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1、威尔逊行政学之研究读书报告威尔逊的行政学之研究一书系统地介绍了行政科学的理论的要义，并阐述 了在美国引入行政科学的重要性和现实原因。行政学之研究一文具有里程碑 式的意义，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。【关键词】威尔逊、行政学、美国。1、作者简介：伍德罗威尔逊是美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革 家和政治家，曾任美国普林斯顿大学校长，美国28任总统1 （1913年）。伍德 罗威尔逊系统地研究了欧洲的行政管理理论，并结合美国的具体政治实践和 国情，于1887年发表了行政学之研究一文，标志着行政管理学概念上的行 政学正式产生。伍德罗威尔逊是现代行政学的创始人，其行政学四项主
2、要表现在行政学 之研究一书中。2、写作背景威尔逊在行政学之研究一文的第一章节深入分析了将行政学引入美国 社会的历史和现实原因。历史原因：1.政府活动方面的困难在这一时期不断积累到顶点，因此必须 认真和系统地调节行政工作使之适合于政策标准。2文官制度改革运动将政府机构的组织和方法问题推向了更加 重要的位置。1883年，美国确立了功绩制为主要内容的近代文官制度，把立法 和政治决策的权力归结为政党或政务类公务员的行为和活动，而把执行法律和 政治决策作为文官的职责。3美国在其行政管理受到自由理论的影响之前，就已经跨入了 制定宪法和进行民众改革的时期，行政管理的改进进入了半途而废的状态。现实原因：1.当
3、前全民的一件正在稳步扩张成为一种关于国家职责的新观 念。与此同时，政府的职能日益变得更加复杂和困难，在数量上也大大增加， 这就需要行政科学的指导使政府有效运转。2美国的行政实践中缺乏公平的科学方法。市政府中的污浊气氛、 州行政当局的幕后交易，以及在华盛顿政府机构中屡见不鲜的杂乱无章、人浮 于事和贪污腐化。3. 法国和德国建立起了适应高度集权的政府形式的行政科学，但 必须对其进行调整，使之美国化，适合于权利高度分散的政府形式。4美国政府长期奉行自由主义的原则和在实际的政治活动中运用 不受限制的技能，使得长期以来美国政府忽视了行政计划和行政手段。5对于习惯于制定法律而不是改进政府组织的美国来说，美
4、国政 府的健康迫切迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护。特殊的困难不利因素：1美国充分重视人民主权，充分实现了人民的统治， 而在这种情况下，全体人民难以取得意见上的一致。使得美国的实际改革缓慢, 充满了妥协。3、政治与行政的分离威尔逊在行政学研究中讲到“行政机关是政府最明显的部分，它是行 动中的政府；它是政府的执行者，是政府的操作者，是政府的最显露的方面”； 又指出“行政管理置身于“政治”所传有的范围之外。行政管理的问题并不是 政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦 地去操纵行政管理机构。”还点明“行政管理的领域是一种事务性的领域，它 与政治领域的那种混乱和
5、冲突相距甚远。在大多数问题上，它甚至与宪法研究 方面那种争议甚多的场面也迥然不同。”等等，这些都体现了其政治与行政相 分离的思想，主张特别的对行政进行研究。他又指明了“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功 地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面 用尽可能少的成本完成这些适当的工作。”“行政管理研究的目的就在于把行 政方法从经验性实验的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原 则之上。”为行政学指明研究方向。随着美国社会经济的迅速发展，社会分工越来越明确，工业化，城镇化水 平提高，政府职能越来越多样，处理的事件数量迅增，要面对的情况也越来越
6、复杂，政府的作用和影响力进一步加大，然而此时美国政府内部气氛污浊，州 行政当局的幕后交易，以及政府机构杂乱无章、人浮于事和贪污腐化现象严重。 威尔逊在当时的情况下提出将行政从政治分离出来单独地特别地进行研究，并 描绘了自己理想的行政管理制度蓝图一一“建立一个有文化教养和自立精神的 文官制度，它完全能够有理智有力量地展开活动，同时与公众的思想保持着非 常紧密的联系。这种方式就是选举和经常性的公开协商，它可以彻底排除武断 和阶级态度。”他希望借此来从理论上为美国行政进行改革和完善提供依据， 使之博彩国外众之所长，并与美国的现实相适应。来解决美国的行政问题，提 高政府行政的民主，公正性以及行政效率。
7、由此可以看出政治与行政相分离对美国政治历程的影响和意义无疑是巨大 的，它有效地指引和推动了美国行政体制的改革和完善。但更值得注意的是其 对行政学以及后来政治行政改革实践的巨大地影响。在行政学方面，政治与行政学相分离，最明显的贡献当然是促进行政管理 学科的建立。而在理论的充实方面，威尔逊提出的政治与行政相分离的原则就像一枚闪 亮的火种，在行政学领域燃起了一场旷日持久地熊熊的思想烈火。从此各个时 期的学者就在政治与行政相分离的框架下，或继承与发展或提出质疑纷纷发表 自己的看法，使得行政管理学科的理论不断地充实和发展。其实威尔逊的政治与行政相分离的思想会引发后来人长久而广泛的思考是 必然的。因为这个
8、原则本身就有非常广阔的拓展空间。它首次提出将行政学作为专门性学问去研究政府，这种富有“滥觞”精神的 提法其引导作用很明显，但事实上其在理论上并不是特别的详细完备，因此就 有了后来古德诺对政治与行政思想的更具体更深刻阐述。再有，威尔逊主张将行政从政治中分离出来，突出强调行政的事务性性质， 着眼于建立一个融合自由精神与理智、公正实践的理想文官制度来使行政机构 在行政过程中更加自由，高效，同时规避腐败等问题，提高行政的公正性与民 主性。从这一点出发，自然会引发后来的人对如何将事务性的行政工作做好这 一问题的思考。也就在一定程度上引导了韦伯官僚制组织理论，泰勒的科学管 理论以及法约尔一般管理理论的产生
9、。另一方面，威尔逊在行政学研究中还提到行政是“实施法律”，“国 家的观念正是行政管理的灵魂”以及“国家是否将按照这些准则行事？这 就是问题之所在”，同时还考虑到，宪法问题，公共舆论与行政人员自身立场 对行政独立自由的制约作用。这些思想都涉及到如何协调好政治与行政关系， 使行政更好的从体现政治精神的问题。从这一点来看后来的对“政治与行政分 离”原则的质疑也是基于行政过程中体现国家观念问题的考虑。其实，是美国当时的行政领域的问题促使威尔逊提出将行政从政治领域中分 出来以解决矛盾，行政运作过程的事务性使得单独研究行政学有了发展的空间, 而“国家的观念正是行政管理的灵魂”这个原则就表明行政在其精神实质
10、上不 会脱离政治。对“将行政从政治中分离出来”这一思想的理解应该衍伸为：根 据不同国家，地区，不同发展时期的具体情况的不同而有所侧重，这种侧重就 是或强调如何使运作过程更高效，民主，公平，或强调怎样使行政过程更体现 国家观念，统治者精神。4、实践意义前面说过威尔逊的提出将行政从政治中分离出来，是为了引导人们加强对 行政方法的研究以解决现实的行政问题，其对美国政治的意义巨大，不仅如此 其对后来各国的政治行政改革也有很大影响。中国自2008年开始的“大部制” 改革作为我国行政机构的一次大改革也应该可以从中寻找到一些启示。大部制改革适应我国现阶段市场经济的发展要求，有利于解决我国当前行 政机构的一些
11、问题，其成功与否关系到我国今后进一步的改革和发展。但应该 看到大部制改革过程面临的挑战。其中之一就是关于建立决策，执行，监督相 互制约相互协调的权力结构，运行机制的关键问题。这方面涉及到提高行政的 效率以及民主法制性。威尔逊从美国的实际出发提到建立一个具有自由精神并 且与群众有联系的理想文官制度。我国的行政机构在行政过程中受到多方利益 的制约，使得其对一些政策的执行不到位。所以我觉得至少在政策执行过程中 应该从行政人员，程序等方面着手提高其在法律范围之内的自由性，突出行政 事务性。在监督方面除了内部监督，公共舆论监督也不容忽视。与美国相比在 公共舆论监督方面存在很大差距，公众舆论监督程度远远不
12、够，所以这方面应 该加强，达到即对行政系统有所监督制约，又不会因为太过而对行政系统绑手 绑脚的良好状态。另一方面，在如何遏制，解决部门利益的问题上也涉及到威 尔逊考虑到的统治者思想，行政人员自身立场对行政独立自由的制约作用问题。 在这方面从我国的实际情况来看，制定相关法律，制度来规范改革，发挥法律 权威作用，强制而公正地解决问题也许会起到一定的作用。再者，我国与美国 复杂的政党制度不同，我国坚持中国共产党的领导，其他党派通过“政协”参 政，在政治指导思想统一，因此加强对行政人员，部门对大部制改革精神的理 解以及在改革中突出强调党在十七大中部署行政体制改革时的精神和目的，来 达到思想上引导统一应
13、该会有一定效果。5、对我国理论研究的意义威尔逊对于行政学研究所做出的贡献不仅仅在于他是这一研究领域的发现 者和倡导者，还在于他所提出的创立这一学科的原则与研究方法。在行政学 研究一文中主张遵循美国化而非欧洲化的原则，提出了将欧洲行政科学美国 化的主张。他主张增强批判意识，通过批判的文火至烘烤将欧洲行政科学中的 外国气体蒸馏掉，这些观点对当下中国的行政学研究任然具有很强的启发意义。因此，在进行行政学研究时一定要对未来社会的发展方向有一个清晰的认识。 尽管大量发展中国家还在继续着工业化的努力但是整个人类历史来看，后工业 化的进程已经启动。特别是西方发达国家的知识界已经进入了全面思考后工业 社会的问
14、题的阶段。我国除了面临着工业社会到后工业社会的转型之外还面临 着从计划经济体制向市场经济体制转型的任务这就要求行政研究必须对双转型 时期行政发展中遇到的问题给予相应的回答。在人类社会的治理活动中存在着 三种典型的社会治理模式。“权制”是农业社会的基本治理模式用权力去治理 社会，属于统治型的社会治理：“法治”是工业社会的治理模式,用法律治理社 会,属于管理型的社会治理;到了后工业社会，将会出现一种全新的社会治理模式,一 种以公共管理为形式的服务型社会治理模式。威尔逊体系理当属于管理型社会 治理的范畴，他较之于农业社会的统治行政已经有了很大的进步。但我们在面向 后工业社会所提出的服务型治理模式是要
15、超越威尔逊的管理行政模式的。近年 来公共管理的兴起，为我们提供了一个思考后工业社会治理模式的蓝本。在政府 的治理层面上，我们把公共管理看作一种新型的社会治理模式建立在服务精神 和服务原则基础上的服务型社会治理模式。公共管理所拥有的制度体系本质上 是属于“德制”的一种全新的制度类型。农业社会人类所发明的是一种“权制” 的社会建制模式，随着工业文明的出现,人类开始了法治社会治理模式建构，到了 后工业社会，人类才可能致力于“德治”建设。那么这也是我国未来一段时期内 的行政学研究的努力方向从威尔逊提出将行政从政治中分离以后，人们在此基础上针对不同时期， 不同地区，不同领域，不断对其研究完善，将来也必然会有所突破，政治与行 政相分不仅是那个点燃行政领域思想烈火的火种，还会是那座将人类政治文明 引向一片新天地的桥梁
