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1、乡镇村级财务规范化管理经验材料农村财务管理一直都是各级领导和广大群众十分关注 的重点和热点问题，农村财务管理的好坏，直接关系到农村 社会的稳定和农村集体经济的发展以及农民是否切实减负 增收。因此，区委、区政府及相关部门在加强农村财务管理 方面进行了不断探索，先后采取了 “村帐站管”和“村帐站 审”的农村财务管理方式，但效果不尽人意。村级财务管理 混乱的现状，已严重制约了农村奔小康的步伐。随着农村税 费改革的逐步深入，从体制上改革农村财务现有的管理模 式，推行以财政为主导的以会计委托代理制为核心的村级财 务规范化管理工作，条件和时机已经成熟，现就有关情况汇 报如下：一、改革的背景（一）履行法律法
2、规赋予财政部门管理农村会计工作职 责的需要会计法规定，财政部门负责管理农村会计工作。湖北省农村税费改革试点方案和有关配套文件指由：县级财政部门、经管部门要加强乡镇和村级财务管理，继续完善会 计代理、村帐站审制度，帮助农村基层组织切实规范会计核 标工作。为此，加强和完善村级财务管理是财政部门义不容 辞的责任，而财政部门也具备了开展农村会计代理服务的良 好基础。一是各财政所已对所属行政事业单位实行了零户经 管，配备了开展集中核实的硬件设施和业务骨干，积累了集 中核标工作的经验；二是财政部门农税征收主体到位后，财 政干部与农户的交往增多、熟悉农民家庭收支情况，有利于 财政部门开展会计代理服务，如实反
3、映农村会计信息。（二）巩固农村税费改革成果的需要随着农村税费改革的逐步深入，村级财务管理由现了诸 多新情况，一是财政直接管理的转移支付资金、农业两税附 加、民政优抚资金、农民灾欠减免资金等财政性资金在农村 财务收支中的比例将逐渐增大；二是“一事一议”筹集的资 金成为村组基本建设项目资金的主要；三是村组债务锁定和 化解成为农村财务管理的一项长期性工作。对农村能否实施 有效管理，将直接关系农民负担能否真正减轻，关系农村税 费改革的成败。因此，需要采取配套措施，巩固农村税费改 革成果。（三）解决农村财务管理混乱的需要由于缺乏长效管理机制，农村财务管理混乱的问题在我 区始终没有得到彻底解决，具体表现在
4、：一是收支无计划， 开支随意性大。往往造成入不敷由，寅吃卯粮只得向农民乱 收费、乱摊派；二是帐目不清，往来不明。部分村长期不记 帐、不结帐、不对帐，有的会计师离任多年不办移交，导致 会计信息失真、数据不全；三是资产管理失控。有的村干部 直接插手现金收付，坐收坐支甚至混水摸鱼，贪污、挪用等 经济问题层由不穷。有的村干部长期欠款、借款，由于清收 不力，使“活帐”变成“死帐”。部分村新增固定资产不入 帐，个人长期占用，导致集体资产流失；四是监督乏力，民 主理财流于形式。由于有的村干部民主意识淡薄，搞“一言 堂”，村民理财小组没有直正参与村级财务管理。有的村长 期不公示财务，即使公示也是内容不全，数据
5、不实；五是会 计人员素质不高，会计队伍不稳定。村级财务人员大都没有 接受专业培训，而且无证上岗现象非常普遍，财会人员说换 就换，极不稳定。鉴于以上情况，农村财务管理亟待加强， 以改变管理混乱的现状。二、改革的设想农村财务管理要想从源头上遏制腐败混乱现象的发生， 必须从制度上加以完善。为此，我们根据上级的指示精神在 广泛调查研究的基础上，拟在全区推行农村会计代理服务工 作，具体工作方案和程序如下：（一）设立机构。各乡镇（街办）（不含龙泉）财政所 成立农村会计服务中心（以下简称中心），与零户统管中心 合署办公。中心是接受村组委托、代管村组资金，办理收支 结算，代理会计业务，保管会计档案的中介组织。
6、行政上接 受本级乡镇（街办）党委政府的领导，业务上接受区财政局 的指导。（二）清产核资。各乡镇（街办）应从财政、审计、经 管、监察等部门抽调精干人员对所属村组的财务进行一次全 面清理，以理顺帐务，核对往来，锁定债务，核实资产。class=red2 页 123推行会计委托代理制，对村级财务实行规范化管理，做 到理财民主化、管理程序化、监督制度化，从而从源头上堵 塞了各种漏洞，主要体现在以下几方面：（一）财务管理由乱变清。实行代理记帐后，由于做到 帐目日清月结，支由审批手续齐全，收款票据和支由条据规 范，帐证、帐实、帐帐相符，这就从根本上解决了财务管理 混乱的局面。（二）财务收支由暗变明。 过去一些村财务收支不分开, 搞“暗箱操作”，实行代理记帐后，各村的家底都在会计核 实中心反映，每季度的收支内容、标准、项目、原因等都在 村务公开栏内公开，真正提高了财务工作的透明度。（三）监督力度由弱变强。过去各村民理财小组有名无 实，现在村内各项收支都必须经过村民主理财小组审核并签 章后，报农村会计服务中心进行再审，加大了对各村财务的 监督力度。
