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1、改革开放扶贫工作实践及路径优化 在决胜全面建成小康社会的冲刺阶段，推进扶贫工作，实现少数民族贫困地区脱贫是当下最重要的政治任务。湘西州是湖南省扶贫攻坚主战场，其贫困程度之深、扶贫任务之重,使得如何做好当前扶贫工作,力争到202X年全面建成小康社会，成为湘西州的重大民生工程和亟待解决的重大课题。改革开放以来，国家就非常重视该地区的扶贫工作，从1984年将武陵山定为全国贫困片区之一,予以重点扶持;到02X年将湘西州划为14个集中连片特困地区之一,重点扶持,湘西州在国家的重视和关怀下,其扶贫方式经历了从“输血”到“造血”的转变,取得一定扶贫成效。但由于历史、地域、民族等多种复杂因素，湘西州在实际推进
2、扶贫工作中还存在许多问题，导致部分地方“年年扶年年穷”的局面。因此，认真剖析湘西州扶贫工作实践产生问题的原因,深入探索湘西州扶贫工作路径,对加快湘西州脱贫致富和全面建成小康社会具有重大意义。 1改革开放以来湘西州扶贫工作实践 改革开放以来，湘西州一直将扶贫视为改善民生的重点工作,认真贯策落实国家和湖南省的各项扶贫政策,极大地推动了湘西州扶贫方式的转变,扶贫工作取得明显成效，但存在的问题也是不容忽视的。 .湘西州扶贫方式在实践中转变。湘西州的扶贫方式随着国家扶贫战略的实施,也在不断发生转变，总体而言,经历了三个发展阶段,形成了三个模式为主的扶贫实践方式。一是救济式扶贫。它是指政府向贫困对象输送基
3、本生活物资，满足生活基本需求，其特征是缺啥送啥。这种方式虽然暂时缓解贫困群众眼前的困难，但不是长久之计。二是开发式扶贫。20世纪0年代初，我国从经济发展层面展开了全国性反贫困行动，并制定和实施了大量扶贫政策，湘西州在中央的统一部署下，经历了三个重要发展阶段。第一是全面启动扶贫开发工作（198-93年)。84年,湘西州贫困人口为156万，面对严峻的扶贫形势,湘西州把扶贫作为中心工作，积极采取有效措施向贫困宣战。第二阶段是实施扶贫攻坚(994-202年）。199年，为贯彻落实国家“八七扶贫攻坚计划”,省委、省政府将湘西州作为全省扶贫攻坚主战场。第三阶段是推行“整村推进”的扶贫开发（202X-20X
4、年）。扶贫开发逐步形成了以点带面发展、由外向内深入的发展思路。三是精准式扶贫(202X202）。202年，习近平总书记考察湘西首次提出“精准扶贫”思想,此后该思想向全国辐射。在精准扶贫科学思想的指导下,湘西州治穷脱贫的希望正在逐步实现。 1.2湘西州扶贫工作取得显著成效。近年来，湘西州积极贯彻落实习近平总书记视察湘西重要指示精神，突出产业扶贫助增收、教育扶贫拔穷根、基础建设补短板,积极推进精准扶贫和精准脱贫工作，努力探索可复制、可推广的脱贫致富路，取得良好成效。三年来,全州共减少贫困人口4.09万,农村贫困人口下降到3.08万人，农民人均可支配收入达48元，农村贫困发生率下降为12%，城乡面貌
5、发生了显著变化1。人民收入不断增加、教育条件逐渐改善，基础设施逐步完善。一是狠抓产业助增收。通过发展特色种植业和养殖业，让支柱产业覆盖所有贫困村；积极培育产业链,不断拓宽贫困群众致富增收渠道；发展乡村生态文化游,让更多的贫困群众实现就地就业。二是狠抓教育斩穷根。为阻断贫困代际传递,湘西州把教育扶贫放在更加重要的位置上。实施5年免费教育，不让贫困户子女因贫困失学,从根源上打破“代际传递”；实施城乡学校标准化建设、提升教师队伍素质等教育“四大工程”,极大地改变了贫困地区学校布局和办学条件。三是基础设施逐步完善。针对基础设施不完善问题，实施“六到农家”,着力改造农村道路、水电、网络、住房、环境,并投
6、入整合资金1.8亿元,用于完善农村基本公共服务建设。 1.3湘西州扶贫工作实践中存在的主要问题。近年来,湘西州扶贫工作得到了党中央和省委的高度重视，为其制定了大量的扶贫政策强支撑,投入了大量的扶贫资金强振兴。但在扶贫工作实践中,湘西州扶贫工作面临扶贫资源均衡化、扶贫策略漫灌式、扶贫模式输血式、扶贫成效人均化的障碍,严重制约了湘西州脱贫工作的推进。(1)扶贫资源强调“普惠分配”湘西州以往的扶贫方式较为粗放，在长期扶贫中,扶贫成本高、质量低、效果不理想的问题普遍存在。一方面,由于扶贫资源分配不均，导致优势部门有资源,弱势部门就要四处跑项目。主要领导的联系点，钱多到不知道怎么花,而有的村却连几万块的
7、小项目都要不到；另一方面扶贫资金使用“天女散花”，导致年年扶年年贫;某些重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假,占用浪费国家扶贫资源；贫困对象摸底不清,关系扶贫、人情扶贫造成应扶未扶、扶富不扶穷等不公现象，甚至滋生腐败，使得扶贫效果十分有限。（）扶贫策略采取“大水漫灌”湘西州传统的扶贫策略采取漫灌式的扶贫思路,简单的来说就是依靠政府把扶贫资源传递给贫困地区的贫困户，如给资金、给项目,资金和项目粗放、漫灌,导致扶贫针对性不强、质量低、效果差、不公平问题。这种漫灌式的扶贫方式没有从实际出发、不对接市场、不充分发挥群众主体作用、不注重精细化管理,容易因信息、措施不精准而导致扶贫工作效果不佳，贫困人口
8、返贫现象严重,难以从根本上解决贫困问题。（3)扶贫模式偏重“输血”湘西州传统的扶贫模式偏重“输血”,不少地方依然年年扶年年贫，把扶贫当成简单的给资金、送物资,认为扶贫就是单纯的救助和救济,虽然暂时缓解“肚子的一时饥饿”,其结果往往是“被脱贫”“数字脱贫”养懒汉，滋深“等靠要”惰性思想，效果甚微。这种直接把扶贫资金投放到贫困户手上的“撒胡椒面”式的扶贫，从表面上看,贫困群众暂时是受益了，但这只能解决一时之需,根本不是治本之策，它忽视了贫困群众的主动性的发挥。实践证明，这种扶贫模式是不可行的。(4）扶贫成效注重“人均”湘西州的扶贫成效看重的是人均值，往往只看到数字表面上的东西，而实际效果怎么样、好
9、不好，则无法知晓，富人还是富人、穷人依然为穷人的现象普遍存在。贫困户是否达到了脱贫目标,并不是数字说了算,而是要深入群众当中多倾听百姓心声，多问困难群众的愿望和要求及困难群众对扶贫干部、扶贫工作措施的客观评价，多举措落实扶贫成效。 2湘西州在扶贫工作实践中存在问题的原因分析 湘西州在扶贫工作实践中存在的问题，并不是某一方面的体制、政策造成的,而是多种因素共同作用的结果。贫困人口由于文化素质偏低,自身对贫困问题认识的局限性，扶贫政策的僵化，发展缺少产业带动是其主要原因。 2.1生产方式落后，自我发展能力弱。激发贫困地区贫困户的内生动力是扶贫工作的重要任务。湘西州地处山区交通不便、长期贫困、信息闭
10、塞、观念落后,大部分村民固守传统农耕方式小农意识强，仅仅满足于解决温饱,没有形成专业化、规模化、组织化的现代农业生产方式。在扶贫攻坚中,国家的推动是外因,贫困户的自我发展是内因，是实现脱贫的重要依据。就目前来看，湘西州贫困地区贫困户的自我发展能力普遍不足，主要表现为贫困户长期从事农业生产活动的技能不强，产业开发层次低,产业结构调整意愿不强,参与农业专业合作组织的积极性不高,缺少发展生产的资金保障，导致自我发展能力弱。 .2文化素质偏低，等靠要思想根深。提高人口素质,破除“等靠要”思想牢笼,是湘西州实现脱贫致富的关键。湘西州农村人口比重大,是湘西州人口素质偏低的直接原因,年底，湘西州农村人口占总
11、人口的比重为594，高于全省所占比重。由于历史、政治、社会、经济等方面的原因,此外,传统“多子多福”观念、教育水平滞后、较高的人口自然增长率、医疗卫生条件差也是造成文人素质偏低的重要因素。在贫困农村不少人甘于贫困，争当贫困户，长期等靠要。在调研中，了解到不少村民依赖思想严重，自我发展意识不强；有一些村民对村里的发展持冷漠的态度，认为与他无关；有的村民直接说:“你们来了解农村情况向上面反映,还不如带点米、带点油、带点肉来得实在。”2.3资金融入过少，缺少产业发展带动。产业扶贫是促进贫困地区发展,增强自身造血功能,实现农民增收的根本途径。发展产业是当下湘西州推进精准扶贫工作的重要抓手,但近年来，由
12、于投入资金与发展需求之间矛盾日益凸显，湘西州财政投入与中央财政投入极不协调,中央财政投入不足,湘西州地方财政投入乏力,制约当地产业发展。特别是湘西州贫困范围广、贫困程度深、返贫现象严重,贫困户长期处于贫困状态，安于现状,缺乏发展产业意识。随着精准扶贫战略的实施,湘西州的产业得到了初步发展,但依然存在集中度不高、规模化不足、市场化不明、模式化不强的问题,未能形成产业扶贫联动机制，产业带动能力弱。 2.创新动力不足,扶贫政策过于僵化创新是推进扶贫工作的重要支撑点。当前湘西州扶贫工作机制创新动力不足,主要表现为一些扶贫政策设计太过详细、规定得过死、限制了地方发挥创新的空间。在扶贫工作中遇到新问题、新
13、情况，不敢进行调整，只能得过且过，有些政策明显“水土不服”,仍然“呆板”执行,地方纠偏能力得不到合理发挥。湘西州扶贫政策过于僵化,主要表现为扶贫项目审批程序复杂,项目分块实施,资源得不到有效整合,使项目实施的进程与效率大打折扣;具有针对性、可落实的政策较少,资金分块使用，项目跟进不及时;由于在政府资金支持方面享有优惠，贫困县退出机制不畅。 3优化湘西州扶贫工作的路径 目前,湘西州扶贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。湘西州作为国家集中连片特困地区之一,其脱贫任务之重、时间之紧迫，事关全面建成小康社会的大局。为此，需要着重把握扶贫工作的出发点、切入点、着力点、关键点、落脚点，进一步优化湘西
14、州扶贫工作路径。 1找准出发点：坚持以人民为中心的发展思想不忘初心，是为了更好的前行。党的十九大报告指出,在新时代下夺取中国特色社会主义伟大胜利,要贯彻落实十四项基本战略，“坚持以人民为中心”就是其中之一。20年，习近平总书记在湘西州考察时指出：“贫困地区要从实际出发，因地制宜,把种什么、养什么、从哪里增收想明白,帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。”2做好新时期的扶贫工作，就是要从贫困群众自身出发，以贫困群众的忧虑为念,以贫困群众的利益为重,真正关心贫困群众贫苦，为贫困群众办实事办好事。湘西州在全面实施精准扶贫政策过程中,要时刻把贫困群众冷暖放在心上，要想人民之所想、急人民之所急、解人民之所困。
15、人民群众是社会变革和历史前进的决定力量，是社会实践的主体。当前湘西州扶贫工作要尊重人民主体地位,依靠广大群众智慧和力量，共同推动精准脱贫工作。 3.2把握切入点:强化队伍建设，发挥“两个作用”抓党建促脱贫，强化队伍建设是关键。基层党组织是做好农村工作的“主心骨”。加强农村基层党组织建设,使其成为具有凝聚力、有战斗力的领导班子是全面建成小康社会的重要基石。俗话说：“基础不牢,地动山摇。”湘西州在推进精准扶贫、精准脱贫战略中始终离不开党中央的领导和支持,离不开基层党组织对扶贫工作的推进和落实。当前,湘西州的脱贫工作已进入最后冲刺阶段的关键时刻,基层党组织,特别是农村基层党组织的战斗堡垒作用愈发凸显
16、。基层党组织是否发挥作用,直接关系到打赢脱贫攻坚战的成效。为此，首先,要把加强基层建设与扶贫工作结合起来，完善村组织建设,以村支部为核心开展农村各项工作。其次，强化基层队伍建设，要把想干事、敢干事、愿意为群众服务的大学生、退伍军人、年轻干部分配到农村工作,筑牢脱贫战斗堡垒。再次,提升基层党员干部素质,只有基层党员干部心里装着群众、想着群众、念着群众，才能真正为群众办实事、干实事,使群众真正受益。 3.3抓住着力点。依靠“项目+市场”，发展特色产业发展特色产业,增强自身造血功能，是实现贫困户脱贫的长效机制。在产业扶贫中，贫困户基本上处于产业发展的弱势地位，由于缺资金、缺技术、缺管理,因此在发展产业过程中，参与度较低。针对此种情况,要改革产业扶贫发展思路,大胆采用在推进产业扶贫中省里面确定的“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业走、产业跟
