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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。交通局企业改革经验 牢固树立群众观念 平稳推进企业改革 华容县交通局 202年，我局在市局和县委、县政府的正确领导和大力支持下,在上级没有注入资金支持,没有一名县级领导具体抓，改革的各项优惠政策极难落实兑现,干部职工人平受偿不足80元的情况下，牢固树立群众观念,充分发挥干部职工的积极性，讲政策法规顺人心,凭公平公正稳人心，靠排忧解难暧人心，顺利完成了县航运公司、装运公司和汽车修配厂三家单位改革的各项任务，三家企业428名干部职工的身份全部有偿解除，支付1名职工受偿金474万元,17名退休职工由劳动和社会保障部门接管,所有职工档案全部移交社区,国土、房产手续全部到
2、户到人，期间没有一名干部职工到市县上访闹事。我们的主要做法是： 一、发动群众,依靠群众，让改革共识深入人心 交通企业改革是一场深层次的攻坚战,不仅涉及到利益的调整,而且也触及到观念的碰撞。我县交通企业改不改，如何改。当时可以说是顾虑重重,争议不断。有的主张立即改,马上改，趁企业还有一些资产可变现，快点分光走人;有的主张维持现状,认为交通企业队伍庞大,牵一发而动全身，搞得不好就会捅“马蜂窝”，出乱子,怕收不了场;有的认为交通企业属于特殊行业,具有行业优势，不改革也能维持下去，能拖则拖,何必劳神费力，自讨苦吃。为此，局党委在深入调查研究的基础上，多次召开专题会议，经过反复讨论,权衡利弊,大家一致认
3、为企业改革正当其时。一是上级有政策,有优惠条件,支持企业改革。二是企业能够支撑到今天,说到底,靠的是行业垄断优势,如果直面市场，企业必死无疑。三是干部职工有要求。在走访座谈中，大部分干部职工对企业现有的经营机制不满意，要求改革。特别是一些有资金、有技术、有管理经验的同志,要求改革的愿望更强烈。通过讨论，局党委一班人认识到改革上合政策,下顺民意,不仅统一了思想,提高了认识,而且树立了信心,坚定了决心。为充分发挥企业负责人在改革中的战斗堡垒作用,我们根据他们既是改革执行者,又是改革的对象，因而有想改革、喊改革和怕改革的矛盾心理,采取大会发动、个别座谈等办法,提高他们的认识，增强他们的责任感。另外,
4、为使广大职工的思想与改革同步，我们以企业面临的困境作教材，采取算“三笔账”的办法，即算经济亏损账、算资产消耗账和算改革效益账，从而使广大职工思想高度统一到改革上来，使企业干部职工认识到深化交通企业改革,转换经营机制是促进交通企业发展壮大的最直接有效的手段，是大势所趋，现实所迫,“早改早主动，晚改就被动,不改死路一条”,营造了浓厚的改革舆论氛围,为改革奠定了坚实的群众基础，增强了内在动力。 县航运公司是一个有0多年历史、干部职工151人、改革难度较大的企业,去年4月份全面启动改革后,我们分别组织召开了在岗人员会、职工代表大会、中层骨干会、退休人员会,反复宣传改革政策，并印发了企业改革征求意见表3
5、11份,征求职工意见，把握好了舆论导向，改革的共识深入人心。 二、把握政策，依法依规,凭公平公正赢得人心 企业改革涉及广大职工的切身利益，政策性非常强,稍有不慎便会引发事端。为此，我们把走群众路线作为解决具体矛盾和难点问题、加快改革进程、确保社会稳定的重要办法，坚持大家的事情大家议，群众的事情群众办,效果十分明显。 一是坚持依法依规。在制定方案时，我们做到了有法律条文的不越线；有政策依据的不越界;有纪律要求的不违规。在县政府出台的华容县商贸流通企业政革实施意见的基础上,我们针对交通行业的实际，专门研究了劳动法、破产法等法律,查阅了国务院和省、市近年来下发的所有关于改革的文件,确保改革方案、解除
6、劳动关系协议等重要文书都合法有效。如在讨论方案时，干部职工对血吸虫病是否实行病残补偿的问题反映比较强烈，我们有一部分职工长期在血吸虫疫区工作，其中通过鉴定的就达24多人。假如对这些员工实行病残补偿，可能会达到一个天文数字。于是，我们走访了劳动、血防部门,还专门查询了有关职业病和血吸虫病的政策规定,获知血吸虫病只限肝腹水和脾脏切除两种情况有补偿。这样在实施过程中，既合法、又合理，具有很强的操作性,职工都能接受。 二是坚持依靠群众。这次企业改革从根本上解除了职工的身份,职工一下子由“单位人”变成了“社会人”,无论在思想上、感情上还是利益上都比较痛苦。我们一方面开门办公，不回避矛盾,直面现实，不怕麻
7、烦敢碰硬,耐心、细心、真心地做好每一名上访人员的思想工作,全年共接待到局机关上访人员6批19人次。另一方面，我们充分相信和依靠广大干部职工，充分遵重他们的知情权、参与权、监督权,让绝大多数职工气顺心明,理解改革、参与改革、支持改革,最大限度地减少改革的摩擦和阻力。因此，在改革的全过程中,我们自始至终引导、支持职工积极参与改革。如县航运公司过去由于种种原因,有143名职工被除名。改革时，这些人强烈要求参与受偿，对此我们采取问卷调查形式征求广大职工意见，最终否决了他们的要求。县装运公司对40多名企业轮换工要求解决养老保险和参与职工受偿、以及文革中误判刑人员要求补偿等问题召开职工代表大会，充分发挥职
8、代会的决策作用，使矛盾和问题得到了圆满解决。 三是坚持公开公正。在改革过程中,我们坚持一碗水端平,一把尺子量到底,谁说了都不算，只按法律法规政策规定的办，保证了政策执行的刚性和各企业横向之间的可比性,避免了人为制造心理上的不平衡。在具体操作过程中，我们没有关起门唱“独角戏”，做群众的“包办者”和代言人,而是开门改革,坚持了公开透明、阳光作业的原则，资产清查结果、职工身份状况、资产处置过程、职工受偿情况等全部上墙公开。一句话,只要能够向职工公开的统统上墙公开,并留下充足的时间让职工针对公开结果发表意见，反映问题。如针对县航运公司17名职工拖欠承包款354万元的问题，我们督促该公司经理一班人在职工
9、代表的监督下主动与职工对账，核实账目380多笔50多人次。由于公平、公正,通过艰苦努力,所有欠款职工都表示接受认账。 三、以人为本，多办实事,靠排扰解难稳定人心 改革效果好不好，关键就看有没有后遗症。为确保资产卖得出，职工卖得断，稳定有保证，一年来，我们坚持“改革与稳定并重”、“改革无情，操作有情”的原则，积极稳妥地解决各种难题,化解各种矛盾,做好了职工安置受偿及企业重组工作，巩固了改革的成果。 一是争取政策保稳定。在资产清算受偿过程中,我们发现如按规定缴纳养老后备金，大部分职工都有可能“零受偿”。针对这一情况，我们积极向县委、县政府反映实际困难,求得了县委、县政府主要负责人的理解和支持，为我
10、县三家改制企业2名干部职工人平减免近300元养老后备金约400万元。同时,我们不畏困难，不怕麻烦,还积极帮助县航运公司追回历年防汛运费欠款9万元,主动与社区和有关职能部门衔接协调，做好改制企业的档案移交工作,并为航运、装运51名符合条件的职工争取办理特殊工种提前退休。 二是多办实事保稳定。航运公司是我县特困企业之一，大部分职工生活相当困难，只能长期借住公司住房。公司破产过程中,我们报法院同意，对房屋进行低价出让,但这些职工仍然买不起房屋。为此，我们又征得法院的许可，通过公司破产清算监督小组讨论，先后三次下调房屋价格,解决了00多名职工的住房困难。航运、装运两公司积极向县民政部门反映情况，争取5
11、0多人解决了“低保”。另外,我们还克服困难筹资192万元为三家改革企业94户职工住房进行了水电分户改造,翻修屋面近22X平方米,硬化场地80多平方米,并为所有职工家属楼办理了房产过户手续。今年春节前，我们又发动干部职工捐款10.万元，由局领导带队走访慰问三家企业的职工130户,真正把温暖送到了他们的心坎上。 三是积极推荐就业保稳定。在改革过程中,在资产变现后，我们没有满足“一改了之”,“一卖了之”，而是千方百计，努力做好原职工的再就业工作。资产拍卖变现后，为确保受偿职工能最大限度地再就业，我们在与新的业主签订合同时，总是坚持把优先聘用原单位职工作为重要的一条写进合同。据统计，三家企业现共有10多人被返聘。如县装运公司、县汽修厂的资产整体拍卖后，通过我们的努力，两家单位原在岗人员中分别有5人、2人被新企业聘用。另外,我们还积极与县劳动和社会保障部门联系,为三家企业的卖断人员办理再就业优惠证66本,春节后组织劳务输出200多人。由于我们处处为职工作想,使他们真正得到了实惠,实现了交通企业“无震荡”改革。 二五年三月二日 第 2 页 共 2 页
