安全生产条件

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1、安全生产条件的概念及延伸何谓安全生产条件 选自安全生产条件评价理论与实践一书一、安全生产条件的提出 安全生产条件是安全生产管理中最为抢眼一条术语，而且是 安全生产管理中最为重要、甚至是最为关键的一条术语。2002年6 月29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第 二十八次会议通过的中华人民共和国安全生产法（以下 简称安全生产法）中有关“安全生产条件”一词出现了 15 次，并将“安全生产条件”确定为“本法和有关法律、行政法规 和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件”（见安全生 产法第十六条）。然而，何谓“安全生产条件”？安全生产法以及在此之前 的我国有关法律、法规中均未能给出具体的说明，有关

2、规范 标准也未见明确的定义，相关安全生产培训教材上也尚无具 体的解释，可见“安全生产条件”始终是一个不明确的概念。 “安全生产条件”概念的模糊实际已经影响到安全生产管理工 作的质量。由于安全生产条件概念的模糊，在实际工作中， “依照有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安 全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、行政法规和 国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或 者验收通过”(摘自安全生产法第五十四条)的规定，有 关部门难以执行，确定生产企业“不再具备安全生产条件”的 尺度难以掌握；生产企业如何“完善安全生产条件”缺乏可遵 循的依据。根据有关安全生产管理资料和生产安全事

3、故统计 可以发现，许多安全生产管理的问题最终归结到安全生产条 件上，所有的生产安全事故的原因无一例外地涉及到安全生 产条件。但就是这样一条安全生产管理中最为抢眼的术语， 而且是最为重要的一条术语，甚至是最为关键的一条术语， 在实际安全生产管理中却被忽视了。笔者认为，应当对“安全 生产条件”引起足够的重视，对“安全生产条件”开展认真地研 究。笔者高兴地看到，在当今提倡“科学执政”的新形势要求 下，如何科学地界定“安全生产条件”已逐渐成为大家关心的 课题。2003 年 10 月 24 日，国家建设部发布了施工企业安全生 产评价标准(JGJ/T77-2003 )，自2003年12月1日起施 行。在这

4、部标准中提出了有关“安全生产条件”术语的定义： “满足安全生产的各种因素及其组合”，并将建筑施工企业的 安全生产条件归纳为“安全生产管理制度”、“资质、机构与人 员管理”、“安全技术管理”和“设备与设施管理”等四大项内容。 施工企业安全生产评价标准从行业管理角度描述了建筑 施工企业的“安全生产条件”，成为第一部明确定义“安全生产 条件”的行业标准。然而，由于安全生产法及国家有关法 律未有确切的安全生产条件定义和具体的内容，加之理论上 缺少对于安全生产条件的专门性研究，作为推荐性的行业标 准施工企业安全生产评价标准中所定义的安全生产条件 显得较为笼统，未能很好地概括建筑施工企业的安全生产条 件，

5、也未能反映出建筑行业管理安全生产条件的特点，所以 在实际运用中建筑施工安全生产监督管理部门难以开展安 全生产条件的评价，或即使开展安全生产条件评价也未能达 到应有的效果，从而使建筑施工企业更难以对照该标准落实 安全生产条件。2004年1 月7日，国务院第34 次常务会议通过了安全生 产许可证条例，并于 2004年1月13日发布，发布之日起 施行。这一条例所规范的核心内容就是“安全生产条件”，是 专门针对安全生产条件设立的一部专门的法规。条例的出台 标志着一项新的管理制度安全生产许可制度的诞生，它 预示着安全生产管理的理念和形式将发生新的重大变化。条 例第一次明确地提出企业的安全生产条件为 13

6、 项（见安 全生产许可证条例第六条），即：（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规 章制度和操作规程；（2）安全投入符合安全生产要求；（3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取 得特种作业操作资格证书；（6）从业人员经安全生产教育和培训合格；（7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安 全生产法律、法规、标准和规程的要求；（9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国 家标准或者行业标准的劳动防护用品；（10）依法进行安全

7、评价；（11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应 急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（13）法律、法规规定的其他条件。 至此，安全生产条件第一次以法规的形式被赋予了具体的内 容。根据安全生产许可证条例的管理要求，2004 年6月29 日，国家建设部第 37 次部常务会议讨论通过了建筑施工 企业安全生产许可证管理规定，并于2004年7月5日实行。 国家建设部根据建筑施工企业管理的特点，确定了建筑施工 企业安全生产条件，共计 12 项（见建筑施工企业安全生 产许可证管理规定第四条），即：（1）建立、健全安全生产责任制，制定完备

8、的安全生产规 章制度和操作规程；（2）保证本单位安全生产条件所需资金的投入；（3）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职 安全生产管理人员；（4）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经 建设主管部门或者其他有关部门考核合格；（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特 种作业操作资格证书；（6）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育 培训并考核合格；（7）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的 人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；（8）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、 机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法规、 标准和规

9、程的要求；（9）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标 准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；（10）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重 大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；（11）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（12）法律、法规规定的其他条件。 仔细对照国务院安全生产许可证条例与建设部建筑施 工企业安全生产许可证管理规定的安全生产条件的款项， 一个为 13 项，一个为 12 项。总的来说，建筑施工企业安 全生产许可证管理规定与安全生产许可证条例的安全 生产条件内容的要求基本一致，建设部在国务院条例提

10、出的 安全生产条件基础上更强调了建筑施工行业安全生产管理 的特点。笔者非常赞同，在国家统一设定的安全生产条件基 础上，各行业管理部门应该根据自身的特点制定相应的安全 生产条件。实际上，“五大高危企业”（即指矿山企业、建筑 施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业） 的行政主管部门都根据条例的要求制定了本行业的安全生 产条件。笔者分析认为，虽然建筑施工企业安全生产许可 证管理规定与安全生产许可证条例的安全生产条件的 款项不同，但实质内容和要求是一致的，只是其更带有行业 色彩而已。可能有些人对此不以为然，甚至认为是强词夺理。 本章节主要是提出这一观点，后续分析中将逐步由浅入深地 阐述这

11、一观点。 虽然国家有关部门在有关法规中确定了具体的安全生产条 件，但是由于传统管理理念的影响以及人们对安全生产条件 还未真正认识到位，在具体落实安全生产许可制度过程中， 安全生产许可证颁发管理机关没有具体评判安全生产条件 的标准，在审核企业安全生产条件时还沿用过去的管理方 法；生产企业在完善安全生产条件时还是以“做资料”为主， 未能在落实安全生产条件上下真功夫，因此安全生产许可制 度实行几年来，“严格规范安全生产条件，进一步加强安全生 产监督管理”的目标始终未见大的成效。究其原因，笔者认为 主要是对安全生产条件缺乏理性的认识，未有理论给予支 持。确立了安全生产条件不代表人们就能够在思想上重视安

12、 全生产条件。安全生产条件的重要地位以及如何才能判定生 产企业安全生产条件完善、合格、基本合格、不具备或严重 不具备，在人们的意识中还未有明确的概念。所以，笔者认 为如何界定并理解安全生产条件是安全生产管理中的一个 重要课题，必须从理论上和思想观念上对安全生产条件有一 个正确地认识，才能真正落实安全生产的各项管理要求。 二、安全生产条件及其特征 安全生产条件是安全生产许可制度的核心内容。理解安全生 产条件内涵，对提高安全生产许可制度的认识、开展安全生 产条件评价非常必要。什么是安全生产条件，安全生产条件 有什么特征，这是本节主要介绍的内容。1、安全生产的涵义 安全，无危则安；无缺则全。安全是指

13、没有危险，不出事故， 未造成人身伤亡、资产损失。安全生产中的安全应包括两层 含义：人身安全、资产安全。生产，辞海解释包括谋生之业、犹生育和精神财富的生 产等。这里所涉及的生产应指人们使用工具来创造各种生产 资料和生活资料。在相当一段时间里安全生产有两种解释： 第一种解释：安全生产是为了预防生产过程中发生人身伤 害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的安全而采取的各 种措施和活动。第二种解释：安全生产是指生产经营活动中，为保证人身健 康与生命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动顺利 进行而采取的一系列措施和行动的总称。第一种解释包含了安全生产中的两层含义，即人身安全和资 产安全；第二种解释将人

14、身安全和资产安全的涵义延伸到生 产经营活动顺利进行并突出强调人身健康的内容。随着对安全生产活动的不断开展，人们逐渐认识到：企业的 安全生产活动不仅仅局限于企业内部，还应延伸到企业的外 部，即企业的生产活动不仅仅是企业内部的活动，还影响到 外部环境，甚至影响整个社会活动。安全生产涵义应扩大到 社会，即安全生产不但要求企业全面负责，而且社会要关注、 政府要监管。因此，目前安全生产的完整涵义应该为： 所谓的安全生产是指生产经营活动中，为保证人身健康与生 命安全，保证财产不受损失，确保生产经营活动顺利进行， 促进社会经济发展、社会稳定和进步而采取的一系列措施和 行动的总称。根据安全生产涵义，我们应从两

15、个层面来理解安全生产： 一是安全生产是生产企业的行为。生产企业为了自身发展需 要必须完善安全生产条件、加强安全生产管理，其生产活动 行为必须符合有关安全生产法律法规的要求。二是生产企业的安全生产应接受社会的监督。社会关注是安 全生产发展的必然趋势，生产企业必须接受全社会的监督； 政府监管是改善安全生产形势的必然要求，政府有关部门应 当切实履行管理职责，加强对生产企业安全生产的监督管 理。在这里需要指出的是“安全”与“安全生产”是有一定的区别的， “安全”是泛指，有可能是指其他活动的安全，也可能是指在 生产管理活动中的某种（某几种）物态或某个（某几个）行 为的安全。“安全生产”是特指生产管理活动

16、的安全，它涵盖 了生产管理活动中的某种（某几种）物态或某个（某几个） 行为的安全。2、条件的涵义一、条件的解释（1）现代汉语词典（修订本）对“条件”解释是：（1）影响 事物发生、存在或发展的因素；（2）为某事而提出的要求或 定出的标准。（2）辞海对“条件”解释是：（1）广义指制约事物存在和 发展变化的诸多因素。通常可区分为主要条件、次要条件、 内部条件、外部条件等。其中对事物的存在和发展起决定性 作用的内部条件，亦称根据。狭义相对于根据而言，指制约 事物存在和发展的外部因素。（2）在逻辑推理中，指前提和 结论、理由和推断的依赖关系。如果某一事物情况依赖于另 一事物情况，则称后者为前者的条件。条件有三种：必要条 件、充分条件、充分又必要条件。（3）辞海对“充分条件”解释是：亦称“充足条件”