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1、地税局剖析报告 (202X年月） 学习讨论落实活动开展以来，按照省委的安排部署,县局党组紧紧围绕活动主题,紧密结合地税实际,精心组织领导实施，扎实有序推进各项工作。根据市局有关要求，现就局党组反思剖析情况报告如下。 一、当前地税部门政治生态存在的突出问题根据市局关于做好深刻反思剖析工作的要求,我们认真组织开展意见征求、问题查摆，通过对征求到的各方面意见建议的梳理剖析,共查摆出5个方面的突出问题13个。 (一）落实“两个责任”,遵守党的政治纪律方面一是落实“两个责任”的机制不够健全。“不抓党风廉政建设和反腐败斗争就是严重失职”理念还没有牢固树立，对严格履行落实党风廉政建设党组主体责任和纪委监督责
2、任的丰富内涵和重要意义认识不够到位。少数单位和领导干部“一岗双责”落实不够到位，抓党风廉政建设的领导意识和责任意识不够强，落实党风廉政建设“两个责任”的制度体系不够健全,对干部监管和追究问责有时失之于宽、失之于软。 1二是在严格执行政治纪律上存在差距。县局虽然能够做到与中央要求和省委决策保持高度一致,认真维护党的各项纪律的权威性和约束力，但是还没有把严格遵守党的政治纪律上升到理论自觉、思想自觉,政治敏锐性和鉴别力还需进一步增强。特别是对我省反腐败斗争的复杂性、严峻性估计不足，对我省发生系统性、塌方式腐败问题警觉性不够，对党员干部遵守党的政治纪律情况关注和监督不够，贯彻中央八项规定和省委四个实施
3、办法的长效机制还不够健全。 三是对地税干部管理监督力度不够到位。运用执法监察、内部审计等手段对地税干部进行常态化监督方面的机制还没有完全建立管理，对重点领域、关键环节、重点岗位的廉政监督还不够到位。“制度+科技+监督+文化”廉政风险内控机制还存在着薄弱环节，特别是在落实省委“六权治本”要求方面，制度体系和工作机制还不够完备严密,对地税干部执法权力的依法规范透明运行的监督还存在差距,对党员干部的监督还没有延伸到8小时之外。 （二)执行中央八项规定、反对“四风”方面一是落实八项规定、反对“四风”的长效机制不够完善。尽管在落实中央八项规定、反对“四风”方面取得了初步成效、群众反映强烈的突出问题得到有
4、效解决,但是制度体系不够完善、刚性约束不强的问题还没有根本解决，“不能” 2和“不想”的制度基础和思想基础还不够稳固,复燃和反弹的危险依然存在。去年处理的个别干部违反工作纪律的案例,说明部分干部在落实中央八项规定、反对“四风”方面的自我约束意识和思想行动自觉还没有真正树立起来。就可能死灰复燃。 二是不作为、慢作为的“惰政”“庸政”整治不够到位。在各级纪检部门明查暗访、严格问责的高压形势下,虽然乱作为的问题得到有效遏制,但是少数党员干部产生了“为官不易”的认识误区，怕担责不敢作为、不愿作为等“为官不为”的思想有所抬头。比如,有的思想消极,厌战畏难,出勤不出力;有的工作不扎实,敷衍塞责，不求上进;
5、有的办事效率低下,推诿扯皮,不作为、慢作为。面对这些“惰政”“庸政”现象,还存在监管不够到位、惩处力度不足的问题。 （三）选拔任用干部方面 一是选人用人的机制不够完善。选人用人对新时期“20”字好干部标准的理解不够全面，推进干部人事制度改革的力度不够，干部选拔任用的民主推荐、组织考察的程序和标准需要进一步改进，干部年度考核与日常考核结果运用与干部选拔任用结合的不够紧密，用人失察失误责任追究还没有形成统一规范的标准,防止干部“带病提拔”“带病在岗”的监督机制还没有真正建立起来。 3二是解决干部激励机制缺失的问题力度不够。加强班子和队伍建设的措施与应对当前经济发展新常态的现实需要不相适应，选人用人
6、的理念思路措施与地税工作形势任务环境的发展变化不相适应,干部激励机制缺失的问题还没有得到很好解决。在地税干部职业发展空间有限、交流渠道不畅、福利待遇偏低的情况下，政治思想工作相对滞后,精神激励和制度约束不够。特别是绩效管理的考核指标体系还不够完善,考核结果还没有充分体现到评先评优、干部的选拔使用等工作中，影响绩效管理对干部的激励效应。 三是基层人才匮乏的问题没有有效解决。干部教育培训的体制机制、方式方法有待进一步改进,专业人才、高端人才、综合性人才短缺的问题依然存在。特别是在选人用人的导向上,对优秀人才的倾斜力度不够到位，解决基层人才匮乏的措施不多,创造性开展工作不够。 (四)规范权力运行方面
7、 一是法治理念思维和运用法律手段解决问题的能力不够。越是经济税源下行压力加大越要坚持依法治税的理念不够突出,“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则坚持不够到位，个别征收单位仍然存在重完成收入任务、轻组织收入原则的问题，对落实税收优惠政策的思想重视不够、监督检查不够、 4追究问责不够。 二是落实省委“六权治本”制度体系不够完善。对省委“六权治本”要求的内涵认识不够全面,结合地税工作特点规律对接的工作制度没有建立起来,依法治税仍然存在一些不足和问题,有的干部执法不规范,落实税收政策不到位，有的干部执法随意性较大,税务行政裁量权使用标准不统一。公众参与、专家论
8、证、风险评估、合法性审查、集体讨论相结合的决策机制没有形成，重大税收决策跟踪反馈、责任追究机制不够完善,制度缺失、制度漏洞、制度刚性不强的委托依然存在,制度性缺陷引发的执法风险依然存在,地税部门依法治税的制度仍需完善，在工作上还存在税收执法监督日常化不够、监督深度不够、手段较单一的问题。 (五)服务人民群众方面 一是纳税服务的方式方法相对滞后。面对纳税人日趋多样的纳税服务需求，主动适应积极回应的力度不够,推出的一些服务措施与纳税人的要求对接的不够到位，重管理、轻服务的倾向仍然存在,对个别单位为完成组织收入任务而落实税收优惠政策不到位的问题监管不到位；纳税服务的方式比较单一，利用传统形式开展培训
9、、讲座、咨询等服务较多,而利用现代传媒技术进行政策传递、宣传解读等个性化服务较少，运用税收手段支持企业发展的主动性仍需增强。在具 5体工作中，有的干部缺乏主动服务意识，“门难进、脸难看、事难办”的现象时有发生;有的单位存在多头检查、重复检查现象,增加了纳税人负担；涉税事项办税服务厅集中受理落实不到位，纳税人办税多头跑、多次跑、排长队，在推进县级税务机关纳税服务规范、免签单服务、同城统办等纳税服务创新方面力度不够。服务和支持纳税人发展上还不到位,落实税收优惠政策、扶持小微企业发展的空间仍然较大。 二是服务大局的意识和能力不够。领导班子和领导干部勇于担当意识和锐意创新理念还需要进一步强化，对经济税
10、源持续下行、组织收入任务持续吃紧的严峻形势估计不足,应对措施办法不多。面对当前经济发展“三期叠加”的新常态，站在税收角度研究经济问题不够,及时准确发现经济运行中的趋势性、苗头性、倾向性问题,为领导决策提供有益的参考不多。站在促进全省“六个发展”的高度去谋划推进地税工作还存在差距,运用税收手段支持富民强省的自觉性有待进一步增强。 三是是攻坚克难的担当意识不足。面对全县支柱产业铁矿采选业市场疲软、效益萎缩形成的“断崖式”下滑，尽管我们围绕省局“组织收入攻坚年”要求，并出台了一系列收入攻坚的制度和措施,但是从去年的收入完成情况看，仍然 没有能够完成收入计划,并出现了多年来没有的收入下滑现象。反思原因
11、固然有经济持续下行的因素,但同时也有前瞻性研究不够，应对措施不力,领导班子攻坚克难、勇于担当的表率作用发挥不够的问题。 二、产生问题的主要原因 对照查摆出的“四风”问题，进行了认真反思和深刻剖析，特别是对产生问题的深层次原因进行了反复查找反思，主要有四个方面的原因。 （一)理论学习不够系统全面，积极应对政治经济新常态的理论自觉、思想自觉存在差距。习近平总书记指出：“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本”。理想信念只有建立在深厚的理论基础之上，才能坚定党员领导干部的道路自信、理论自信和制度自信。反思我们在落实“两个责任”机制不够健全、推进“六权治本”措施不力、改革创新
12、攻坚克难意识不强等方面存在的问题,主要原因就是我们领导班子理论武装仍然不够系统全面，落实中央重大决策和省委重大部署的思想自觉、理论自觉和行动自觉等方面仍然不够到位，应对政治经济新常态的思想准备不足,理论研究和能力储备不够。 （二）制度建设不够到位，制度缺失和刚性约束不强并存。党的十八大指出,要“构建系统完备、科学规范、运行 7有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型“。反思我们在落实党风廉政建设“两个责任”、建立反对“四风”长效机制等方面出现的问题,根本原因就是还没有形成完备的制度体系和刚性的约束效力,有的制度不健全、有缺失,有的制度牛栏关猫、来去自由,有的制度不落实，形不成约束力。对照省
13、委“六权治本”的新要求,我们制度不系统、不严谨、不配套、操作性不强的问题更加显现。 （三）与时俱进理念不足，改革创新担当意识有待持续加强。领导班子担负着以上率先、统领全局的重要职责，领导班子要做勇于担当、锐意创新的表率。在全国全面深化改革创新、深入推进依法治税新形势下和全省净化政治生态、实现弊革风清的重要历史关头，地税工作面临的形势、任务、环境正在发生深刻变化,但是我们班子在转变思维、创新理念等方面还相对滞后于形势发展,在勇于担当、锐意改革方面还不能适应政治经济的新常态、不能适应上级和群众的新要求新期盼,比如我们在增强法治思维和运用法律手段解决问题、完善选人用人机制、落实党风廉政建设“两个责任
14、”等方面存在的委托，都与我们领导班子转变思维理念、与时俱进科学决策的带队治税理念相对滞后有关。 （四)宗旨意识没有根深蒂固，服务纳税人服务群众存在差距。县局班子成员大多出生在农村,有长期在基层工作 8生活的经历，与群众的感情较为深厚，但随着职务的升迁、环境的变化,与群众同甘共苦的宗旨意识逐渐淡化,脱离群众的现象有所抬头。反思我们在反对“四风”方面存在的一些问题，在服务群众方面出现的一些问题,在服务大局方面存在的一些不足，都与领导班子不能很好地站在群众的立场上考虑群众问题，以群众的观点解决群众问题息息相关，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋,真正实践问政于民、问计于民、问需于民，仍然是领
15、导班子和领导干部亟待解决的重大问题。 三、努力方向和改进措施 针对班子查摆出的突出问题,我们在认真反思深刻剖析的同时,严格按照省委要求，突出地税工作特点，经过广泛征求意见和反复研究讨论，提出了整改落实的努力方向和具体措施。 (一）加强思想政治理论建设,增强理想信念与政治定力。一是充分依托党组中心组集中学习、专题研讨交流、专家解读辅导、主题教育实践等优势平台，系统学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，准确掌握党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，不断提升领导班子的政治鉴别力和敏锐性，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，牢 固树立正确的世界观、价值观、人生观；二是坚持理论联系实际的学风和学以致用的理念,认真学习新时期党的路线方针政策和国家税收法律法规,充实和更新经济、政治、法律、历史、文化、科技等新时期党员领导干部履职必备的知识体系，真正为净化政治生态、实现弊革风清的实践提供坚实的思想基础和政治保障。 （二)完善“两个责任”落实机制，深化党风廉政建设和反腐败工作。一是认真贯彻中央和省委落实“两个责任”的要求,制定出台符合地税系统反腐倡廉特点规律的落实“两个责任”的实施意见,列出具体的责任清单，形成落实的具体措施,以签字背书形式落实到具体部门和责任人;二是严格落实党组主要负责人“六个不直接分管”规定，突出抓好对班子成员行使权
