海洋事业六十年的辉煌

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1、海洋事业：六十年的辉煌我国拥有 18000 多公里的大陆岸线、6500 多个岛屿、约 300 万平方公里的主张管辖海域。新中国成立后，特别是改革 开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国的海洋事 业适应国家经济和社会发展需要，不断发展壮大，管理思路 由侧重海洋科研调查向综合协调海洋事务转变，管理领域由 近岸海域向世界大洋和地球两极拓展，管理方式由传统的计 划体制向行政、法律、经济等多种手段并举的现代化模式发 展。如今，我国的海洋事业经过60 年的奋斗，已经发生了翻 天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。法律法规基本格局已经形成新中国成立 60年来，我国的海洋法律制度不断完善，自 20世纪 7

2、0年代后期开始，我国的海洋法律制度进入快速发展 阶段，形成了涉及海洋权益、资源开发、海上交通、环境保 护和海域使用管理等诸多方面较为完善的法律体系。从新中国成立之初到改革开放这一时期，为了维护中国 的领土主权和海上安全，我国制定和实行了一些相关规定， 如 关于领海的声明（ 1958 年）等，初步建立了中国的领海制度。改革开放后至20 世纪末，我国海洋法律制度发展的 主要特点是在促进海洋资源开发、海洋产业发展的同时，注 重海洋资源与生态环境的保护。主要有海洋环境保护法 （1982 年）、对外合作开采海洋石油资源条例（1982 年）、 海上交通安全法（1983 年）、海洋倾废管理条例（1985 年

3、）、渔业法（1986 年）、海商法（1992 年）等，这一时 期中国的海洋管理工作开始真正发挥法律法规的规范和调节 作用。20 世纪 90年代至今，我国海洋法律制度开始向海洋综 合管理的方向发展，注意规范各用海活动的秩序，协调海洋 开发与行业用海之间的矛盾，并且加大了对国家海洋权益的 维护力度。这期间出台了中国海洋管理中非常重要的三部法 律：领海及毗连区法（1992 年）、专属经济区和大陆架法 （1998 年）、海域使用管理法（2001 年）。特别是海域使 用管理法的出台，丰富和发展了具有中国特色的海洋管理 法律体系，对联合国所倡导的海洋综合管理模式作出了开创 性的探索，标志着中国海洋管理正式

4、从行业管理向综合管理 的转变。与此同时，沿海各省市也配套出台了近百部相关的地方 性法规、规章。这一系列海洋法律法规的实施，对于发挥海 域使用整体效益，强化海洋环境保护，保证海洋资源可持续 利用具有划时代的重要意义。海洋管理体制逐步完善60 年来，中国的海洋管理体制经历了从行业管理到行业 管理加海洋环境复合管理，再向到海洋综合管理过渡的发展 历程。新中国成立后的 30 年间，海洋管理体制初步建立，主要 以海洋调查研究为主要工作内容，依托科技管理体制进行海 洋工作统一组织协调。1958 年国家组织的“中国近海环境与 资源综合调查”，既为我国海洋事业发展奠定了坚实基础，也 为国家海洋管理机构的建立创

5、造了条件。 1964 年国家海洋局 成立，结束了中国政府没有管理国家海洋事务行政职能部门 的历史。这一时期是海洋资源开发的行业管理和以国家海洋 局为主体进行的海洋基础调查、监测、服务、科研工作相对 统一管理的并行发展。改革开放后，形势和任务的转变使海洋事业进入了一个 全新快速发展的时期。国家海洋局逐步完善了直属行政管理 机构和队伍，沿海省、市、县也建立和完善了海洋行政管理 机构和工作队伍，逐步形成了以海洋综合管理与分部门、分 行业管理相结合为主要特点的管理体制。国家海洋局在黄海、渤海、东海、南海建立了 3 个直属的海区管理机构（分局），还设有专门的海监执法队伍。至 2008 年底，全国沿海11

6、 个省（区、市）和沿海市、县两级政府都 成立了专门的海洋行政管理机构和海监队伍，自上而下基本 形成了四级海洋管理与执法体系。2008 年，国务院印发了国家海洋局新的“三定”方案， 使部门定位更为明确、主要职责得到进一步扩展和充实、组 织机构更加完善。这对于国家海洋局作为国家海洋行政主管 部门，加强履行综合协调海洋开发利用的责任，推进中国海 洋事业发展具有深远的意义。宏观调控综合管理能力不断增强新中国成立以来，我国的海洋管理工作经历了重大的发 展与变革。国家海洋局作为国家海洋行政主管部门，在中央 与地方相结合的海洋管理体制建立和不断完善的过程中，海 洋综合管理逐步得到加强，宏观管理能力有了一定的

7、提高， 对全国海洋开发的宏观调控和海洋综合管理的总体框架已基 本形成。改革开放以来，为了促进中国海洋经济持续、稳定、协 调、高速发展，实现海洋开发的经济效益、社会效益和环境 效益的统一，实现对全国海洋开发进行指导和调控，我国相 继出台了 全国海洋开发规划 中国海洋 21 世纪议程 中国海洋政策 全国海洋功能区划 全国海洋经济 发展规划纲要 国家海洋事业发展规划纲要等一系列海 洋事业发展的相关政策和文件。同时，国家海洋局成功地实 现了工作重心的转移，形成了 “突出海域使用管理、海洋环 境保护和维护海洋权益三项基本职能，完善规划、法规、管 理三大体系，强化科研调查和公益服务两大支撑，做好为经 济建

8、设、行政管理、社会需求、国防建设和群众生活五项服 务”的工作思路。如今，海洋管理工作已逐步形成了包括发展海洋经济、 维护国家海洋权益和海防安全、海域使用和海岛管理、海洋 生态环境保护、海洋科研调查，以及拟定国家海洋发展战略 海洋政策和规划，管理海洋公共基础设施建设和公益性服务 等多项内容的综合管理体系，走过了一条从小到大、由弱到 强、艰难曲折、励精图治的发展之路。生态环境保护工作扎实开展从 20 世纪 80 年代起，我国开始重视海洋环境保护工作， 并逐步建立了海洋环境保护机构和海洋环境保护法规体系。为保护海洋环境，规范海洋资源开发利用秩序，实施社会经济可持续发展，我国制定了多部与海洋环境、与资

9、源保 护相关的法律和行政法规，这些法规覆盖了各种海洋和海岸 工程项目，各类陆地污染源、海洋倾废、船舶航运活动、渔 业等生物资源开发活动、油气等非生物资源开发活动、海洋 保护区等等，形成了海洋环境保护法律体系。其中，1982年 全国人大常委会通过的 海洋环境保护法，是中国保护海 洋环境的基本法律。国家有关部门还制定了海洋环境保护规 划和计划，以及湿地保护、生物多样性保护等专业计划。目前，我国已基本建成了以海洋卫星、飞机、调查船、 海岸基站、浮标、潜标、海床基等为手段的海洋环境立体监 测监视系统；形成了国家海洋环境监测中心、海区海洋环境 监测中心、省级海洋环境监测中心、监测中心站和监测台站 组成的

10、全国海洋环境监测体系，对我国管辖海域进行常年全 方位的监测监视，国家海洋局定期发布海洋生态环境质量的 公报、年报及通报。近年来，各级海洋管理部门还加大了陆源入海排污口的 监督管理，对全国 600多个陆源排污口、22 个海水浴场、16 个滨海旅游度假区、19 个赤潮监控区、18 个生态监控区进行 连续监测工作，并及时发布监测信息。同时，加大了海洋生 态保护工作的力度，到2008 年底，全国各级海洋自然保护区 已达170多处，保护面积为 37584平方公里。海洋执法工作稳步推进1982 年， 海洋环境保护法出台，为履行法律职能， 国家海洋局组建了 “中国海洋环境监视监测船队”。此后数 年间，中国海

11、监作为一支重要的海上执法力量，在我国管辖 海域实际担负起了巡航执法任务。主要是依照国家法律法规 和规定，对我国管辖海域 （包括海岸带）实施巡航监视，查处 侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏 海上设施、扰乱海上秩序等违法违规行为，并根据委托或授 权进行其他海上执法工作。如今，中国海监队伍已经遍布了 我国沿海，形成了国家、省、市、县四级队伍架构。全国海 监队伍的总人数达 8000 多人。中国海监近年加强了近岸海域执法监察工作，连续开展 “海盾”系列、“碧海”专项、养殖用海、海砂开采、奥运护 缆等重大专项执法行动。通过严格查处各类海洋违法行为， 有效保护了相对人的合法权益，有力维护

12、了海洋管理秩序。1999年2001年，是海监涉外维权执法的起步阶段，主 要以对外海洋科研监管和电缆管道调查执法为重要内容开展 执法；2001 年 2006 年，是海监维权执法工作迅速发展的时 期，中国海监多次圆满完成国家重大海上维权执法任务，有 力地捍卫了中国的海洋权益。2007 年中国海监巡航编队开始在黄海、东海、南海中北部开展定期维权巡航工作，对外方 船舶、飞机在我国管辖海域进行监视监管。同年12 月，中国 海监正式启动南海南部定期巡航，对维护中国南海南部海域 的稳定和权益具有特殊意义。至此，中国海监定期巡航执法 制度的范围已经覆盖中国全部海域。1998 年到 2008 年，中国海监累计派

13、出飞机巡航 3000 余 架次，船舶巡航 4 万余航次，航程 300 余万海里，开展各类 执法检查 20 余万次，共发现海洋违法行为19000 余起，作出 行政处罚 1万余件。科技的支撑引领作用日益增强新中国成立初期，海洋科技力量十分薄弱，专业从事海 洋科学研究的人员只有20多人。1956年1967年海洋科学 发展远景规划的编制与实施对我国海洋科技事业的发展产 生了重大影响。此后，我国逐步调整或新建了一批海洋教育 和科研机构，并先后组织实施了“全国海洋综合调查”以及 “渤海和黄海海洋断面调查”等活动。这期间，海洋科学研 究硕果累累，多项成果达到世界先进水平。改革开放后，我国海洋科技事业进入了快

14、速发展时期。 到 1984 年，我国已经建立起一支拥有 165 艘不同类型和不同 用途的调查船队，总吨位约15 万吨，居世界第四位。我国的 海洋科技事业开始走出中国近海，面向深海大洋和极地，以 开发利用海洋资源、发展海洋经济、保护海洋环境为中心， 发展海洋科技事业，并在各个方面都取得了骄人的业绩。近十多年来，我国政府制定了 中长期海洋科技发展纲 要国家 “十一五”海洋科学和技术发展规划纲要 全 国科技兴海规划纲要）和多项海洋科技发展规划，进一步推 动了海洋科技的发展。海洋科技研究围绕国家经济社会发展 的重大需求和前沿科学问题，取得了一批拥有自主知识产权 的海洋科技成果，创新能力显著增强。如今，

15、海洋基础研究和国家科技重大专项稳步推进；海 水淡化利用技术进入世界先进国家行列；海洋生物技术异军 突起；我国海岸带、海岛和近海海洋综合调查等一大批专项 的实施，为海洋的开发利用提供了大量的数据和资料，数字 海洋信息框架构建工作全面铺开。我国海洋科技工作已基本 形成了面向经济建设主战场、发展高新技术、加强基础研究3 个层次的战略格局，形成了比较完整的海洋科学研究与技术 开发体系。显著缩短了与国际海洋科技发展水平的差距，并 在推动和引领海洋经济发展中起到了重要作用。公益服务水平明显提高新中国成立以来，我国在海洋环境预报、海洋防灾减灾 等方面积极行动，取得了很大进展，海洋公益服务水平明显 提高。19

16、65 年 6 月，国家海洋局在北京组建海洋水文气象预报 总台，标志着我国海洋环境预报事业开始迈入新的历史发展 时期。几十年过去了，国家和地方相结合的海洋灾害监测预警 业务体系正在形成，海洋灾害监测范围从 20 世纪 60 年代的 沿岸海域，扩展到80 年代的近岸近海，现在已随着我国海外 利益的拓展，走出中国海，走向太平洋、印度洋；海洋灾害 预警报技术水平不断提升，产品日益丰富，每天源源不断地 通过各种媒介传递到社会公众手中，不仅为我国的海洋经济、 海洋管理、国防建设、海洋防灾减灾等提供了技术支持，也 为国民的日常生产生活提供了保障。2006 年，国家海洋环境 数值预报系统升级换代并业务化运行；建立了国家、省、市 县四级联动的海洋自然灾害应急反应机制，及时发布各种海 洋灾害预警报信息，有效降低了灾害损失。目前，我国已初步建立了较为完整的业