理手段使整个社会从挪威油气活动中获得最大化价值。立足于油气资源属全社会和全民所有的基本原则，挪国家对该工业采取国家控制和国家管理的政策，基本手段是通过建立国家管理体系和国家参与来进行。 （一）国家石油管理体系 挪威对石油工业的国家管理体系主要组成是：议会、石油能 源部和石油能源局。其中议会是石油产业政策的决策者，石油能源部和其下属石油能源局是石油活动的具体管理者。另外，财政部、劳动和政府管理部以及挪威石油安全局也对石油活动的部分相关事务进行管理。这几个主体间的关系如图所示： 议会 政府 财

8、政部 石油能源部 劳动和政府管理部 挪威石油局 挪威石油安全局 其中，议会决定石油产业的整体框架。比如：主要油气项目的开发和油气政策的公布均须经议会决定和批准；预计投资额少于100亿挪威克朗的开发项目则可由国王授权批准。 石油能源部（MPE）是负责石油活动的主管部门。其工作是确保挪威石油活动在议会确定的指导方针下进行。 该部下辖四个司，分别是：市场司，石油司，能源和水资源司，管理、预算和审计司。其中，市场司和石油司负责油气活动的管理。 市场司有如下几个处： 石油处。负责油田的开发、开采、停产以及石油产品的销售和运输等相关事宜；负责石油紧急应对计划的制定，如应对石油产品储备危机计划；向石油能源部

9、秘书处提供石油牌价。 天然气处。负责气田的开发、开采以及天然气的销售和运输等相关事宜；也负责协调油气田设施拆除事宜。 勘探处。负责勘探政策的起草和实施；负责海上新油区的开辟和许可证的颁发；负责监督勘探活动。 石油能源部另一主管司-石油司分为： 环境事务处。负责协调有关环境事务的工作；主管石油能源部在气体释放方面的国际协议事务。 工业处。处理有关石油供应业事宜；处理有关扩大石油工业国际化事务和处理有关研究与开发的问题。 国家参与处。代表国家作为国家直接财政利益（State Direct Financial Interest-SDFI）和政府石油保险基金所有者、行使作为国家石油公司和PETORO公

10、司股东的权利。 经济处。进行石油经济分析、支持政府政策制定，包括石油税务系统和政府石油收入方面的政策。 石油法规处。处理法律相关事宜，如起草石油方面的法律法规；负责为石油能源部提供与石油相关的法律建议。 挪威石油管理局（NPD）：该局由议会于1972年6月2日决议建立，隶属石油能源部，总部设在斯塔万格市，另在挪威北部港市哈斯塔建有分支办事处。 NPD主要职责如下： 行使管理权力和进行财务控制，以确保石油勘探和生产均在相关法律、规定、决议、许可条款规定的条件下进行； 确保石油勘探和生产在任何时候均在石油能源部所设定的指导方针下进行； 向石油能源部就海底资源勘探和生产等事宜提出建议。 劳动和政府管

11、理部：该部对石油工业工作环境、紧急情况应对和安全负有全部责任。 挪威石油安全局（PSA）：根据议会2002-2003年第17号决议，2004年1月1日PSA从NPD分离，隶属于劳动和政府管理部。该局主要负责石油工业的安全、紧急情况应对和工作环境维护。另外，它从社会保护和紧急情况计划局以及劳动局接替了规范和管理石油工业设施安全的职能。 财政部主要负责对国家石油基金的管理。 （二）国家参与体系 国家参与体系是挪威石油管理的一个重要方面。鉴于政府的根本目的是确保从全民所有的石油资源中获得最大化经济社会价值，国家在设立一套国家石油管理体系的同时还规划了一套国家参与体系，其主要组成要素是：国家石油公司、

12、国家直接财政利益（State Direct Financial Interest-SDFI）、PETORO 公司和GASSCO公司。 1国家石油公司。自上世纪70年代挪大陆架发现石油以来，各大跨国公司纷纷抢占挪威市场，希望占有一席之地和长期发挥作用。在此形势下，挪威迫切希望健全本国国家石油体系。1972年6月2日，100%国有的国家石油公司通过议会决议成立，同时规定该公司在每个油气开采项目中都要占50%的股份（议会后来决定国家参与水平可根据实际情况高于或低于50%）。 国家石油公司设立的经营目的是: 通过公司本身或与其它公司合作，从事石油及天然气的勘探、开发、运输、生产、提炼和市场营销，以及其

13、它相关的业务活动。 1985年1月1日，国家参与体系进行了调整。当时国家石油公司在挪大陆架上的大部分油气开采股份被分成两部分，一部分与国家石油公司商业运行相挂钩，成为公司资本；另一部分则变成国家直接财政利益（SDFI），由国家石油公司管理，其所得油气收入成为政府直接财政收入。这便意味着，政府与挪大陆架所有经营者一样，在同等条件下，对所参与的油田开发投资入股，然后在同等条件下，与其它受许可人一样分得油气销售收益的相应部分，所获得收益直接流入国家每年的财政收入。2001年，为加强国家石油公司的竞争地位，国家从SDFI中又卖给国家石油公司15%的股份，以增加其天然气资本。后2001年4月26日，议会

14、决议将国家石油公司私有化和上市；同年6月18日，国家石油公司同时上市奥斯陆和纽约股票交易所，实现部分私有化，公司18.3% 股份卖给了挪威和国外私人股东，政府拥有81.7%股份（2004年7月1日，政府进行了第二次公司股份出售，目前政府占国家石油公司股份为76.3%，私人占23.7%）。国家石油公司经过部分私有化后开始与挪大陆架其它石油公司在同等条件下经营。 经过了SDFI的建立和国家石油公司的部分私有化，国家仍是国家石油公司的最大股东，因此拥有对公司最大的影响力，这不仅体现在公司章程的设立，还体现在政府要参与公司大会，影响着公司的主要决策；政府作为公司众多股东之一，会关心资本回报和分红事宜，

15、把重点放在可盈利项目的长期发展以及为所有股东创造财富上。 2国家直接财政利益（SDFI）。自1985年国家参与调整建立SDFI以后，挪大多数生产许可项目中都有SDFI的股份，也就是都有政府作为独立经营者的股份。到2004年1月1日，SDFI在86个生产许可项目和13个管线和陆上工厂合作项目中持有股份。石油能源部代表政府持有这些生产许可项目中的股份；PETERO则代表政府成为这些许可项目的管理公司。 SDFI的股份在国家石油公司被部分私有化之前是由国家石油公司进行管理，但随着私有化，对其管理制度则需进行更改，于是政府考虑另建一国有公司专门负责对SDFI股权的管理。2001年5月9日Petoro As公司经议会决议成立，公司的宗旨是“代表政府，由政府承担费用和风险，负责和参与大陆架石油活动的商业经营及相关活动，使国家资本创造最大价值。” SDFI石油产品的营销则仍由国家石油公司在石油能源部设定的特殊销售规定下进行。从1973年到1991年，国家参与体系在每年的许可项目招标中持股均不少于50%，以后开始减少。 3PETORO公司。2001年成立的SDFI管理者-PETORO公司代表政府对SDFI进行管理，SDFI仍属于国家；公司不享有SDFI投资所获利润，其帐目与SDFI帐目完全分开；SDFI收入和支出都与挪国家预算相连接。鉴于SD