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1、杭州市矿矿山安全全综合治治理工作创新创优优自评报告杭州市安安全生产产监管局局杭州市综综合考评评委员会会办公室室：根据20007年年度杭州州市市直直机关单单位第二二批创新新创优目目标计划划，我局局紧紧围围绕创优优工作目目标，结结合全市市矿山安安全生产产实际，认真制订创优方案和工作计划，确定了矿山安全综合治理的主要工作内容，今年以来，通过全市各级矿山安全监管部门的努力工作，各矿山企业的积极整改，全市矿山企业的安全生产条件有了显著的提高，矿山事故明显下降，完成了省安监局和市政府下达的工作目标，现将我市矿山安全综合治理工作情况汇报如下：一、全市市矿山基基本情况况杭州市是是一个多多山多资资源的地地区，经
2、经查明的的矿种和和矿产资资源量居居全省前前茅，矿矿产种类类多，品品质优，非非金属矿矿产资源源更具特特色，尤尤以石灰灰石、白白云石、萤萤石和建建筑石料料著称，是是我市的的优势资资源；金金属矿产产资源主主要有金金、银、铁铁、铜、铅铅、锌等等17种种，大部部分矿种种已开采采利用或或曾被利利用，全全市已开开发利用用的矿产产资源达达38种种之多。改改革开放放以来，随随着我市市经济建建设步伐伐的加快快，作为为现代化化建设基基础的矿矿山行业业也迅猛猛发展，各各地相继继开办了了冶金、建建材、化化工等各各种类型型的矿山山企业，矿矿山数量量和生产产规模也也逐年增增加，九九十年代代初期，全全市矿山山企业的的数量达达
3、到历史史的最高高峰，有有20000余家家之多，矿山企业的蓬勃发展，为开发利用当地丰富的矿产资源，安排农村剩余劳动力，促进农村经济的发展，帮助农民脱贫致富做出了积极贡献，一些山区乡镇甚至把矿产资源的开发作为当地重要的经济来源和支柱产业，我市矿山企业规模普遍较小，以露天开采为主，其中绝大多数为建材矿山和采石场，占全市矿山企业总数的九成左右。近年来，受国家宏观经济政策的影响及全市整顿矿业秩序力度的不断加大，矿山企业的数量较前有了大幅度的降低，特别是从2001年开始，经五年的矿山安全整治后，我市矿山企业数量进一步减少，至2006年年底，全市共有各类矿山企业355家，其中露天矿山299家、地下矿山56家
4、。二、开展展矿山综综合治理理工作的的理由我市矿山山由于开开采技术术落后，安安全意识识淡薄，从从业人员员专业素素质低下下，安全全经费投投入不足足等原因因，伤亡亡事故屡屡有发生生，安全全生产形形势相当当严峻，特特别是露露天矿山山原普遍遍采用的的“一面墙墙式不分分台阶扩扩壶爆破破崩落采采矿”和地下下矿山“以掘代代采”的采矿矿方法，严严重制约约了矿山山安全条条件的改改善，成成为致使使矿山安安全事故故居高不不下的重重要原因因。近年年来，我我市虽然然加大了了对矿山山安全整整治的力力度，但但由于矿矿山企业业安全生生产基础础条件较较差，矿矿山安全全生产事事故时有有发生，突突出表现现在以下下几方面面：1、近年年
5、来，矿矿山事故故虽有下下降，但但仍是我我市工矿矿商贸企企业事故故多发的的行业。从从表1所所列数据据分析，003年开开始，我我市矿山山企业发发生的事事故死亡亡人数总总体呈现现下降态态势，003年为为49人人，至006年死死亡人数数为244人，年年均下降降达211.2%，从表表2数据据分析，矿矿山事故故死亡人人数虽然然下降，但但与当年年工矿事事故总数数所占的的比例003年达达28.3%，其其它年份份还是维维持在220%左左右，表表明矿山山企业的的事故的的下降与与总体事事故下降降保持一一致，并并没有与与其它事事故明显显的下降降趋势，从从表3数数据分析析，除003年矿矿山事故故与矿山山所在地地事故总总
6、数达440%以以上外，其其它年份份都在330%以以上，从从表4数数据分析析，我市市矿山事事故占全全省矿山山事故的的比重也也始终保保持在114%19%之间，并且我市矿山事故的下降速度小于全省的平均水平，综上所述，对历年矿山事故的数据分析，我市矿山安全事故虽呈现下降趋势，但与全市事故的总体水平的发展趋势基本一致，并没有表现出下降的优势，矿山企业仍然是工矿商贸事故多发的行业。表1：全全市矿山山事故死死亡人数数03年04年05年06年死亡人数数49272224同期相比比下降444.9%下降188.5%上升9.1%表2：全全市矿山山死亡人人数占工工矿事故故的比例例03年04年05年06年总数173126
7、124103矿山死亡亡人数（人人）49272224比例（%）2833214417772333表3全市市矿山死死亡人数数与矿山山所在地地死亡总总数的比比例03年04年05年06年总数113797271矿山死亡亡人数（人人）49272224比例（%）4344342230663388表4：全全市矿山山死亡人人数占全全省矿山山事故的的比例03年04年05年06年全省总数数284194156124矿山死亡亡人数（人人）49272224比例（%）17331399141119332、近年年来，各各级监管管部门虽虽然加强强了对矿矿山企业业的安全全监管力力度，但但矿山企企业现有有的生产作作业方式式仍是矿矿山企业
8、业事故多多发的根根本原因因。从表表5数据据分析，220033年至220066年4年年中，全全市矿山山企业累累计发生生事故死死亡人数数为1118人，居居前五位位的事故故类型分分别为物物体打击击、高处处坠落、片片帮冒顶顶、爆炸炸和坍塌塌事故，上上述五种种类型累累计死亡亡人数达达1022人，占占死亡总总人数的的86.4%，其其中物体体打击和和高处坠坠落二类类事故位位居第一一和第二二，分别别占事故故死亡总总人数的的27.1%和和25.4%，如何减少和防止上述五种类型事故的发生，已成为预防矿山事故的主要任务。分析这些事故的发生，主要原因表现在以下几方面：一是露天矿山采用“一面墙式不分台阶扩壶爆破崩落采矿
9、”法进行生产，造成了开采宕面高、坡度陡、阴山磡、浮险石多等事故隐患；二是地下矿山生产系统难以形成，作业环境恶劣；三是爆破方式落后，二次爆破作业量大；四是职工作业过程中违章行为严重，违反操作规程。造成以上原因的本质因素是矿山开采方式落后，从本质上没有消除矿山企业不安全的事故隐患。表5：全全市矿山山事故类类型2003320066年累计计事 故 类 型型物体打击击高处坠落落片帮冒顶顶爆炸坍塌机械伤害害中毒窒息息其它死亡人数数（人）1183230151312943占总数比比例（%）27.1125.4412.771110.227.63.42.53、企业业生产规规模小、基基础管理理薄弱、职职工安全全意识差
10、差仍严重重制约着着矿山企企业安全全生产条条件的改改善。由由于矿山山企业生生产环境境恶劣，企企业规模模小，经经济效益益差，大大量使用用外来务务工人员员，职工工流动性性大，造造成了企企业安全全投入少少，安全全管理基基础工作作薄弱，职工安安全意识识低、事事故防范范能力差差，从上上述事故故发生的的原因分分析，除除矿山开开采方式式上存在在隐患外外，另外外的原因因就是矿矿山在安安全管理理工作中中存在很很多薄弱弱环节，制制约了矿矿山企业业安全生生产条件件的改善善。为了全面面改善矿矿山安全全生产条条件，从从本质上上消除事事故隐患患，必须须加强对对矿山的的安全整整治，用用先进的的开采方方式代替替落后的的不安全全
11、的生产产作业方方式，用用科学的的管理制制度改造造传统的的管理模模式，用用扩大矿矿山开采采规模提提高企业业经济效效益来增增加安全全投入。三、矿山山安全综综合治理理的目标标1、全部部露天矿矿山实现现自上而而下分层层分台阶阶开采，全全面推广广应用中中深孔爆爆破技术术，地下下矿山全全部完成成五大系系统的整整治；2、全面面推行安安全标准准化工作作，推广广面达到到1000%，达达标率达达到500%；3、全面面淘汰火火雷管和和导火索索，采用用非电起起爆技术术；4、淘汰汰用爆破破方式进进行二次次破碎，采采用机械械方式破破碎。5、矿山山事故死死亡人数数与去年年同期下下降30%，全全年不得得超过118人，力力争1
12、66人。四、矿山山安全综综合治理理所做的的主要工工作1、落实实安全生生产监管管主体。今今年市政政府首次次与各区区县（市市）政府府签订的的责任书书中增加加了矿山山相关内内容（矿矿山事故故占全部部事故的的比例不不能超过过30%、露天天矿山自自上而下下开采面面达1000%、全全面消除除“一证多多点”矿区等等三项考考核内容容）。2、全面面推进矿矿山整治治工作。我局在今年年初下发了进一步深化矿山安全整治工作方案（杭安监矿200716号），从今年3月份开始到9月底，开展为期7个月分四个阶段的矿山安全专项整治工作，方案对矿山整治工作进行了总体部署，明确了各个阶段的整治工作内容、目标、措施和要求。3、全面面淘
13、汰安安全保障障能力低低的爆破破器材和和爆破方方式。为为此，我我局根据据国家局局和省安安监局及及安全全生产法法关于于淘汰落落后生产产方式的的规定，专专门下发发文件对对矿山企企业中全全面淘汰汰火雷管管和导火火索，采采用一次次点火、非非电起爆爆系统、禁禁止扩壶壶爆破、掏掏底崩落落开采、淘淘汰用爆爆破方式式进行二二次破碎碎、全部部采用机机械方式式破碎等等作了具具体的规规定。4、引进进专业爆爆破队伍伍为矿山山企业进进行技术术服务和和爆破作作业。由由于矿山山企业基基础较差差、技术术人员缺缺少，为为此，通通过技术术服务、委委托爆破破等方法法，引进进专业爆爆破队伍伍，为矿矿山企业业实施中中深孔爆爆破进行行技术
14、指指导。5、加大大投入，全全面提升升矿山企企业安全全保障能能力。为为了全面面提高矿矿山企业业安全保保障能力力，彻底底消除事事故隐患患，为此此各矿山山企业配配置了大大量的机机械设备备，如钻钻机、液液压破碎碎机、挖挖机，并并对矿山山道路进进行了改改造，大大大提高高了矿山山作业的的机械化化水平，累累计企业业共投入64423.68万万元资金金进行了了改造；为了鼓鼓励企业业技术改改造，省、市市两级政政府也给给矿山技技术改造造进行了了专项资资助，今今年共资资助955万元。6、加强强对矿山山企业负负责人、安安全管理理人员及及危险岗岗位作业业人员的的培训。全年共组织对169名矿长、172名安全管理员和80名凿
15、岩工进行了安全资格证的培训，各矿山企业通过对外来务工人员培训、全员培训等方法，加强对企业职工的安全教育。7、加强强企业基基础管理理，开展展矿山安安全标准准化达标标工作。为为了规范范矿山企企业安全全管理，全全市统一一为各矿矿山企业业配备了了标准的的管理台台账，制制订了安安全管理理标准化化达标的的实施细细则，各各矿山企企业通过过对照标标准化达达标细则则，并按按标准要要求认真真组织整整改，至至年底已已有1661家申申请市级级达标，占占我市生生产矿山山企业的的68%。8、加大大执法力力度，确确保整治治按时按按要求完完成。据据统计，今今年以来来，全市市各级安安监部门门共对矿矿山进行行了13393次次的检查查，共检检查出事事故隐患患14888条，发发出整改改指令书书13220份，完完成隐患患整改113333条，对对整改不不力的单单位处773万元元的经济济处罚，五、矿山山安全综综合治理理所取得得的成效效1、事故故明显下下降。止止12月月底，全全市矿山山累计发发生事故故12起起，死亡亡12人人，去
