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1、水泥企业隐患大排查常见隐患日前，国务院安委会发出紧急通知，要求认真贯彻落 实国家领导人对江苏响水天嘉宜化工有限公司“ 321 ”爆炸事故重要指示精神，就进一步做好当前安全生产工 作，坚决防范遏制重特大事故作出部署。通知强调，要勇于担当负责，切实担负起保安全、护 稳定的政治责任。要严格落实地方党政领导干部安全生 产责任制规定，层层压紧压实各级各部门各单位安全生 产责任，牢牢守住安全生产基本盘基本面。要针对事故暴 露出的基础性、根源性问题，痛定思痛、深刻反思，解决 实实在在问题，切实把安全生产工作推向新水平。通知要求，深刻吸取教训，全面开展危险化学品安全 隐患集中排查整治。要对本地区危化品安全状况
2、进行专题 研判，组织对所有涉及硝化反应工艺装置和生产、储存硝 化物的企业进行全面排查摸底，立即开展安全专项治理， 对所有化工园区进行风险评估，及时消除重大隐患。同时, 举一反三，深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、 建筑施工等其他行业领域安全隐患排查整治，严防各类事 故发生。通知强调，要敢于动真碰硬，持续加大安全执法力度。 正确处理严格执法与“放管服”改革、督查检查的关系， 既避免大呼隆、一阵风，又防止监管执法宽松软。真正让 执法“长牙齿”，对漠视法规、罔顾生命的企业及其负责 人依法严惩不贷。深入组织“专家指导服务团”和“安全 执法服务团”，帮助基层解决专业监管能力不足问题。充 分运用“四
3、不两直”（“四不两直”是指原国家安全生产 监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，分别为 不 发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、 直插现场。）等方式明查暗访，定期组织“回头看”。通知要求，加强应急准备，有力有序有效应对各类事 故灾害。加强灾害会商研判，加强地质灾害预测预警，严 格落实领导干部24小时在岗值班和信息报告制度。国家 综合性消防救援队伍和安全生产专业救援队伍要加强值 班备勤，强化专业技战术训练，确保关键时刻快速响应、 高效安全处置。在“ 321 ”爆炸事故发生后，各个省市安全生产主管部门都相继下发在全省范围内开展安全生产隐患大检 查，均强调时刻绷紧安全生产这根弦，严
4、格落实责任制， 紧盯薄弱环节大整治，坚决防范工贸行业重特大事故发 生，确保人民群众生命和财产安全。特别是对危化品、化 工、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等行业企业。对发现的突 出问题、安全隐患和薄弱环节，该停产整顿的要停产整顿，该关停取缔的要关停取缔，在人民生命安全面前，没有丝 毫价钱可讲、没有任何余地可留。水泥行业近期事故不断，生产形势严峻，在各地开展的安全生产督查中，水泥行业也是检查的重点。基础管理类事故隐患生产经营单位安全管理体制、机制及程序等方面存在的缺陷隐患类别隐患内容说明1.1资质证照1.1.1缺少资质证照未按规定取得合法的营业执照、消防 验收（备案）文件、安全生产许可证 等资质证照。1
5、.1.2资质证照未 合法有效1.1.3其他1.2安全生产管理机 构及人员1.2.1安全生产管 理机构（含职业健 康管理机构）设置 缺陷未按规定建立安全生产管理机构（含 职业健康管理机构）。1.2.2安全管理人 员（含职业健康管 理人员）配备缺陷未按规定配备安全管理人员（含职业 健康管理人员），人员配备不足或所 配备的人员不符合要求等。1.2.3其他未设有安全生产委员会等。1.3安全规章制度1.3.1安全生产责任制 缺陷未按规定建立、健全安全生产责任 制。1.3.2安全管理制 度缺陷未按规定建立、健全安全管理制度， 如建设项目安全设施和职业病防护 设施“三同时”管理、生产设备设施 报废管理、隐患
6、排查治理、应急管理、 事故管理、安全培训教育、特种作业 人员管理、安全投入、相关方管理、 作业安全管理等。1.3.3安全操作规 程缺陷未按规定制定、完善安全操作规程， 如覆盖主要设备设施生产作业和具 有安全风险的作业活动的安全操作 规程等。1.3.4制度（文件） 管理缺陷未按规定制定制度编制、发布、修订 等制度，或未按照制度执行，如制度 编制、发布、修订等过程不规范，制 度（文件）试行、现行有效或过期废 止标识不清，过期废止回收销毁等规 定不明确，制度（文件）发布后宣贯、 执行检查不到位；记录（台账、档案） 的数量、格式、内容不明确，填写不 规范等。1.3.5其他1.4安全培训教育1.4.1主
7、要负责人、 安全管理人员培训 教育不足未按规定取证，取证后没有按年度进 行培训教育或培训教育学时不够等。1.4.2特种作业人 员、特种设备作业 人员培训教育不足未按规定取证，证件过期或证件与实 际岗位不符等。1.4.3 一般从业人 员培训教育不足缺少日常教育、“三级”教育、“四 新”教育、转岗、重新上岗等安全培 训教育，或安全培训教育达不到规定 时间，或内容不符合要求等。1.4.4其他1.5安全投入1.5.1安全投入不 足冶金、机械等企业未按国家相关规定 提取安全投入资金，其他行业企业未 保证必要的安全投入等。1.5.2安全投入使 用缺陷安全投入使用范围或使用金额不符 合要求等。1.5.3其他
8、未按规定购买工伤保险等。1.6相关方管理1.6.1相关方资质 缺陷未对相关方有关安全资质和能力确 认，或相关方不具备合格资质。1.6.2安全职责约 定缺陷未按规定签订安全协议，或未在劳 动、租赁合同中约定各自的安全生产 管理职责等。1.6.3安全教育、监 督管理缺陷未按规定对相关方人员进行安全教 育、监督管理等。1.6.4其他1.7重大危险源管 理1.7.1重大危险源辨识与评估缺陷未进行重大危险源辨识评估，或辨识 评估不正确等。1.7.2登记建档备 案缺陷未按规定进行登记、建档、备案等。1.7.3重大危险源 监控预警缺陷未按规定对重大危险源进行监控，或 监控预警系统不能正常工作。1.7.4其他
9、1.8个体防护装备1.8.1个体防护装未按规定选用、配备、按期发放所需1.9职业健康1.9职业健康备配备不足的个体防护装备。1.8.2个体防护装 备管理缺陷未按规定对个体防护装备实施有效 管理。1.8.3其他1.9.1职业病危害 项目申报缺陷未按规定申报危害因素岗位，申报内 容不全，未申请变更等。1.9.2职业病危害 因素检测评价缺陷未按规定对危害因素进行检测评价， 或检测评价因素不全等。1.9.3职业病危害 因素告知缺陷未按规定在劳动合同中写明，检测结 果未公示等。1.9.4职业健康检 查缺陷未按规定建立职业健康档案，未开展 职业健康体检，或体检结果未通知劳 动者等。1.9.5其他未按相关规
10、定将职业病患者调离原 岗位等。1.10.1应急组织机 构和队伍缺陷未按规定设置或指定应急管理办事 机构，配备应急管理人员，未按规定 建立专兼职应急救援队伍。1.10.2应急预案制 定及管理缺陷未按规定制定各类应急预案，未对预 案进行有效管理（论证、评审、修订、 备案和持续改进等）。1.10.3应急演练实 施及评估总结缺陷未按规定进行应急演练，或未对应急 演练进行评估和总结等。1.10.4应急设施、 装备、物资设置配 备、维修保养和管 理缺陷未建立应急设施，未配备应急装备、 物资，未按规定进行经常性的检查、 维护、保养和管理等。1.10.5其他1.11.1事故隐患排 查不足未按规定开展事故隐患排
11、查工作。1.11.2事故隐患治 理不足未按规定开展事故隐患治理工作，或 事故隐患治理不彻底等。1.11.3事故隐患上 报不足未按规定对事故隐患进行上报。1.11.4其他包括未对事故隐患进行统计分析等。1.12.1事故报告缺 陷未按规定及时报告，并保护事故现场 及有关证据等。1.12.2事故调查和 处理缺陷未对事故进行调查、处理、分析等。1.12.3其他其他管理上的缺陷。1.10应急管理1.11隐患排查治 理1.12事故报告调查 和处理现场管理类事故隐患生产经营单位在作业场所环境、设备设施及作业行为等方面存在的缺陷隐患类别隐患内容说明2.1作业场所2.1.1选址缺陷作业场所未按规定选择在常年主导
12、 风上风或侧风风向，靠近易燃易爆场 所，地质条件不良，企业内新建构筑 物、装置安全卫生防护距离不足等。2.1.2设计、施工缺 陷未按规定对建构筑物的防火等级、安 全距离、防雷、防震等进行设计、施 工，或改建、扩建、装修没有按安全 要求进行等。2.1.3平面布局缺陷住宿场所与加工、生产、仓储、经营 等场所在同一建筑内混合设置;爆炸 危险场所或存放易燃易爆品场所与 易燃易爆场所联通;建构筑物内，设 备布置、机械、电气、防火、防爆等 安全距离不够，或卫生防护距离不够 等。2.1.4场地狭窄杂 乱作业场所狭窄难以操作，工具、材料 放置混乱等。2.1.5地面开口缺陷坑、沟、池、井等开口的不安全状况， 如
13、无安全盖板或安全盖板不符合要 求等。2.1.6安全逃生缺陷包括无安全通道，安全通道狭窄、不 畅等，未按规定设置安全出口，包括 无安全出口、安全出口数量不足、设 置不合理等。2.1.7交通线路的 配置缺陷容易导致车辆伤害或消防通道不符合要 求等。2.1.8安全标志缺陷未按规定设置安全标志，如无标志标 识、标志不规范、标志选用不当等。2.1.9其他地面湿滑不平、梯架缺陷、装修材料 缺陷等。2.2.1工艺流程缺陷工艺流程布置不顺畅，交叉（平交） 点多，产量增大后没有及时调整工艺 路线等易导致生产安全事故的缺陷。2.2.2通用设备设 施缺陷通用设备设施在设计、安装调试、使 用上的缺陷，如强度、刚度、稳
14、定性、 密封性、耐腐性等缺陷，不符合安全 要求，有人员易触及的运动部件外 露，操纵器失灵、损坏，设备、设施 表面有尖角利棱，未按规定进行检验 等。通用设备设施不包括特种设备、 电气设备设施、消防设备设施、有较 大危险因素设备设施以及安全监控 设备。2.2.3专用设备设 施缺陷根据行业生产特点，企业拥有的专用 设备存在的安全缺陷，以及未按规定 进行检验等。2.2.4特种设备缺陷未按规定取证、建档、定期检验、维 护保养，或特种设备不能达到规定的 技术性能和安全状态等。2.2.5消防设备设 施缺陷未按规定对消防报警系统进行配线、 设备选型安装，未按规定设置合格的 给水管网、消火栓、消防水箱及自动、 手动灭火设施器材，未按规定选用合 格的机械防烟排烟设备，或设备安装 不符合要求，防火门、防护卷帘及其 他消防设备缺陷，以及未按规定进行 检验等。2.2设备设施2.2.6电气设备缺陷电气线路、设备、照明不符合标准， 保护装置不完善，移动式设备不完 善，防爆电气装置不符合标准，防雷 装置不合格，防静电不合格，电磁防 护不合格，以及未按规定进行检验 等。2.2.7有较大危险 因素设备设施缺陷未按规定对存在高温高压、有毒有 害、易燃
