工程建设项目管理办法

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1、工程建设项目管理办法第一章 总 则第一条 为加强公司工程建设项目（以下简称项目）管理， 规范项目建设行为，提高项目管理水平和投资效益，根据国家有 关法律法规、 集团公司工程建设项目管理办法 的有关规 定， 制 定本办法。第二条 本办法所称项目，包括公司投资新建、改建及扩建 油 气田地面，生产、办公、生活设施等建构筑物及系统配套等。第三条 本办法适用于公司所属各单位和总部机关（以下称 建设单位）的境内项目管理，境外项目参照本办法执行。公司控 股公司通过法定程序执行本办法，参股公司参照本办法执行。本办法所称公司所属各单位是指国内单位、境外单位、全资 子公司。国内单位是指公司所属国内生产、科研及其他

2、二级单 位； 境外单位是指公司所属境外综合项目部、项目部和测井作业 区等单 位。第四条 项目管理应严格执行建设程序，突出质量和效益， 强化风险控制， 积极推广标准化设计、 规模化采购、 工厂化预 制、 模块化建设，优选服务商，加强项目全过程管理，确保项目 各项 目标顺利实现。第二章 组织机构与职责第五条 规划计划处是项目管理的主管部门，负责协调、管 理、监督、指导项目实施工作。履行以下职责：（一）贯彻落实国家、行业、集团公司有关项目管理的法律 法规、规章制度及标准规范。（二）负责制定公司项目管理有关规章制度，并监督执行。（三）负责公司新建、改建、扩建项目前期论证工作。（四）负责权限范围内项目预

3、可行性研究报告、可行性研究 报告、初步设计或基础设计以及前段工程设计 （以下统称初步设 计） 和最终投资决策报告审批；（五）负责公司基建服务商市场准入专业资质条件要求设定 与准入工作监督管理；权限范围内项目实施方案、结果的审查与 监督；基本建设合同的专业审查。（六）负责审批权限范围内项目开工报告及重大施工技术措 施，协调、监督项目施工过程中出现的各类问题。（七）负责组织建设单位落实项目的安全、环境保护、节能 节水、职业病防护、消防设施“ 三同时” 工作，配合公司相关 部 门指导、监督建设单位办理项目质量、安全、环保、职业健康 等 专项评价和核准、备案手续并获取所需支持性文件。（八）负责组织一类

4、、 二类项目初步验收和权限范围内项 目竣工验收。（九）负责与上级行政主管部门、 地方政府规划和建设等 主 管部门协调沟通项目建设管理相关工作。（九）公司授权管理的其他事项。第六条 公司相关部门负责项目管理相关工作，其中：（一）办公室（党委办公室） ：负责指导项目单位的档案 管 理部门开展工程建设项目档案归档，参与专项验收工作。（二）生产协调处（总调度室） ：负责项目征地的协调、 政 策指导以及向地方政府行文报批工作；负责制定公司新增建 设用 地定额标准、补偿范围和补偿标准，并对所属单位在用地 过程中 所涉及费用进行审核；负责协调、指导、监督项目单位 完成项目 土地利用、地貌恢复等专项验收，参与

5、项目竣工验 收。（三）财务资产处：负责项目建设资金筹措、拨付及工程结 算等管理工作；负责公司年度决算中项目投资计划完成情况的审 核，参与项目竣工验收。（四）质量安全环保处：负责监督新建、改建、扩建项目的 安全、环境保护、节能节水、职业病防护、消防设施“ 三同 时” 工作；参与审查有关设计方案；负责工程质量、服务质量 监督工 作；监督、指导、协调投资项目的安全、环境保护、节 能节水、 职业健康的专项验收，参与项目竣工验收。（五）设备处： 负责项目配套设备的采购、 验收等管理工 作； 参与项目设计方案审查，对项目中的设备配置标准和技术 参数提 出专业审查意见，参与项目竣工验收。（六）企管处：负责公

6、司市场准入归口管理，负责项目合同 综合管理工作。（七）审计处：负责组织、实施项目工程结算审计及竣工决 算审计工作；参与项目竣工验收。（八）能源部：负责勘探开发方案的编制、审查及报批，根 据开发方案对油气田地面项目的设计提出专业审查意见；负责油 气风险作业项目的试运行投产验收 ； 参与项目竣工验收。（九）国际部：在公司组织国际市场投资项目论证过程中， 就国际市场开发方向提出专业审查意见。（十）信息部： 负责组织公司信息网络建设； 参与项目设 计方 案审查，在网络信息设备、设施配备等方面提出专业审查意 见； 负责公司网络信息类项目的试运行投产验收； 参与项目竣工 验收。（十一）工程造价中心：负责项

7、目计价依据管理；负责项目 概算、预算（招标控制价） 、结算审查； 参与项目经济评估中投 资 部分工程造价的评价、大中型工程项目的招投标、油气风险作 业 项目年度产建工作量完成现场检验、参与项目竣工验收。（十二） 公司其他管理部门： 按职责分工负责项目管理的 相 关工作。第七条 建设单位是项目管理的第一责任人，应对项目实行 全过程管理，对项目质量、安全、环保、进度、投资等进行有效 控制。履行以下职责：（一）贯彻落实国家、行业、集团公司和公司有关项目管理 的法律法规、规章制度及标准规范。（二）负责组织开展项目前期工作，对可行性研究报告、初 步设计、专项评价报告等初审合格后报审，并办理项目质量、安

8、全、环保、职业健康、消防、节能节水、水土保持及特种设备等 专项评价和核准、备案手续并获取所需支持性文件。（三）负责建立健全项目管理组织机构， 并组织入场前 HSE 培训和应急演习。（四）负责组织开展施工图设计， 上报中介机构 （审图中 心） 对施工图审查，组织施工图会审和设计交底，并办理消防建 审。（五）负责组织权限内项目的物资、设备、服务等采购和合 同签订，以及权限外项目的报批工作。（六）负责办理项目工程质量监督申报手续， 审批权限内的 开工报告，以及权限外项目的报批工作。（七）负责编制项目试运行投产方案和应急预案， 报批后参 与项目试运行投产。（八）负责项目质量、 HSE 、进度、投资和风

9、险等管理与监 督。（九）负责项目文件资料收集、整理和归档工作。（十） 负责组织权限内项目的竣工验收， 以及权限外项目 的 初步验收及报审工作。（十一）公司授权管理的其他事项。第三章 立项审批管理第八条 项目审批实行分级管理。集团公司投资管理办法规 定的一类、二类、三类投资项目为限上项目，四类投资项目为限 下项目（具体项目分类见附录 1）。第九条 项目立项应履行（预）可行性研究报告、初步设计 （含施工图方案设计） 、投资计划的审批程序。第一节 可行性研究管理第十条 按照公司投资管理办法的相关规定，项目应开展可 行性研究，其中投资 1000 万元以下的项目，可行性研究报告编 制内容可适当简化。第十

10、一条 可行性研究报告审批程序（一）可行性研究报告编制完成后，建设单位以正式函件上 报规划计划处。（二）公司规划计划处组织相关部门和专家对投资项目可行 性研究报告进行审查，编制形成审议报告报公司审定。其中，已 经“ 三重一大” 会议审议通过的年度投资框架计划内项目，及年 度投资框架计划外且投资 1000 万元以下的项目，报公司计划分 管领导审定；年度投资框架计划外且投资 1000 万元以上（含 1000 万元）的项目，报公司领导办公会议审议。公司审定后，其中：限上项目上报集团公司履行可行性研究 报告审批程序；限下项目下达可行性研究报告批复，并向集团公司申请投资计划第十二条 编制简化可行性研究报告

11、的限下项目，建设单位 以正式函件上报规划计划处，论证意见按程序报公司计划分管领 导审定。批准后，集团公司投资计划管理权限的项目，公司下达 项目立项批复，向集团公司申请投资计划；公司投资计划管理权 限的项目，列入公司批次投资计划。第二节 设计管理第十三条 项目可行性研究报告批复后， 应当编制初步设 计， 投资 1000 万元以下的建设内容简单和工艺技术成熟的项目 可以 施工图方案设计或施工图设计代替初步设计。第十四条 根据项目需要，建设单位可组织开展项目勘察工 作。建设单位应明确选址勘察、初步勘察和详细勘察各阶段具体 内容和要求，组织勘察承包商依照国家和集团公司相关规定开展 勘察工作，形成勘察报

12、告。勘察报告应满足项目设计各阶段工作 需要。第十五条 按照建筑性质、建设规模和投资额度，项目按程 序分阶段开展设计，包括初步设计、施工图方案设计和施工图设 计。（一）投资 1000 万元以上 （含 1000 万元）的项目， 需 开展 初步设计和施工图设计，即两段设计。（二）投资 1000 万元以下工艺技术比较复杂的项目，需开 展施工图方案设计（简化初步设计）和施工图设计，即一段半设 计。（三）投资 1000 万元以下工艺技术成熟、建设内容简单的 项目，经批准后可直接开展施工图设计代替初步设计，即一段设 计。第十六条 初步设计由建设单位根据公司批准的可行性研究 报告组织编制。初步设计内容及深度应

13、达到集团公司和行业相关 规定要求，应能满足开展施工图设计、设备订货、施工招标以及 适应工程总承包等要求。初步设计概算应根据确定的初步设计技 术方案、集团及公司现行的概算编制办法及计价依据、项目建设 期的市场价格等合理编制确定。项目初步设计批准后或履行最终 决策程序后列入年度批次实施投资计划，项目投资应控制在批准 的初步设计概算额度内。施工图方案设计是简化的初步设计， 应能满足开展施工图设 计、编制项目预算等要求。施工图设计按照批准的初步设计或施工图方案设计开展， 满 足设备材料采购、非标设备制造和施工安装等需要。第十七条 项目设计，由建设单位编制相应阶段的工程建 设项目设计任务书 （标准格式见

14、附录） ，报原项目立项审批部 门 批准后，按照国家法律、法规及集团公司、公司招标管理和服 务 商管理相关规定选择具备相应资质的设计服务商开展设计。建设单位在与设计服务商签订的合同中，应明确设计服务商 在设计、施工、工程保修阶段工作内容，以及勘察、设计成果归 属。一个项目委托多个设计服务商的，建设单位应明确划分各设 计服务商之间设计工作内容和范围。第十八条 设计审批程序初步设计、施工图方案设计由公司规划计划处组织审查。施 工图设计由建设单位委托第三方审查。（一）初步设计或施工图方案编制完成，建设单位经预审修 改后，以正式函件报公司规划计划处。（二）限上项目初步设计，由规划计划处牵头组织初审后报

15、中油油服审批。（三）限下项目初步设计或施工图方案，由规划计划处组织 审查后下达设计批复，建设内容简单和工艺技术成熟项目的施工 图方案设计，也可以建设单位的审查结果为准，公司不再另行组 织审查和下达批复。（四）建设单位依据批准后的初步设计或施工图方案开展施 工图设计。（五）施工图设计由建设单位委托第三方组织审查，设计服 务商应按审查意见和相关标准规范修改完善。通过后，建设单位 组织相关参建方做好设计文件交底工作。第十九条 经批准的设计文件是工程建设项目实施的依据， 任何单位不得随意变更。因特殊原因，其投资主体、资源市场、 建设规模、场址选择、工艺技术、产品方案等内容和内外部实施 条件发生重大变化

16、，或批准超过两年未开展实质性工作的，应报 原设计审批部门批准或取消。第二十条 项目设计应实行限额设计，建设单位在工程建 设项目设计任务书 中应提出限额设计要求。 施工图设计概（预） 算控制在初步设计概算内，初步设计概算控制在批准的可行性研 究投资估算内，未经批准不得突破。第三节 投资计划管理第二十一条 投资计划管理（一）建设单位根据项目工作完成进度， 适时向公司提出投 资申请。（二）纳入批次投资计划的条件。 1需集团公司下达投资 计划的项目，集团公司投资计划已 下达。2集团公司下放给企事业单位投资计划管理权限的投资项 目（集团公司投资管理办法限定的四类项目中可由企事业单位自 主下达投资计划的项目） ，已完成公司内部项目论证程序。3公司零