走私卷烟调研报告

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1、走私卷烟调研报告走私烟给国家财政造成损失，扰乱了香烟市场的流通秩序，冲击 了烟草专卖制度，危害民族卷烟工业的发展。我们烟草专卖执法部门 近年来不断加大管理力度，让走私烟无藏身之所。本所检查人员在市场走访和检查中发现，很多城乡结合部卷烟店 存在摆卖走私烟的情况。为什么一度被烟草专卖局长期打压的走私烟 情况又突然抬头呢？主要有以下几个原因：1、从我们自身的方面来看，烟草公司很多卷烟的配额用完，使 得很多卷烟供不应求，特别是利群，白沙，红双喜，牡丹等市场需求 大的中低档卷烟存在很大的市场缺口。一度出现有钱买不到烟的情 况。而这个给了一些出口倒流的走私烟“绝佳”的机会。这些烟价格 低，而且品种多，一定

2、程度上填补了这个市场缺口。2、从销售者方面来看，暴利驱使是销售走私烟现象愈演愈烈的 主要原因。一条关税未付的走私烟84 全硬三五的价格大概70 块钱一 条，而正规烟草公司的84全硬三五是120 元每条，价格几乎差了一 倍。马克思说过：如果有 10的利润，资本就会保证到处被使用； 有 20的利润，资本就能活跃起来；有 50的利润，资本就会铤而 走险；为了 100的利润，资本就敢践踏一切人间法律。”正是这种 牟取暴利的心理，使得不法分子通过逃缴烟草专营税大量赚取非法利 润。3、从消费者方面来看，法制观念淡薄是一个主要原因。许多消 费者的自我保护意识差，买到走私烟后，不知或不愿拿起法律武器来 维护自

3、己的权益，从而变相地保护了销售走私者。更有一些消费者贪 图便宜，指明要走私烟，在一定程度上鼓励了商家销售走私烟。香烟 消费者对品牌、口味等的特定消费习惯，使得国内市场将长期存在对 外烟的一定量的需求。据业内人士估计，我国市场每年对外烟的需求 量约为 150 万箱。所在辖区地处城乡结合部较多，外来流动人口较多， 对走私烟有一定需求量，上半年本所在市场检查过程中共查处走私卷 烟案件 41 起，查获卷烟97.4 条。目前走私卷烟案件无外乎两类：非法运输走私烟草专卖品、非法 经营走私烟草专卖品。对于非法运输走私烟草专卖品行为，中华人 民共和国烟草专卖法实施条例第五十五条第二款第4 项规定：“非 法运输

4、走私烟草专卖品的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。” 法律依据十分明确，可操作性强。而对于非法经营走私烟草专卖品的 行为，虽然中华人民共和国烟草实施条例第五十八条第二款作出 规定：“无特种烟草专卖经营企业许可证经营外国烟草制品购销业务 的，由烟专卖行政主管部门责令停止经营上述业务，没收违法所得， 处以违法经营的烟草制品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚 款”，但没有明确规定对查获的走私卷烟予以没收。中华人民共和国 国务院以国函200013 号文件批复的四部局关于严厉打击卷烟 走私整顿卷烟市场的通告第二条明确规定：“凡正常进口的卷烟必 须在箱包条包、盒包上印有由中国烟草总公司专卖字样；免税

5、 店经营的卷烟必须中国关税未付和国务院烟草专卖行政主管部门 规定的专门标识；处理没收的非法进口卷烟在销售前，必须有烟草专 卖行政主管部门在箱包条包上加贴由国家烟草专卖局制定的没收 非法进口卷烟专门标识。无上述标志的外国卷烟、出口倒流国产卷 烟，由海关公安、工商行政管理和烟草专卖行政主管部门予以没收”。 所以，查处收缴非法经营的走私卷烟，法律依据除中华人民共和国 烟草实施条例第五十五条第二款第4 项，还必须有国务院批复的四 部局通告第二条。以前我们查到的走私卷烟一般都按照国函200013 号文件批 复的四部局关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告第二条规 定无标志的外国卷烟、出口倒流国产卷烟由烟

6、草专卖行政主管部门予 以没收。而现阶段我们在将非法经营走私烟草专卖品定性为未在当地 烟草专卖批发企业进货，依据除中华人民共和国烟草实施条例第 二十五条第二款对未在当地烟草专卖批发企业进货行为的定性作出 规定、第六十条对未在当地烟草专卖批发企业进货行为的处罚作出规 定：“取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖 批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，处以进货 总额的 5以上 10以下的罚款。”处罚力度大大地降低了，这也使 一些不法经营户报着无所谓的态度，没有起到很好的威慑作用。在我国，首先由于一元多级的立法体制，不同部门制定的法律、 法规和规章就不可避免地会在不同程度

7、上发生冲突。尤其是在部门立 法较为普遍的情况下，更容易出现不同等级的不同法典，或同一等级 的不同法典之间的价值冲突。其次由于法律总是以一定时期的社会关 系，加上立法者对社会关系发展变化的有限预测为依据而制定的，因 此，新法与旧法之间也会存在差异，产生冲突。法律的冲突造成了执 法者中在法律适用的选择上的冲突，即执法者不能准确地知道应在什 么情况下执行哪一种法律。这一在定程度上造成有的法律、法规和规 章被束之高阁，得不到切实地贯彻执行。由于立法技术上存在的一些 不完善和缺乏实用性，也可能在一定程度上造成行政执法者感到无所 适从。就立法的技术而言，法律及规范性文件名称的多样化、法律用 语的随意性，是

8、当前制约立法质量的突出问题。法律载体、法律文本、 法律用语的随意性，将无法形成统一的无歧义的对法的认识。比如有 的法律、法规和规章中对一些重要的、易产生歧义的名词术语没有一 个明确的解释，造成行政执法者担心在理解上可能发生误解而减弱行 政执法力度。由于历史的局限性，现有的烟草专卖法律法规已不能完 全适应时代的需要，加之，违法犯罪分子大规模销售走私卷烟由公开 转入地下，具有很强的隐蔽性，给我们专卖执法带来一定的难度，当 前，发现走私卷烟不能查处，望“烟”兴叹的现象并不少见，查到的 少量走私卷烟不能没收，而当场销毁也不现实，这样只会给经营者以 错误理解，反正买一包两包你们烟草部门也那我们没办法，久

9、而久之 就像城市的牛皮癣一样了。其次，根据相关法律、法规规定，烟草专 卖执法人员无权检查非卷烟经营场所，只能联合相关部门查处，缺乏 独立主动权。况且，查处后处罚力度小，不足以震慑违法经营者，这 也成为这些人屡犯不改的根本原因。对于查处走私烟我们也有几点建议：1、做好宣传工作，通过宣传法律法规，让政策深入人心。专卖执法 人员跟市场经理在市场走访的时候向各个卷烟零售户发放中华人民 共和国烟草专卖法、烟草专卖法实施条例等，让国家法律法规 为广大经营户所掌握。通过发放宣传材料和电视、报刊等媒体报道有 关走私烟市场检查情况等宣传形式，向广大群众宣传走私烟的危害， 告诫、鼓励市民积极抵制走私烟，举报销售走

10、私烟行为。为规范卷烟 市场创造了良好的社会氛围。2、加强市场监管力度。套用一句话叫，有走私烟必有网络，有网络 必有源头，执法人员应发现一家处理一家，针对一些多次存在销售走 私烟情况的零售户采取反复抓、抓反复，常抓不懈。秉承我国的优良 传统长期抗战。同时，针对某些采用晚上、节假日、双休日的 时间摆卖走私香烟以逃避检查的零售户，采取反常规的检查时间，灵 活机动，实行一班人在工作时间执法，另一班人在休息时间检查，使 不法分子没有任何销售走私烟的空间和气候。同时灵活运用目前的一 些规章制度，特别是零售户两次违法以上可以停业处理甚至取消经营 资格，使得零售户不敢销售走私烟。3、加大对我辖区经营大户的监控

11、力度，确保卷烟流通秩序。从维护 市场秩序、维护消费者权益的角度出发，加大对经营大户的监控力度， 防止经营大户利用销售卷烟的时机，大肆进行销售走私卷烟等非法交 易。同时，重点掌握我辖区范围内经营大户的活动规律，对其贩运、 销售和储存环节认真摸排，对屡教不改的违规大户进行打击，有效维 护国家和消费者的利益。4、加强部门之间协作。去年，全省烟草专卖部门加强了与公安、高 速交警、工商、民航、海关等行政执法部门和检察院、法院等司法部 门的联系，通过建立协作机制，借助相关部门的执法优势，提高烟草 专卖的有效管理。一是认真贯彻国家四部门会议纪要，省局会同 省高检、省公安厅、省整规办联合下发了关于建立烟草专卖

12、行政执 法与刑事执法相衔接的工作机制意见，建立了烟草执法与刑事司法 相衔接的工作机制，明确涉嫌烟草犯罪案件移送、立案、侦查、监督 的工作流程和职责。各地以此为契机，借助公安部门的刑事侦查手段， 抓好大要案调查取证工作，及时固定违法证据，加强专卖行政执法与 刑事司法的衔接，从重从快打击卷烟违法犯罪活动。二是针对违法分 子利用高速公路从事贩运卷烟的高发趋势，省局与省公安厅联合召开 全省烟草与高速公路交警联席会议，对联合稽查违法分子利用高速公 路快速、畅达特点进行作案取得了共识，建立联合稽查机制。并定期 会同公安局、工商局等有关执法部门对全区各镇市场进行了联合检查 行动，重点检查经营假、私、非烟及市

13、场无证（照）经营卷烟的行为， 坚决取缔卷烟非法经营行为，打击走私、贩私，制假、售假行为，争 取早发现早处理，扎实推进打私与打假相结合的工作机制，保持打私 高压态势。简历姓名： 简历模板 http:/性别： 男出生日期： 1989年 2月年 龄： 37 岁 户口所在地：上海 政治面貌： 党员 毕业生院校：专业地址电话E-mail：1983/08-1988/06华东理工大学 生产过程自动化 学士这里展示自己有什么的特长及能力课程名称（只写一些核心的）：简短介绍课程名称：简短介绍2002/06-2002/10 某培训机构 计算机系统和维护 上海市劳动局颁发的初级证书1998/06-1998/08 某建筑工程学校 建筑电气及定额预算 上海建筑工程学校颁发2011年5月 现在 某（上海）有限公司 XX职位 【公司简单描述】属外资制造加工企业,职工1000 人，年产值6000 万美金以上。 主要产品有：五金制品、设备制造、零部件加工、绕管器 【工作职责】工作业绩】英 语：熟练 英语等级：大学英语考试四级Windows NT/2000/XP36 个月经验水平：精通LAN36 个月经验水平：熟练Office84 个月经验水平：精通这里写自我评价的内容 可以访问 http:/系里的一等奖学金 获得时间： 年全系 XXX 人只有 XX 人取得。