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1、物流调整和振兴规划物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业, 是国民经济的重要组成部分,涉及领域广,吸纳就业人数多,促进生产、拉 动消费作用大,在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济 竞争力等方面发挥着重要作用.为应对国际金融危机的影响,落实党中央、国务院保增长、扩内需、 调结构的总体要求,促进物流业平稳较快发展,培育新的经济增长点,特制 定本规划,作为物流产业综合性应对措施的行动方案 .规划期为 2009 2011年.一、发展现状与面临的形势一发展现状.进入新世纪以来,我国物流业总体规模快速增长,服务水平显着提高, 发展的环境和条件不断改善,为进一步加快发展奠
2、定了坚实基础.1. 物流业规模快速增长.2008年,全国社会物流总额达万亿元,比2000 年增长倍,年均增长23%;物流业实现增加值万亿元,比2000年增长倍,年 均增长14%.2008年,物流业增加值占全部服务业增加值的比重为,占GDP 的比重为%.2. 物流业发展水平显着提高.一些制造企业、商贸企业开始采用现代 物流管理理念、方法和技术,实施流程再造和服务外包;传统运输、仓储、 货代企业实行功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型;一批新型 的物流企业迅速成长,形成了多种所有制、多种服务模式、多层次的物流 企业群体.全社会物流总费用与GDP的比率,由2000年的%下降到2008年 的%,
3、物流费用成本呈下降趋势,促进了经济运行质量的提高.3. 物流基础设施条件逐步完善.交通设施规模迅速扩大,为物流业发 展提供了良好的设施条件.截至2008年底,全国铁路营业里程万公里,高速 公路通车里程万公里,港口泊位万个,其中沿海万吨级以上泊位1167个,拥 有民用机场160个.物流园区建设开始起步,仓储、配送设施现代化水平不 断提高,一批区域性物流中心正在形成.物流技术设备加快更新换代,物流 信息化建设有了突破性进展.4. 物流业发展环境明显好转.国家“十一五”规划纲要明确提出“大 力发展现代物流业” ,中央和地方政府相继建立了推进现代物流业发展的 综合协调机制,出台了支持现代物流业发展的规
4、划和政策 .物流统计核算 和标准化工作,以及人才培养和技术创新等行业基础性工作取得明显成 效.但是,我国物流业的总体水平仍然偏低,还存在一些突出问题.一是全 社会物流运行效率偏低,社会物流总费用与GDP的比率高出发达国家1倍 左右;二是社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存 在,“大而全”、“小而全”的企业物流运作模式还相当普遍;三是物流基 础设施能力不足,尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的 综合交通运输体系,物流园区、物流技术装备等能力有待加强;四是地方 封锁和行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍 ,物流市场还不够规 范;五是物流技术、人才培养和物流标准还不能
5、完全满足需要,物流服务 的组织化和集约化程度不高.2008年下半年以来,随着国际金融危机对我国实体经济的影响逐步加 深,物流业作为重要的服务产业也受到了严重冲击 .物流市场需求急剧萎 缩,运输和仓储等收费价格及利润大幅度下跌 ,一大批中小物流企业经营 出现困难,提供运输、仓储等单一服务的传统物流企业受到严重冲击.整体 来看,国际金融危机不但造成物流产业自身发展的剧烈波动 ,而且对其他 产业的物流服务供给也产生了不利影响.二面临的形势.应该看到,实施物流业的调整和振兴、实现传统物流业向现代物流业 的转变,不仅是物流业自身结构调整和产业升级的需要 ,也是整个国民经 济发展的必然要求.1. 调整和振
6、兴物流业是应对国际金融危机的迫切需要.一是要解决当 前物流企业面临的困难,需要加快企业重组步伐,做强做大,提高产业集中 度和抗风险能力,保持产业的平稳发展;二是物流业自身需要转变发展模 式,向以信息技术和供应链管理为核心的现代物流业发展 ,通过提供低成 本、高效率、多样化、专业化的物流服务,适应复杂多变的市场环境,提高 自身竞争力;三是物流业对其他产业的调整具有服务和支撑作用 ,发展第 三方物流可以促进制造业和商贸业优化内部分工、专注核心业务、降低物 流费用,提高这些产业的竞争力,增强其应对国际金融危机的能力.2. 调整和振兴物流业是适应经济全球化趋势的客观要求.一是随着经 济全球化的发展和我
7、国融入世界经济的步伐加快,全球采购、全球生产和 全球销售的发展模式要求加快发展现代物流业 ,优化资源配置,提高市场 响应速度和产品供给时效,降低企业物流成本,增强国民经济的竞争力.二 是为了适应国际产业分工的变化,要求加快发展现代物流业,完善物流服 务体系,改善投资环境,抓住国际产业向我国转移的机遇,吸引国际投资, 促进我国制造业和高技术产业的发展.三是随着全球服务贸易的迅猛发展, 要求加快发展现代物流业,培育国内现代物流服务企业,提高物流服务能 力,应对日益激烈的全球物流企业竞争.3. 调整和振兴物流业是国民经济持续快速发展的必要保证.根据全面 建设小康社会的新要求,我国经济规模将进一步扩大
8、,居民消费水平将进 一步提高,货物运输量、社会商品零售额、对外贸易额等将大幅度增长,农 产品、工业品、能源、原材料和进出口商品的流通规模将显着增加 ,对全 社会物流服务能力和物流效率提出了更高的要求 .同时,中西部地区要求 改善物流条件,缩小与东部地区的物流成本差距,承接东部沿海地区产业 梯度转移,促进区域间协调和可持续发展.4. 调整和振兴物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社 会的重要举措.调整和振兴物流业,有利于加快商品流通和资金周转,降低 社会物流成本,优化资源配置,提高国民经济的运行质量;有利于提高服务 业比重,优化产业结构,促进经济发展方式的转变;有利于增加城乡就业岗 位,
9、扩大社会就业;有利于提高运输效率,降低能源消耗和废气排放,缓解 交通拥堵,实现经济和社会的协调发展;有利于促进国内外、城乡和地区 间商品流通,满足人民群众对多样化、高质量的物流服务需求,扩大居民消 费;有利于国家救灾应急、处理突发性事件,保障经济稳定和社会安全.二、指导思想、原则和目标一指导思想.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照保增长、扩内需、调结构的总体部署,以应对国际金融危机对我 国经济的影响为切入点,以改革开放为动力,以先进技术为支撑,以物流一 体化和信息化为主线,积极营造有利于物流业发展的政策环境 ,加快发展 现代物流业,建立现代物流服务体系,以物
10、流服务促进其他产业发展,为全 面建设小康社会提供坚实的物流体系保障.二基本原则.1. 立足应对危机,着眼长远发展.既要应对国际金融危机,解决当前物 流业发展面临的突出问题,保先进生产力,保重点骨干企业,促进企业平稳 发展;又要从产业长远发展的角度出发,解决制约物流产业振兴的体制、 政策和设施瓶颈,促进产业升级,提高产业竞争力.2. 市场配置资源,政府营造环境.充分发挥市场配置资源的作用,调动 企业的积极性,从满足物流需求的实际出发,注重投资的经济效益.政府要 为物流业的发展营造良好的政策环境 ,扶持重要的物流基础设施项目建 设.3. 加强规划指导,注重协调联动.统筹国内与国际、全国与区域、城市
11、 与农村物流协调发展,做好地区之间、行业之间和部门之间物流基础设施 建设与发展的协调和衔接,走市场化、专业化、社会化的发展道路,合理布 局重大项目.各地区要从本地区经济发展的实际出发,因地制宜,统筹规划, 科学引导物流业的发展,防止盲目攀比和重复建设.4. 打破分割封锁,整合现有资源.改革现行物流业相关行业管理体制, 打破部门间和地区间的分割和封锁 ,创造公平的竞争环境,促进物流服务 的社会化和资源利用的市场化,优先整合和利用现有物流资源,提高物流 设施的利用率.5. 建立技术标准,推进一体化运作.按照现代物流理念,加快技术标准 体系建设,综合集成仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、
12、 配送、信息处理等多种功能,推进物流一体化运作,提高物流效率.6. 创新服务方式,坚持科学发展.以满足生产者和消费者不断增长的 物流需求为出发点,不断创新物流服务方式,提升服务水平.积极推进物流 服务的信息化、现代化、合理化和企业社会责任建设,坚持最严格的节约 用地制度,注重节约能源,保护环境,减少废气污染和交通拥堵,保证交通 安全,实现经济和社会可持续协调发展.三规划目标.力争在2009年改善物流企业经营困难的状况,保持产业的稳定发展. 到2011年,培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团,初步建立 起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际 竞争力的现代物流服务
13、体系,物流服务能力进一步增强;物流的社会化、 专业化水平明显提高,第三方物流的比重有所增加,物流业规模进一步扩 大,物流业增加值年均递增10%以上;物流整体运行效率显着提高,全社会 物流总费用与GDP的比率比目前的水平有所下降.三、主要任务一积极扩大物流市场需求.进一步推广现代物流管理,努力扩大物流市场需求.运用供应链管理 与现代物流理念、技术与方法,实施采购、生产、销售和物品回收物流的 一体化运作.鼓励生产企业改造物流流程,提高对市场的响应速度,降低库 存,加速周转.合理布局城乡商业设施,完善流通网络,积极发展连锁经营、 物流配送和电子商务等现代流通方式 ,促进流通企业的现代化 .在农村广
14、泛应用现代物流管理技术 ,发展农产品从产地到销地的直销和配送 ,以及 农资和农村日用消费品的统一配送.二大力推进物流服务的社会化和专业化.鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则 ,剥离或外包物流功能 ,整 合物流资源,促进企业内部物流社会化.推动物流企业与生产、商贸企业互 动发展,促进供应链各环节有机结合.鼓励现有运输、仓储、货代、联运、 快递企业的功能整合和服务延伸 ,加快向现代物流企业转型 .积极发展多 式联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现 代运输方式,加强各种运输方式运输企业的相互协调,建立高效、安全、低 成本的运输系统.加强运输与物流服务的融合 ,为物流一体化
15、运作与管理 提供条件.鼓励邮政企业深化改革 ,做大做强快递物流业务 .大力发展第三 方物流,提高企业的竞争力.三加快物流企业兼并重组.鼓励中小物流企业加强信息沟通 ,创新物流服务模式,加强资源整合, 满足多样性的物流需要 .加大国家对物流企业兼并重组的政策支持力度 , 缓解当前物流企业面临的困难 ,鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联 合、合资、合作等多种形式进行资产重组 ,培育一批服务水平高、国际竞 争力强的大型现代物流企业.四推动重点领域物流发展.加强石油、煤炭、重要矿产品及相关产品物流设施建设 ,建立石油、 煤炭、重要矿产品物流体系.加快发展粮食、棉花现代物流,推广散粮运输 和棉花大包运
16、输.加强农产品质量标准体系建设 ,发展农产品冷链物流.完 善农资和农村日用消费品连锁经营网络 ,建立农村物流体系 .发展城市统 一配送,提高食品、食盐、烟草和出版物等的物流配送效率.实行医药集中 采购和统一配送,推动医药物流发展 .加强对化学危险品物流的跟踪与监 控,规范化学危险品物流的安全管理 .推动汽车和零配件物流发展,建立科 学合理的汽车综合物流服务体系 .鼓励企业加快发展产品与包装物回收物 流和废弃物物流,促进资源节约与循环利用.鼓励和支持物流业节能减排, 发展绿色物流.发挥邮政现有的网络优势 ,大力发展邮政物流,加快建立快 递物流体系,方便生产生活.加强应急物流体系建设,提高应对战争、灾害、 重大疫情等突发性事件的能力.五加快国际物流和保税物流发展.加强主要港口、国际海运陆运集装箱中转站、多功能国际货运站、国 际机场等物流节点的多式联运物流设施建设 ,加快发展铁海联运 ,提高国 际货物的中转能力,加