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1、筏头乡上皋坞村村庄总体规划（2006-2020年）说明书第一章 规划总则1第一节 规划指导思想、原则和重点1第二节 规划依据、期限和范围2第二章 村庄布局规划3第一节 村庄概况3第二节 规划背景分析4第三节 村庄性质和人口规模5第四节 农村村落建设规划6第五节 村庄经济发展规划7第六节 村庄公共服务设施规划11第七节 村庄基础设施规划12第八节 村庄防灾工程规划13第九节 村庄环境保护规划16第十节 绿地景观规划16第十一节 社会事业发展规划17第三章 里窑居住社区规划19第四章 近期建设规划21第五章 规划实施意见22第六章 土地利用汇总表236第一章 规划总则第一节 规划指导思想、原则和重
2、点一 指导思想：（1）城乡一体化的乡村发展思想。针对我国长期以来城乡二元化的发展模式，采取“工业反哺农业，城市反哺农村”的措施；实行以城带乡、城乡互动、村企互动的操作模式；最终达到城乡发展共生、共荣的目的。（2）农民自主、自助的思想。对农民采取“多予、少取、放活”的方针和措施，贯彻农民决策自主，农民发展自助的指导思想，充分尊重农民的意愿和权利，同时克服其自身惰性、调动农民的积极性，形成真正的新农村建设。（3）乡村发展适当集中的思想。利用一切有利的村落发展动力，适时诱导村落建设、产业布局、土地利用适当集中，以利于服务设施配套、节约土地资源、方便农民生活等。（4）节约资源和保护环境相结合的发展思想
3、。我国人口众多，资源相对匮乏，同时，农村不仅是农民的栖身之地，也是区域城市发展的生态承载。因此，节约资源、保护环境、维育生态是农村发展所肩负的一个重要职责。（5）以 “五化”为统筹农村社会经济发展的重要方针。积极稳妥地推进“农业企业化、资产股份化、就业非农化、社会保障化、居住社区化”，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把社会主义新农村建设推向新高潮。二 规划原则：（1）因地制宜，分类指导的原则。立足村庄实际，把握村情民意，考虑经济条件，根据本村自然特色、产业特色和资源优势，因地制宜、科学规划。（2）以民为本，构建和谐社会的原则。在新农村建设模式上，坚持以人为本，注重生态环境和居住环
4、境的改善，尊重自然环境，构建自然和谐、格调新颖、形式多样、能体现本地特色的新型村庄。（3）生态优先的原则。尊重和保护生态资源，坚持经济开发与环境保护和谐发展，建设良好的生态环境。（4）可持续发展，建设节约型社会的原则。村庄规划立足实际，适度超前，坚持合理利用土地、水等各类自然资源，特别注重要保护耕地。加强新材料、新技术的推广应用，探索利用各类清洁能源，达到节能、节地、节材、经济实用，着力改善农村生产生活条件，增加服务功能，优化生活环境。（5）统一规划，分期实施的原则。正确处理村庄现状、近期建设和长远发展的关系，立足当前，着眼长远，使村庄建设的规模、速度、标准同村庄经济发展、人口规模相适应，避免
5、拆了建、建了拆，人为造成浪费。（6）基础设施先行的建设实施原则。三 重点内容：本次规划的主要内容包括：一是基础设施和公共服务设施等公益类项目建设：村庄道路改造、改善村民用水、村容村貌及环境卫生建设、农民住房改造、公共服务设施建设、配套基础设施项目改造等等；二是优质产业建设：竹制品加工产业建设，生态农业建设，乡村旅游产业开发。三是乡风文明建设：提高农民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡村文明程度。其中，近期发展的重点是：基础设施建设、优质产业培育和建立长效的农民增收机制；远期发展的重点是：农村产业群发展、完善村落建设、地区生态环境建设、农民素质的全面提升。第二节 规划依据、期限和范
6、围一 规划依据(1) 村庄和集镇规划建设管理条例（国务院令第116号）(2) 村镇规划编制办法（试行）（建村200036号文）(3) 村镇规划编制标准（GB5018893）(4) 浙江省村镇规划建设管理条例（2005年）(5) 浙江省村庄规划编制导则（试行）（浙建村2003116号）(6) 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中央1号文件，2006.2）(7) 浙江省“全面小康建设示范村”考核验收标准及办法（试行）(8) 筏头乡土地利用总体规划（1996-2010年）(9) 筏头乡村镇体系规划（1999-2010年）(10) 德清西部保护与发展规划（2003-2020年）(11
7、) 德清县总体规划（20052020年）(12) 筏头乡集镇总体规划（2005-2020年）二 规划期限近期：20062010年远期：20112020年三 规划范围本次规划的范围是上皋坞行政村村域范围，村域总面积8.35平方公里。第二章 村庄布局规划第一节 村庄概况1. 区位条件：上皋坞村位于长三角经济圈内，湖州市德清县西部，筏头乡南部。该村北与筏头乡东沈、勤劳、筏头村相临，东南靠武康镇，南与余杭区接壤。距离德清县城武康镇区约10公里。2. 地形地貌：全村平均海拔60-720米，整体地势西南高，东部低；西北、东南高，中间低。地形以山地为主，村域中间有溪流经过处为狭长的谷地，山地以海拔300-4
8、00米左右的低山为主，村域最高山为黄位山，海拔为725.5米。有多条溪流从谷地两侧山坡向中间主要溪流汇集。3. 人口与用地：全村现有自然村6个，居住户数580户，人口1904人（其中劳动力1120人）；人均纯收入6880元。村域总面积8.35平方公里，其中耕地288.5亩、山林14024亩，村庄建设总用地约28.05公顷。4. 道路交通：上皋坞村交通条件较好，村庄北面至09省道约2公里，与筏头集镇紧密相邻。一条村级主干道连结村庄各主要居民点，总长约4公里，道路等级为准四级公路，路面宽度约6米，路面有硬化，道路状况较好；另一条村级道路经东沈村沿大深坑至余杭区，连接黄回山居民点，路面宽度为5米，路
9、面状况较好。出行方向：村民出行比较方便。村民主要出行目的：（1）到杭州、县城武康工作、购物或办事；（2）骑车到集镇购物或办事。5. 资源条件：（1）土地资源。村里农田较少，山林和自垦地较多，对村庄发展有一定制约；（2）水资源。村内水资源较丰富，有多条山溪汇入流经村域的溪流，溪水水质较好；（3）森林资源。上皋坞村森林覆盖率约达96%，周围山地多为省级生态公益林地。常见森林植被有针阔混交林、针叶林、竹林、灌草丛等类型，其中以竹林生长尤为良好，小面积有侧柏、油松 ，灌木有荆条；（4）旅游资源。上皋坞村东临莫干湖风景区，西靠黄回山水云涧风景区，境内青山耸秀、清泉满谷，自然环境非常优美，具备一定的旅游开
10、发潜力。6.社会经济：（1）农业。主要种植水稻、蔬菜、笋、竹等，其中尤以笋、竹为主。毛竹主要在本村进一步深加工，再外销。此外上皋坞村还有部分茶叶生产基地。2005年全村农业产值为272万元；（2）工业。以依托本地丰富的竹林资源为原产料的扇子、窗帘等竹制品加工为主。上皋坞村工业生产与传统农业进行了有机的结合，对提高本村农民收入起到了积极的推动作用。2005年全村工业产值为4000万元，工业利税280万元。（3）第三产业。现状主要为商业交易、运输等，所占三产比例较小。旅游开发目前还处于初级阶段，有较大发展空间。7. 建设条件：（1）用地：本村地形相对复杂，发展建设用地较少；（2）用水：水资源条件较
11、丰富，村民多用山泉水；（3）电力：村电力由集镇10kv电力线供给，生产、生活能源能够得到保证；（4）对外交通：本村对外联系主要依托通村主干道，对外交通联系较单一。第二节 规划背景分析一 宏观社会经济发展背景（1）长期二元化的城乡对立局面日趋严重。长期以来，我国的城乡建设是城市化落后于工业化，农村建设又落后于城市。这其中有客观的原因，更多的人为的因素造成的。户籍限制、城乡剪刀差、农业政策的缺失、对农村发展的漠视等等都导致了我国农村发展的严重滞后。据报道，目前我国城乡人均收入的比值已经扩大到3.22:1，当前我国农村、农民不容乐观的现状正显示了新农村建设的必要性和紧迫性。（2）中央“构建社会主义和
12、谐社会”的提出明确了我们所要建设的社会主义社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而和谐社会的主要基础就是确立我国各主要社会阶层之间的和谐关系。当前，最突出的就是城市与农村的关系问题。因此促进城乡一体化协调发展，正成为保证国民经济持续发展的关键。（3）城镇化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。近年来城镇化进程加快，越来越多农民外出务工或经商，导致农村常住人口不断减少。农村的各项资源的利用率不断降低。提高农村土地等资源的综合利用率，实现资源的集约、经济、合理开发，进一步改善农村居住环
13、境，实现人与环境的和谐共生成为必然趋势。（4）中央已经开始全力支持新农村的发展和建设。最近，连续三年以来的中央一号文件都是关于农村和农民的发展问题，今年的“十一五”规划当中更是将新农村建设明确提出来，同时关于农村发展的相关配套政策也将陆续出台。中央的支持不仅从现实利益上惠及了农民，更增加了乡村发展的信心。这一切都表明：新农村建设必将成为我们一项长期的、重要的工作。二 三农问题分析(1)农民：该村农民人口1904人，其中劳动力1120人。目前的教育程度、个人素质和职业技能还比较低，这是制约当地社会经济持续发展的障碍。人均收入6880元，接近县平均水平，但是与城市居民的收入还有一定差距。(2)农业
14、：由于地形关系，上皋坞村农业生产以竹、笋、茶叶等种植为主，生产模式还比较传统，农产品的附加值也比较低；村域内竹制品加工企业主要特点有数量多、规模小、科技含量较少、产品较为单一，还没有形成具有一定规模和品牌的企业。(3)农村：目前，上皋坞村有6个居民点，布局相对比较分散，不利于配套服务设施（市政、文化、医疗、教育等）的布置，而且也成为了当前制约该村发展的瓶颈。三 本村发展形势分析（1）优势（strength）：资源丰富，有利于竹制品加工产业及旅游产业的发展；经济基础较好。（2）劣势（weakness）：服务设施配套不完善；交通不很方便；村民整体素质较低。（3）机会（opportunity）：国家
15、宏观社会经济日趋上升的背景；“十一五规划”当中关于新农村建设的政策导向；浙江省及德清县对新农村建设的政策支持和援助。（4）威胁（threats）：其直接的威胁似乎并不存在，但是，在我国目前的社会经济全面发展的经济大潮中，不进则退，特别是上皋坞村竹制品加工企业规模普遍偏小，竞争力相对缺乏，农业生产比较传统。因此，对于当前时机把握的流失就是最大的威胁。第三节 村庄性质和人口规模一 村庄性质以长三角地区为市场需求导向，依据自身的资源、产业基础和区位优势，发展为集生态农业、工艺品加工于一体的山乡生态型新农村。二 人口规模1. 村庄人口分析表1：上皋坞村2003年2005年人口机械增长情况表上皋坞村人口近年来连续出现负增长，主要原因是村域人口的机械增长为负。城市拥有更多就业及接受教育的机会，城乡之间的差距还比较大，农村剩余劳动力的大量涌入城市成了农村人口负增长的主要因素。从长远来看，由于上皋坞村距离县城武康较近，且随着武康建设中等城市的步伐加快，武康对周围乡镇的吸引力渐渐增强，劳动力也将逐渐向经济发展的核心集聚，预计今后一段时期内，上皋坞村迁出人口还将进一步增加，但随着远期城乡
