《就业政策实践报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《就业政策实践报告（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、甘肃省促进就业的对策研究摘 要 就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。 本文以凯恩斯和马克思的就业理论比较出发，对近年来甘肃省就业的基本 特点，存在的矛盾和问题及甘肃省扩大就业的主要政策进行了分析，并提 出了解决问题的建议。主要有以下几点，首先，发展甘肃经济，优化产业 结构，增强经济实力；其次，加快完善劳动力市场和就业服务体系，建立 适合省情的就业培训制度；第三，落实好中央和地方的就业政策，保障就 业人员的权益；第四，转变就业观念，增强就业能力。关键词 就业；理论；现状；对策Gansu Province promotes the employment countermeasure
2、 researchGouxianglon gAbstract ：The employment is foundation of the livelihood of the people, is the people improves the life the basic premise and the essential way.This article embarks by Keynes and Marxs employment theory comparison, to the recent years Gansu Province employment essential feature
3、, the existence contradiction and the question and Gansu Province expanded the employment the underlying policy to carry on the analysis, and proposed solved the question suggestion.Mainly has following several, first, develops the Gansu economy, the optimization industrial structure, the enhancemen
4、t economic potentiality; Next, speeds up the consummation labor market and the employment service system, the establishment suits the province sentiment the employment training system; Third, carries out the good central committee and the place employment policy, the safeguard employed persons right
5、s and interests; Fourth, transformation employment idea, enhancement employment ability.Key words ：employment; theory;present situation;countermeasure一、 就业理论的概述（一） 凯恩斯就业理论1. 凯恩斯就业理论的产生20世纪20 年代末和20世纪30 年代初，资本主义世界爆发了历史上最严重、 最广泛、最持久的经济危机，经济持续萧条，失业异常严重，传统的古典经济理 论已经无法解释这一经济现象，在困境上也无法提出解决措施。西方经济学界迫 切需要一种
6、新的理论，在此情况下，凯恩斯 1936 年发表的就业、利息与货币 通论在西方掀起了一股热潮，在理论上掀起了对古典经济学的“革命”。2. 凯恩斯就业理论的主要内容凯恩斯以前的经济学理论是建立在充分就业的基础上，该理论认为经济体系 本身有一种会自动达成充分就业的均衡力量存在。凯恩斯并不这样认为，他提出 了“非自愿失业”，他认为充分就业的具体意义是指没有“非自愿失业”；他还 提出了有效需求理论。凯恩斯就业理论的基本观点主要有以下几个方面:（1）充 分就业的概念，资本主义在没有政府干预的情况下，不能通过市场作用的自我调 节达到“充分就业”，他要求实现的目标就是要是资本主义经济达到并保持“充 分就业”。
7、“充分就业”的含义是生产资源（人力、物力）得到充分利用。（2） 凯恩斯对非自愿失业的定义为：如果工资品价格稍有上升，现行货币工资水平下 愿意工作的劳动总供给量与总需求量都将增大，那么劳动者就处于非自愿失业状 态。（3）.有效需求原理有效需求就是总供给价格和总需求价格相等时的总需求 价格，也就是企业家的生产能获得最大利润时的总需求价格。因而有效需求是指 市场上有支付能力的需求。社会的总就业量决定于总需求量。在这些理论基础上，凯恩斯提出了国家干预净化剂的政策主张，即通过政府 采取一系列的财政货币政策即增加公共开支，降低利息率来刺激消费，增加投资， 以提高有效需求，实现整个社会的充分就业。失业对社会
8、造成的影响：大量失业 人口的存在对经济增长的负面影响不能忽视。首先，大量失业人口的存在使得经 济增长模式始终难以完成由投资推动型向消费主导型增长的转变。这是因为大量 的失业人口无法从经济增长中得到实惠，所以无法提高有支付能力的消费需求。 而少数高收入阶层，对消费的需求又在一定程度上处于饱和，使大量的消费支出 流出，同时也倾注在效益不高的投资上。3. 凯恩斯就业理论的借鉴意义凯恩斯的就业理论使得资本主义摆脱了严重的经济危机，为政府制定干预经 济的措施提供两理论依据。他比较客观地分析了现代资本主义经济的基本特征， 具有一定的科学性。我国在建设和发展现代化社会主义市场经济体制方面，也存 在着许多相似
9、的问题，如我国也存在着相当严重的失业问题，国内有效需求不足 等问题。凯恩斯就业理论对于解决我过失业问题有一定的借鉴意义。（二） 马克思就业理论马克思的就业理论以资本有机构成为核心，包含了技术变动、工资、劳动分 工、结构性和摩擦性失业等几个方面，形成了独特的理论体系。马克思主义经济 学的就业理论强调了制度性因素是影响就业问题的主要因素。它在当代仍需要不 断发展和完善，以对现代资本主义经济中的就业问题做出合理的解释。我们需要 建立一个系统的理论框架，以资本积累进程中的工资和利润变化为核心，它反映 着劳资双方的力量对比，用它解释资本主义经济中的劳动过程、劳动力市场和失 业。战后正是劳资双方的力量消长
10、，使得实际工资发生变化，进而决定了劳动力 市场的结构以及失业率的高低。在失业理论方面，需要深入研究技术变革尤其是 当前信息技术革命对失业产生的影响。同样，劳动力市场和失业问题不能脱离对 资本主义生产过程的分析，要研究劳动过程中劳动组织、劳动分工的作用。在劳 动过程和劳动力市场方面，要研究劳动者内部的分化，以发展马克思的就业理论。 劳动者内部分化虽然是影响就业的重要因素，但不是起支配作用的力量。从凯恩斯和马克思的就业理论我们可以得出，解决甘肃省的就业问题，应该 落实执行国家和地方政策，发展地方经济，调整产业结构，完善市场经济，提高 劳动者水平等方面入手。二、 近年来甘肃省促进就业情况就业的含义就
11、是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或经营收入所 进行的活动。如果再进一步分析，则需要把就业从三个方面进行界定，即就业条 件，指一定的年龄；收入条件，指获得一定的劳动报酬或经营收入；时间条件， 即每周工作时间的长度。在我国，就业人口是指在 16周岁以上，从事一定社会 劳动并获取劳动报酬或经营收入的人员，其中，城镇就业人口是指在城镇地区从 事非农业活动的就业人口。包括在国有单位、城镇集体单位、股份合作单位、联 营单位、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台投资单位、外商投资 单位和个体工商户从业的人员。甘肃劳动年龄人口众多，劳动者的教育水平较低，就业矛盾十分突出。主要 表现在：劳动力供
12、求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和 农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人 员再就业问题相互交织。（一）当前甘肃省就业形势的基本特点1. 劳动力参与率开始缓升。2012 年5 月份劳动力调查数据显示，甘肃省劳 动力参与率为 70.25%。其中，男性为 75.29%，女性为65.22%，男性高于女性 10.7 个百分点：城镇为 62.52%,乡村为 80.77%，城镇低于乡村 18.25 个百分点。城镇 劳动力参与率呈波动回升趋势。从年龄分布看，30-39 岁年龄组劳动参与率最高， 为 91.81% ； 40-49 岁年龄次之，为 88.63%
13、 ； 16-24 岁和 60 岁以上年龄组最低， 分别为48.46%和30.13%。主要原因：2000 年以来，由于人口老龄化进程的加快 及农村剩余劳动力向外省的转移流动，从而使经济活动人口相对减少，甘肃省劳 动力参与率缓慢下降。近年来随着甘肃省经济的持续增长，经济结构的逐步调整 和城镇第三产业的发展，兰州，天水等城市出现餐饮业、社会服务业用工短缺现 象。省内用工需求旺盛，使部分农村剩余劳动力在省内得到了消化，致使经济人 口活动增加，城镇劳动力参与率开始回升。2. 城镇就业人口劳动强度较大。2012 年5 月份劳动力调查数据显示：甘肃 省被调查登记的 10940 人正在工作人口在调查周内平均工
14、作时间达 46.90 小时， 比 2007 年 5 月调查上升 3.97 个百分点， 2007 年以来物价持续上涨等因素使生 活成本上升，就业人员工作强度有所加大。其中，周平均工作时间在 40 小时及 以上占63.27%，20-39 小时占 22.71%，20小时以下的占 14.37%，男性为 48.15 个小时，比女性长 2.69个小时；城镇乡村人员周平均工作时间持平。3. 城镇失业人员平均失业时间上升。2012 年5 月份劳动力调查数据显示： 甘肃省城镇失业人员平均失业时间为 17.65 个月，其中男性为 17.18 个月，女性 为 18.38 个月。城镇失业人员平均失业时间波动回升，说明
15、就业压力依然较大。4. 近五成就业雇员未签订劳动合同。5 月份调查数据来看，签进劳动合同的 比例较2011 年有所上升，但仍有近五成的雇员未签劳动合同。甘肃省调查就业 雇员中已签定无固定期限劳动合同的占 31.71%，已签订固定劳动合同的占 25.22%，劳动合同签订率为 56.93%，比2007 年 5 月份上升 5.91 个百分点。其 中，非农户口雇员劳动合同签订率为71.79%，比去年上升6.13 个百分点，农业 户口雇员劳动合同签订率仅 27.29%，比去年上升6.02 个百分点。（二）甘肃省就业存在的矛盾和问题1. 人口数量大，劳动力资源供过于求。甘肃是一个人口大省，截至 2007
16、年 来甘肃总人口 2660万人，其中城镇人口 752.23 万人，占 28.61.由于人口基 数大，由此产生的劳动力总量压力十分突出。受人口基数和人口年龄结构等诸多 因素的影响，甘肃正处在劳动年龄人口不断上升的时期。根据人口普查资料，1984 年1994年，甘肃省每年出生人口都在 40 万以上。因此，16 年以后的 2000-2010 年是甘肃省劳动年龄人口增长的高峰期，形成持久的巨大的劳动力 供给。 2000-2007 年累计净增劳动年龄人口达130 万人，按目前 82的就业 参于率，七年中累积增加劳动力供给 150 万人，平均每年 21.9 万人。2. 产业结构层次低，就业结构与产值结构偏离大。甘肃省第一产业的就业比 重偏高2007 年 62.66%，高于全国平均水平11.68 个百分点，所创造的增加值仅 占 GDP 的 18.05% ，存在较大偏差；第二产业的就业比重为 15.00%，所创造的增 加值占GDP的45.63%；第三产业
