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1、关于推进健康邕宁建设的实施方案（征求意见稿）为深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实全国、自治区、南宁市卫生与健康大会精神，根据中共南宁市委 市政府印发及的通知等文件精神，结合我城区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实健康中国战略部署要求，遵循“以人民为中心，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，把保障和促进人民健康作为各项工作
2、的出发点和落脚点，围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业五大重点领域，全力推进健康邕宁建设，解决健康产业发展不平衡不充分的问题，提供更多更优质的服务，以满足人民日益增长的健康需求，让全城区人民享有健康服务、拥有健康身体、过上健康生活，为加快建设具有民族特色的“富裕文明、生态宜居、美丽和谐”新邕宁作出新的更大贡献。（二）主要目标到2020年，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，生态环境根本好转，主要健康指标位居全市前列。健康服务全面优化。医疗卫生及健康基础设施水平全面提高，医疗卫生服务体系更加完善，每千常住人口执业（助理）医师1.75人，个人卫生支出占卫
3、生总费用比重控制在28%左右；医疗卫生服务能力进一步提高，群众就医更加方便。全民健身公共服务体系更加完善。健康水平进一步提高。主要健康指标持续改善，人均预期寿命达到78岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在7.2、9.2、18/10万以下。免疫规划疫苗接种率维持在高水平，重大慢性病、传染性疾病和艾滋病得到有效防控。健康生活方式逐步普及。全民健康意识普遍增强，全民健身活动广泛开展，居民健康素养水平达到20%，城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例90.6%，经常参加体育锻炼人数比例达到46%以上。健康环境优美宜居。影响健康的主要环境因素得到有效治理，城市空气质量优良天
4、数比率92%，地表水质量达到类水体比例100%，建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽邕宁。健康产业加快发展。健康产品和健康服务供给更加丰富，群众多样化、多层次健康需求得到更好满足。到2030年，健康制度体系更加完善，健康服务能力显著提高，主要健康危害因素得到有效控制，健康产业规模显著扩大，生态环境更加优美，社会更加健康和谐，人民健康水平持续提升，健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化，主要健康指标保持在全市前列。二、组织机构为加强对健康邕宁建设工作的领导，决定成立健康邕宁建设工作领导小组，主要负责领导和统筹协调健康邕宁建设各项工作，领导小组成员名单如下：组 长：邓娟娟 区委书记许强初 区委副书记
5、、政府区长副组长：苏东山 区委常委、宣传部部长，政府副区长成 员：梁建铭 区委办副主任、区委督查室主任甘 勇 城区政府办公室副主任黄升模 区委宣传部副部长莫艳萍 城区编办主任 韦 熙 城区卫生计生局局长 何 炜 城区发改局副局长 陆杰伟 城区经信局局长 杨素琴 城区扶贫科技局局长 曹文辉 城区财政局局长 雷佩霞 城区人社局局长 白毓豪 城区环保局局长 黄 炜 城区住建局局长 梁鸿涛 城区城管局局长 苏兰芳 城区文体局局长 黄胜平 城区食药监局局长 潘海英 城区统计局局长 黄胜平 城区食药监局局长 黄全建 城区安监局局长 潘海英 城区统计局局长黎 沄 城区法制办主任杨素琴 城区扶贫科技局局长 杨
6、葵花 城区残联董事长 黄先学 南宁市规划局邕宁分局副局长领导小组下设办公室，主要负责推进健康邕宁建设各项日常工作，办公室设在城区卫生计生局，办公室主任由韦熙同志兼任，联系电话：0771-4722507。三、工作措施（一）提升全民健康素养1.构建健康促进体系。推进全民健康素养促进行动计划，城区财政安排经费保障实施。加强健康教育服务能力建设，构建以健康教育专业机构为龙头，基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础，学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门和媒体为延伸的健康促进与教育体系。依托城区疾病预防控制中心，建立城区健康素养监测点，健全覆盖城乡居民的健康素养和生活方式监测体系、健康知识
7、和技能核心信息发布制度。2.加强健康宣传教育。建立学校健康教育推进机制，把健康教育作为素质教育的重要内容。全城区各级各类学校要将健康教育课程纳入学校教学计划，保证健康教育课时、教师和教材的落实。将健康教育引入单位文化建设，建立健康科普专家队伍，开展健康教育进社区、进企业、进学校、进机关、进乡村“五进”活动。建立传统媒体与新媒体相结合的健康传播体系，利用本地媒体及其他大众传媒开展健康科普教育和健康宣传。3.倡导健康生活方式。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，实施国民营养计划，开展“三减三健”（减油、减盐、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔）行动。引导居民自主自律地建立合理膳食、适量运动、
8、戒烟限酒、拒绝毒品和心理平衡的健康行为和生活方式，降低健康危害因素影响。（二）优化卫生健康服务1.加强基层医疗卫生服务能力建设。逐步解决医疗资源总量不足、布局不合理、医疗卫生发展不充分的问题，实施全城区医疗卫生机构能力建设行动计划，加快基层医疗卫生机构标准化建设，全面改善城区公立医院和公共卫生机构业务用房及设施条件。完成城区人民医院整体搬迁重建工程传染病楼、污水处理站、高压配电房、室外工程等项目建设；推进城区中医医院扩建项目工程；推进龙岗北社区卫生服务中心（邻家广场）、龙岗西社区卫生服务中心（邻家广场）、龙岗东社区卫生服务中心（邻家广场）、百济镇中心卫生院、那楼镇镇龙卫生院、那楼中心卫生院、新
9、江镇卫生院、银龙社区卫生服务中心、中和乡卫生院等基层医疗卫生机构业务用房建设；分年度完成龙岗北社区卫生服务中心（邻家广场）、龙岗西社区卫生服务中心（邻家广场）、龙岗东社区卫生服务中心（邻家广场）、银龙社区卫生服务中心、百济镇中心卫生院、蒲庙镇卫生院、新江镇卫生院、中和乡卫生院等基层医疗卫生机构设备采购工作。加强村卫生室标准化建设。落实社区卫生服务设施纳入城市规划政策，按照310万居民设置1所社区卫生服务中心的规定，完成龙岗东社区、龙岗北社区和龙岗西社区卫生服务中心建设，今后在城市新建和改建居民区中同步规划、同步建设、同步投入使用。2.完善和提升医疗卫生机构能力建设。实施医疗服务能力提升工程，进
10、一步加强骨伤科、壮医科、消化内科、脑病科、针灸推拿科等学科建设，培育成为有一定影响力的医学重点专科。加强对临床专科建设发展的规划引导和支持，扎实推进专科专病建设，强化临床专科质量控制。以发展优质医疗资源为目标，建设一批高水平临床专科，大力支持肿瘤、心脑血管、产科、儿科、精神、传染病等重点专科诊疗，以及疑难杂症康复等薄弱领域能力提升，发挥其示范、引领、带动和辐射作用，促进医疗服务体系协调发展。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，提高常见病、多发病和慢性病的诊治能力。进一步拓展乡（镇）卫生院的功能，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科、康复等医疗服务能力。3.完善城乡医疗卫
11、生服务体系。根据南宁市邕宁区人民政府办公室关于印发南宁市邕宁区卫生计生事业发展“十三五”规划的通知（邕府办201729号）精神，落实辖区医疗卫生机构设置规划，加强对超标准装修和超规划配置大型医用设备监督，落实大型医用设备配置和使用管理办法。推动城乡医疗卫生服务均衡发展。依托现有医疗机构，实行差异化发展，积极参与广西北部湾经济区医疗卫生协同发展。4.加强卫生健康服务质量监管。探索建立医疗质量管理与控制体系。持续推进改善医疗服务行动计划，全面实施临床路径管理，加强医疗服务人文关怀。推进合理用药，保障临床用血安全，推动医疗机构检查检验结果互认。建立价格监测和预警机制，整顿和规范医药价格秩序。完善医疗
12、纠纷综合调解处置机制，依法严厉打击涉医违法犯罪行为，保障人民健康安全。全面实施进一步改善医疗服务行动计划，全面实施临床路径，规范诊疗行为，保障医疗安全。健全医疗技术临床应用管理制度，完善医疗技术临床应用事中事后监管。配合实施遏制细菌耐药国家战略，以抗菌药物为重点推进合理用药，加强处方监管，提高临床用药的安全性、有效性。建立以控制不合理费用为重点的内审制度，规范医务人员医疗卫生服务行为。建立科学的医疗绩效评价机制以及医疗质量控制动态监测和反馈机制，健全医疗安全保障体系，推进医院等级不定期重点评价和大型医院巡查，推进“平安医院”创建活动，完善医疗纠纷人民调解和处置长效机制，实现医疗质量和医疗安全持
13、续改进。5.积极发展社会办医。逐步放宽医疗卫生服务准入限制，鼓励、支持和引导社会资本举办各类医疗机构，优先支持举办非营利性医疗机构和品牌化专科医疗机构。引导发展专业的医学检验中心、影像中心、血液净化机构等。科学合理预留社会办医发展空间，逐步扩大社会办医院床位规模。完善和落实社会办医在土地、投融资、财税、价格和人才培养等方面的扶持政策。鼓励公立医疗机构采取政府与社会资本合作模式建设医疗机构。落实非公立医疗机构在市场准入、监督管理、医疗保险定点、重点专科建设、职称评定、医院评审等方面与公立医疗机构享受同等待遇。（三）维护公共卫生安全1.加强重大疾病防治。建立专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、
14、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。加快城区慢性病综合防控工作，实施慢性病综合防控战略。推进预防接种规范化、信息化建设，建设预防接种数字化门诊，健全免疫规划黄牌警告制度，完善预防接种异常反应补偿保险机制。实施防治艾滋病攻坚工程，完善艾滋病防控、治疗、救助和关怀体系。加强结核病、乙肝、手足口病、登革热等重大传染病防控。落实严重精神障碍患者监护责任以奖代补政策，加强严重精神障碍患者日常服务和救助救治管理。做好职业病、寄生虫病和地方病防控工作。2.维护重点人群健康。在全城区幼儿园、中小学按规定配备校医或保健员，并逐步实现全覆盖，加强常见传染病预防与控制，做好健康危害因素监测与评价。建设危
15、重孕产妇和新生儿救治转诊体系，落实孕产保健、儿童保健、妇女保健制度，推进生育全过程基本医疗保健服务，加强地中海贫血等出生缺陷防控防治、儿童早期综合发展和营养改善、妇女常见病筛查和早诊早治等薄弱工作。推进医疗卫生与养老服务相结合，建设居家照护、社区照护与机构照护分工合作、协调连贯的老年健康服务体系。完善残疾人医疗与康复服务体系建设，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务，完善残疾人护理补贴制度。加强计划生育服务管理，落实计划生育家庭奖励扶助、特别扶助制度，巩固和提升计生特殊家庭养老照护服务，强化共建共享的流动人口健康服务。鼓励开展心理治疗、辅导和咨询等心理健康促进行动。3.提升卫生应急处置能力。加强卫生应急“一体两翼”（即以体系和核心能力建设为“主体”，以突发急性传染病防治、突发事件紧急医学救援力量建设为“两翼”）建设，健全卫生应急管理系统，提升医疗急救处置能力。加强院前急救网络建设，加强具备条件的乡（镇）卫生院标准化急救点建设。建立各级各类卫生应急队伍，完善和规范突发事件紧急医学救援、突发传染病事件
