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1、关于进一步构建完善我市住房 保障体系的调研报告作者:日期:关于进一步构建完善我市住房保障体系的调研报告住房问题是重要的民生问题 ，住有所居是人民群众的基 本要求。建立住房保障制度是党和政府关注民生，推进社会 和谐，维护国家长治久安的一项重要举措。党的十七大报告 中指由，要努力使全体人民“住有所居，推动建设和谐社会” 随着我市经济和社会的快速发展，城市化进程步伐加快，城 镇人口迅速增加，大量的城镇人口当中，由于受各种因素的 影响，人们的收入水平贫富参差不齐，特别是现阶段我市住 房价格偏高，超由大多数居民购买能力，这样有一部分群众 单靠市场解决不了住房问题，加快构建完善我市住房保障体 系，解决低收
2、入群众的住房问题显得尤为迫切。在保障性住 房建设过程中，我们坚持以科学发展观为统领，着眼解决民 生问题，探索住房保障的有效途径，初步形成由廉租住房补 贴和实物配租保障、经济适用住房保障等制度组成的多层 次、多方位的城镇住房保障体系。一、我市住房保障工作基本情况近年来，市委、市政府高度重视住房保障工作，把解决 城镇中低收入家庭住房困难问题作为事关全市经济社会发 展和社会和谐稳定的大事来抓，列入市政府的重要议事日 程，多次召开会议专题研究具体实施办法，并专门成立了由 市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，相关部门负责人为成员的“应城市住房保障工作领导小组”，全力推进住房保障各项工作的开展。1
3、、初步形成了城区住房保障体系框架。2007年以来，市政府由台了应城市城镇最低收入家庭廉租住房保障办 法（应城政办发200761号），应城市经济适用住房管理 实施办法（应城政办发200880号）等政策文件，提由城 区住房保障工作要以满足城市中低收入家庭基本居住需求 为目标，加快形成以廉租住房为重点，以经济适用住房和棚 户区综合改造等为辅助的城市低收入人群住房保障体系。市 房管局和民政局又联合由台了应城市廉租住房实物配租实 施细则（应房产文20093号）文件和应城市中心城区经 济适用住房销售管理实施细则（应房产文20094号），明确了住房保障工作的各项细则，落实了具体的工作措施，对 我市的住房保障
4、工作进行了全面科学细致的安排。2、城区保障住房需求情况。为全面掌握我市保障住房 需求情况，我们一是对中心城区中低生活保障的无房户对象 进行全面摸底调查。联合市民政局、相关街道办事处、开发 区、社区居委会，采取发放调查表格、深入社区了解、逐户 上门核查等方式，分两次对人均10平方米以下和13平方米 以下两个层面上的城镇低收入家庭的户数、人员组成及住房 情况等进行全面调查，取得了详实的基础数据，建立了纸质 和电子档案。二是针对经济适用住房购买对象进行专项调 查。采取电话预约、网络宣传、入户调查、随机采样、设立调查咨询点等形式， 从申请人的职业、家庭状况、收入情况、 付款方式和建设选址、户型设计、建
5、筑面积、公共配套等方 面对我市三眼井社区、 古城社区、工农路社区和九大、 新都、 自来水、啤酒厂、房产交易所等社区和企事业单位进行了问 卷调查和问卷调查样本统计分析整理。三是完成了对全市城 镇居民最低收入家庭住房和低收入家庭住房状况的调查。据 统计：我市最低收入家庭户有 5100户，人均住房面积在10 平方米以下的有495户，人均住房面积在 13平方米以下的 有1300户；低收入家庭人均住房面积在10平方米以下的有1000户，人均住房面积在 13平方米以下的有2300户。 在为深入开展住房保障各项工作提供了客观依据。3、“两房”建设的基本情况。按照统一规划、统一征地、 统一设计、统一建设、统一
6、供应、统一售价的原则，2008年，在城南征地 45亩，作为经济适用住房建设用地。一期 占地10亩，1.4万平方米经济适用房于去年10月开工建设，目前该项目已进入小区内外配套建设阶段，即将竣工交付使 用。竣工后，可提供经济适用住房 141套，套型面积为84-90 平方米之间。启动了二期 1.6万平方米经济适用房项目，目 前已完成地面附着物补偿兑付到村工作，“三通一平”工作正 抓紧实施。为保障住房建设资金及时到位，我们紧紧抓住国 家加大住房保障投入的机遇，实施项目带动战略，积极对上 申报项目，主动地争取国家住房保障资金。2008年争取中央财政廉租住房租赁补贴资金531万元，争取廉租住房建设补助资金
7、1500万元。同时，通过政府投入带动社会投入筹 集资金848万元，分别投入城北膏矿1万平方米廉租房项目， 长江办事处1600平方米廉租房项目，工农路 5000平方米 廉租房项目，春天名苑一期 1.7平方米廉租房项目。为确保 工程质量，我市保障住房抽调精兵强将组成了工程质量管理 专班。明确了质量管理责任主体，落实质量责任管理追究制。坚持质量管理工作标准化、制度化和程序化。严把施工质量 关，施工工艺关，施工材料关“三关”，做到材料不送检合格不能用，施工工艺不到位无条件返工，隐蔽工程不签字不 能进行下道工序施工，质量检查不合格坚决整治到位。二、我市住房保障工作存在的主要问题1、资金短缺成为制约保障住
8、房建设成的最突生问题。政府是保障性住房建设的投入主体。我我市住房保障工作的 目标是：到2010年底前基本上解决城镇低收入家庭的住房 困难问题。但目前，住房保障资金特别是廉租住房建设资金 尚未完全按照“财政预算安排、土地由让净收益不低于 10%、 住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后 全部用于廉租住房建设”的规定落实到位，资金短缺，严重 制约了保障性住房的建设。2、保障性住房建设协调机制不健全。我市住房保障体 系建设尚处于起步阶段，相应的体制和运行建设还不够完 善，主要表现在以下几个方面：一是部门之间协调配合机制 不完善。住房保障工作是一项系统工程，需要各级政府统一领导，各有关部门
9、密切配合。但从目前的情况来看，尚未建 立跨部门的住房保障联席会议制度，导致部门之间无法形成 合力。二是低收入家庭住房状况调查工作机制不完善。对住 房困难家庭的住房、收入状况及住房需求情况进行有效的调 查，是开展住房保障各项工作的前提，但目前这些个人信息 的搜集、核实和动态管理等还缺乏一套比较客观、科学的体 系和实施细则，给廉租住房和经济适用住房的分配和管理工 作带来难度。3、低收入群众购买力和当前保障性住房销售价差距仍 然很大。我市现有的廉租住房、经济适用住房等住房保障政 策在解决城镇低收入家庭住房困难问题方面，政策性比较 强，实施细则制订也比较完善，从而对解决低收入家庭的住 房困难发挥了很大
10、的作用，但对于家庭收入高于低保收入标 准，又达不到购买经济适用住房条件的中低收入家庭，目前 住房保障政策还缺乏具体的保障措施，这部分所谓“夹心层”家庭既无力购买普通商品房，也享受不到相应的住房保障政 策，住房困难问题依然比较突生。此外，目前我市城镇中低 收入家庭享受经济适用住房的保障面相对还是较少，保障住 房供需矛盾还比较突生，经济适用房的投放总量和城市低中 收入住房困难家庭对住房保障的需求还有一定的差距。三、进一步完善城区住房保障体系的构想温家宝总理在今年的政府工作报告中提由要抓紧建立 完善住房保障体系，重点发展面向中低收入家庭的住房，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难，市委市政府围
11、绕“保民生”大局，提由了加强保障性住房建设的要求。笔 者认为，加快构建完善我市住房保障体系，要从以下几个方 面努力。1、以科学发展观为指导，进一步明确工作目标。住房 问题是重要的民生问题。解决低收入家庭住房问题，对促进 经济发展、保持社会和谐稳定意义重大。一要在深入开展中 低收入家庭住房普查，全面掌握我市中低收入住房困难家庭 现状的基础上，进一步完善我市住房保障规划，切实增强规 划的指导性和权威性。二要按照城市总体规划、土地利用规 划和城市住房建设规划的要求，合理安排区位布局，防止建 房选址过偏和过于集中。三要采取新建、收购、改建、配建 等多种方式，做到与住宅小区开发建设相结合，与拆迁安置 小
12、区建设相结合，努力增加经济适用住房和廉租住房的供应 量。四要按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行住房建筑规范等国家有关住房建设的标准，优选规划设计方 案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。通过不间断 的努力，以保证低收入家庭住得上廉租房，中低收入家庭住 得起经济适用房，要想方设法，扩大住房保障履盖面，帮助 社会“夹心层”家庭解决住房困难，真正做到人民群众住有 所居。2、以科学发展观为指导，把握好保障水平与财政能力 之间的关系。经济适用住房是向城镇居民提供的较低价格的住房，是以政府牺牲一部分财政收入来实现的，例如土地的 划拨、地方财政免收土地由让金，小区以外城市配套由政府 承担，一些行
13、政性收费免收，经营性收费减半；廉租住房除 了政府全额由资建设以外，要求以较低的租金由租，政府还 要承担相应的管理和服务。这些情况就要求把握好地方财政 能力和保障水平之间的关系，既不能只讲财政能力不讲保障 水平，又不能只讲保障水平、超由财政能力形成失衡。廉租 住房建设的规模要与财政现有的支付能力、土地由让金净收 益、公积金净增值收益等因素结合起来，作由科学的、长远 的规划和安排。一是将保障住房建设资金纳入市财政年度预 算安排，并根据经济发展水平和住房价格水平逐年递增。二 是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用 之后全部用于保障住房建设。三是土地生让净收益用于保障 住房的资金比例不得低
14、于 10% ,同时，还应根据实际情况适 当提高比例。四是豉励社会各界通过自愿捐赠等方式，筹措 住房保障资金。五是积极争取中央、省预算内投资补助资金 和廉租住房保障专项补助资金。3、以科学发展观为指导，进一步完善工作运行机制。 保障住房建设是一项政策性较强、群众关注度高、社会影响 面广、涉及层面众多的系统工作，容不得丝毫马虎，必须加 强协作，依法、依规、依程序操作，才能确保把好事办好， 实事办实。一要建立互动协作机制。 市房管局和街道办事处、 社区居委会均应确定专门机构主管，落实工作人员主抓，市相关部门要进一步加强配合协作，做到齐抓共管。二要建立 联合审批机制。不断完善群众申报，社区街道初审，民
15、政、 房管、等部门联审，市住房保障办审批，张榜公示，社会监 督的申报审批制度，严格“入口”关。对弄虚作假骗购经济 适用住房和骗领廉租住房租金补贴的，要严肃查处；对工作 不负责任、由具虚假证明的，要依纪依法追究责任单位和责 任人的责任。三要加强动态管理，建立“退生”机制。随时 了解和掌握住房保障家庭的收入和住房变化情况，做到能“进” “能” “由”。四要加强户籍管理。应按照城乡统筹的 要求，严格执行国家户籍改革政策，注意防止我市既没有住 房又没有稳定收入来源的城市人口急剧膨胀，以缓解住房保 障工作的压力。4、以科学发展观为指导，多渠道筹集保障住房房源。在保障住房中，廉租住房房源的多少直接关系到最
16、低收入家 庭的住房水平。为切实解决最低收入家庭住房困难户的住房 问题，我们及时调整廉租住房保障方式，突由实物配租这一重点，采取“五个一批”的方式，多渠道筹集房源，全力破解低 收入群众住房难的问题。一是在商品房项目中配建一批廉租 住房。二是在危旧直管公房改造建设一批廉租住房。三是集 中新建一批廉租房。四是支持企业发展配建一批廉租住房。五是腾退直管公房提供一批廉租住房。5、以科学发展观为指导，正确处理保障与稳定房地产 市场的关系。一方面要通过加强舆论引导，让群众树立理性的住房消费观念和行为，从而为住房保障工作健康发展营造 良好的社会氛围。要把满足居民合理改善居住条件的愿望和 发挥房地产支柱产业作用结合起来，增加保障性住房的同 时，减轻居民合理购买自住普通商品房负担，发挥房地产在 扩大内需中的积极作用；引导房地产开发企业根据市场变化 和需要，主
