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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农民权益保护状况调研材料 统筹城乡改革发展是当前和今后一个时期深入贯彻落实科学发展观，促进经济发展、社会和谐稳定的重点工作。根据区人大办关于开展统筹城乡发展中农民权益保护情况调研的通知要求,镇人大主席团组织区镇人大代表及相关人员,对辖区内农民权益保护情况进行了认真的调研,现将调研情况报告如下: 一、统筹城乡户籍制度改革中的农民权益保护情况 重庆户籍制度改革是自8月全面启动以来，坚持以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，相继纳入市委“十大民生工程”、“共富十二条”予以重点推进。经过全镇上下的共同努力,热情参与，目前,我镇实现“农转城”600余人
2、,户籍制度改革相关配套政策体系已基本完善,各项政策执行情况良好，转户居民合法权益得到政策和措施保障。 转户居民在同等参加了城镇企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险等五大社会保险、平等申请公租房、平等享受创业、就业政策扶持,子女平等地接受教育等方面的权益均得到了实质性的维护。 退出宅基地的工作也正在紧锣密鼓地进行，按照“方便群众办事、保障群众利益”的原则,采取“一线工作法”，到村现场受理群众退地。截止6月底，受理213户，其中:区政府批复同意26户,区土地整治中心正在审核68户,正在完善资料19户，已发放补偿金37万。退地养老保险正在办理过程中，养老保险参保等户改关键环节出台了简化办理程序
3、、缩短办理时限、放宽准入条件等具体措施,方便、快捷地为转户居民提供全流程服务。退地农民个个欢天喜地。 转户居民可以继续按规定保留种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等各项惠农政策,继续享有集体资产收益分配权，在规定期内继续保留了农村生育政策等与农民身份相关的待遇。 美中不足的是，转户居民承包地的处置尚未兑现原来的承诺。转户居民退出宅基地后未能退出承包地,这给转户居民真正融入城市生活设置了一个障碍。 总之,实践证明，统筹城乡户籍制度改革符合广大群众的根本利益，符合经济社会发展方向，符合和谐社会的建设要求。 二、统筹城乡发展中农民财产权益的实现和维护情况 农村土地承包经营权确权，涉及到广大老百姓最直接
4、的利益，打破了过去“大锅饭”式的分配方式,农民得到了实惠,能很大程度激发了农民的生产积极性。为保证此项工作的顺利完成,我镇加大了经费的投入、工作人员的调配。经过各阶段工作，我镇对辖区641户农户进行了确权，共计8302亩。 林地也是农民最基本的生产资料，抓好林业工作最重要的问题就是要明晰和稳定林权，让农民吃上“定心丸”。林权证的发放工作，我镇始终坚持依法登记换发证原则、公开公正登记换发证原则、规范统一原则、实事求是原则、“一地一证”原则和稳定森林、林木、林地权属的原则。从申请、公示、现地核实、公示、造册、审核审批、发证,环环相扣,确保林权证发放顺利开展。我镇共确权1000余本，350余亩。 新
5、一轮农村房屋确权3765宗，确权面积583亩,农村房屋确权工作相对滞后。 三、统筹城乡发展中农村社会保障体系建设情况 ,社会养老保险的各项业务工作下放到各镇劳动就业和社会保障中心。自此，我镇先后建立起城镇职工养老保险、城乡居民养老保险（简称居保）、超龄养老保险和征地农民养老保障等各项社会养老保障体系。截止0X年6月，我镇各类城镇职工养老保险参保人数达到1000余人;征地农转非参保人数20余人，参保率达到6%以上;超龄人员参保人数达到500余人;城乡居保参保人数08人，参保率达到90以上，共有10051人领取养老金。城乡居民合作医疗保险202年参保人数51104人，参保率高达9.2%。 存在的问
6、题。一是城乡保障体系发展不平衡。二是城乡保障制度之间缺少衔接和转换。三是社会各方面的认识尚需进一步统一,职工参保率仍然较低。 建议。一是建立健全各种社会养老保险的衔接制度;二是加强各种险种待遇的享受人员的比对,有效的防止重复领保。 四、统筹城乡发展中农民子女受教育情况 进城务工农民工子女教育的问题,是我国社会转型时期所遇到的特殊情况,它涉及到教育公平，影响到整个社会的和谐稳定和国家的长治久安,必须予以高度重视和解决。 农民工子女教育，包括两部分。一是随父母进城的子女,即流动子女的教育，二是留守儿童的教育。 (一)流动子女教育现状: 1、流动子女读书仍困难重重。农民工子女教育问题的核心是子女能适
7、时入校读书,这是每个父母的心愿和责任。据统计全镇的农民工随父母进城的义务教育学龄人口总人数已经达到了500人左右,这些农民工的子女广泛分布在全国各个大、中、小城市，他们的父母主要从事工商业、餐饮服务业,在城市中的批发市场、建筑工地、小餐馆、废品收购商贩、看门人、保安、送水人、小商铺中到处是他们的身影，尽管收入水平在城市中偏低,但比家乡的务农收入要宽裕。他们已经基本上在城市站稳脚跟,有了立足之处，所以把子女接进城里。 农民工的子女即便随父母进了城,也仅是生活于城市边缘群体的一员，上学同样面临诸多问题。城市里高昂的学习费用令家长们难以承受。据调查，在重庆主城上小学的农民工子女年均学习费用超过300
8、元,是我镇农村平均60元的学习费用的4倍。费用高的主要原因在于农民子女进城里面的正规学校读书一般要缴相当高的借读费和补课费。由于收入原因，大量的农民工子女被拒之于公办学校或条件相对较好的学校之外,只有选择处于城乡接合部，设施简陋,师资无保证,收费低廉，只要交钱就能上的民办学校“农民工子弟校”。由于这些学校大多数地处城郊,教学设施较为简陋,通常没有住宿条件,因而农民工子女在城市中上学十分不便，相当一部分时间耗费在上学、放学的路上。同时,现实生活中,歧视农民、歧视落后贫穷人群的观念依然长期存在，由于近年来城市中两极分化现象的加剧，这一观念更加变本加厉，致使农民工子女受到社会、学校的进一步歧视。 2
9、、居住环境恶劣影响其成长。在城市中站住脚跟的农民,多数人的收入水平虽然远远高于家乡务农收入,但是他们中的绝大多数，按照城市收入水平衡量,绝对水平仍然偏低，在城市中生活较为艰难。据调查，带子女进城读书的农民，多数从事批发零售业、餐饮服务业和其它社会服务业，许多家庭是在城市中卖菜、卖米、搽皮鞋、拉三轮、看大门、收破烂等等，好一点的在城市中开小饭馆、小商铺,或在批发市场有一个小摊位。他们中多数或在城乡边缘合租廉价房居住，或住临时工棚，开小饭馆、小商铺的白天开门做生意，晚上关门全家即在铺内搭板睡觉。子女在这样的“家”中谈不上什么学习环境,这与城里的孩子相比,全然是天上地下之别。 、城乡差异使农民工群体
10、的子女心理压力大。由于农民工子女家庭处于城市的边缘地位,他们的心理也开始边缘化。调查中，发现年龄较小的孩子由于不懂事，受影响较小，而年龄稍大的孩子与城市同龄人相比,显得早熟、自卑和失落。与城里同龄人相比,农民工子女总是自觉地把自己划为城市中地位较低的群体，并有这样的群体认同感，在这一群体中自我封闭。 （二）留守儿童教育的现状: 据统计仅全镇留守儿童的规模，现在已达到120余人，占全镇在校学生数的近7%,这是一个很大的数字，说明留守子女的规模已经达到政府不得不重视,社会不得不关注的程度。 1、留守子女面临教育危机:尽管实行了义务教育经费保障机制,按生均拔付教育经费，但由于农村学校学生生源极少（希
11、望小学全校才83名生）,总体教育经费很少，只能维持学校基本运转，最终形成的结果是:农村学校基础设施有了变化，但欠账依然较多，学校房屋失修、教学设施简陋、图书实验器材全无、合格师资紧缺的现象依然大量存在。特别是近年来农村中的优秀师资大量向城镇流动，农村学校师资严重老化，学科教师紧缺,教学质量进一步下滑，加之大量留守儿童的出现，进一步恶化了农村教育的基本环境，进一步加大了义务教育的难度。 2、留守子女心理压力大。由于留守子女与父母长期分离,在生活、学习等方面都受到影响,尤其是亲情缺失和隔代教育,使得留守子女这一群体存在巨大的心理创伤,性格变得较为孤僻,学习成绩下降。具体体现为: （1)缺乏家庭这一
12、重要教育环节。现代教育理论认为,家庭教育重于学校教育,父母是孩子的“第一任老师”,父母对孩子的教育、情感的培养与成长起着至关重要的作用。由于许多父母长期在外务工经商,甚至多年未与孩子谋面，很难与子女交流,使得孩子产生孤独、寂寞、胆怯心理,形成孤僻性格。在调查中，发现65%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生了不利影响。许多学校老师反映,从留守学生心理特征来看，其心理、性格、智力、行为习惯等方面都具有与正常家庭学生所不同的特征，如胆小、任性、孤僻、恐惧、习惯于防卫别人等等。 （2)隔代抚养,老人力不从心。调查发现，留守子女由爷爷奶奶或外公外婆监管的占70%。由于上一代的文化程度普遍较低，并且年
13、老多病，通常都不能有效辅导孩子的功课。调查中，6%的留守子女认为父母外出对自己的学习产生不利影响的最主要的原因是学习无人辅导,占第一位;调查还发现, 29.5的留守学生在学习上遇到问题无人可问。老年人往往更容易纵容、溺爱孩子，管教不严,这使得孩子的不良学习和行为习惯较为突出。由于“代沟”现象的客观存在,孩子与祖辈之间不易沟通，这使得老年人更不易了解到孩子的内心思想,不易察觉孩子的不良思想苗头,难以尽到对留守学生的人格教育、道德养成、心理健康等方面的教育管理责任，在很大程度上影响了学生综合素质的培养和提高。 （3)学校难和家长沟通，教育脱节严重。家庭教育是教育的重要环节，由于家长外出，学校不能与
14、家长沟通，甚至学生的作业都没有家长签字,不了解学生动态,缺乏互动，不利于共同教育培养下一代。我镇化澄金山村小学老师反映，大部分留守学生不愿意参加学校组织的文体活动,也很少主动回答老师提问,他们性格内向，社交意识和能力较弱,在学习、生活中遇到困难时，不愿意与监护人或老师交流、沟通。由于缺少家庭的约束，很多孩子学习成绩不好，厌学、逃学、甚至辍学。镇中心小学老师反映：有的学生在家不完成作业,爷爷、婆婆不但不追问,反而还到学校给孩子撒谎，编造不完成作业的理由应付老师；开家长会时，全班学生家长到校开会经常达不到三分之一,且来的大多数都是其爷爷、婆婆们。 （4)留守学生学习成绩普遍偏低。据统计分析,留守学
15、生自认为自己的学习一般、较差的占61%。由于学习困难、交往困难、社会诱惑等因素，导致留守学生厌学、逃学、退学等现象的发生。对自己的未来也相当迷茫。被调查的留守学生中有8的人打算将来外出打工挣钱，不想继续读书。 (5）留守学生成为犯罪和受侵害的高危群体。由于缺乏有效监护，使得留守子女很容易成为不法分子实施侵害的对象，同时也容易误入歧途，走向犯罪道路。调查中各地都反映了一些相关恶性案件。我镇方溪小学1名六年级留守女学生,02X年5月在放学回家的途中被犯罪分子奸污，另有多人次受到不良行为人威胁。许多学校反映，一些留守学生由于缺乏约束,养成自由散漫的习气,时间观念差，爱迟到、旷课,喜欢进网吧和游戏厅。甚至一些孩子成了日不进校、夜不归宿的流浪汉。 3、留守子女监护问题突出。父母是孩子天然的监护人,爷爷、奶奶、外公、外婆和其他亲朋好友都只是孩子的临时监护人。较之孩子的父母而言,任何临时监护人无论是在责任心，还是在精力、能力等各方面都不能与孩子的父母亲同日而语。调查表明留守学生的监护存在着以下几方面的问题: （1)临时监护人责任不明确。留守学生的临时监护人一般总是把监护责任理解为让孩子吃饱穿暖，不发生安全事故等。普遍存在重吃穿、重身体、轻心理、轻性情、忽视孩子的心理健康和全面发展的现象,对留守学生的思想、道德、学习、行为习惯重视不够。
