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1、重庆市武隆区消防救援事业发展十四五规划（ 20212025 年）为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作决 策部署，加强和改进“ 十四五 ”时期全区消防救援工作，保障经 济社会发展，根据中华人民共和国消防法重庆市消防条例 以及“十四五 ”国家应急体系规划消防工作“十四五 ”规划 重庆市消防救援事业发展“ 十四五 ”规划（ 20212025 年） 武隆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规和政策文件 ，编制本规划。第一章 形势分析第一节 “ 十三五 ”时期发展成果“ 十三五 ” 时期 ，全区消防救援工作深入贯彻落实党中央、 国务院决策部署和市委、市政府工作
2、要求，紧紧围绕服务和保障 经济社会发展大局，大力推进消防治理体系和治理能力现代化建 设 ， 消防救援工作服务经济社会发展 、保障民生取得显著成效，人民群众安全感和满意度不断增强。社会消防安全环境持续向好。“十三五 ”时期，全区以冬春、夏季火灾防控为抓手，坚持规定动作与自选动作相结合，强化“高- 3 -低大化”“老幼古标 ”等高风险对象大排查大整治 ， 组织开展高 层建筑、地下工程、大型综合体 、石化企业 、文博单位等重点领 域专项检查，深入开展消防安全专项整治三年行动 。出台重庆 市武隆区高层建筑消防安全提升计划（ 20202022 年）， 部署 开展突出问题专项整治 ， 厘清全区 171 幢
3、高层建筑“ 隐患清单 ” 和“ 责任清单 ”，启动20 幢消防用水问题高层建筑整改计划，推 动 25 个住宅小区实现消防车道标识化管理 ， 拆改可燃雨棚 348 户 、突出外墙防护网 12379 户 ， 新增停车泊位 100 余个 。“十三 五 ”时期 ，全区共检查单位 13174 家 ，整治 一般火灾隐患 16584 处，整改销案重大火灾隐患 11 家。“十三五”时期，全区共发生 火灾事故 815 起 ， 死亡 3 人 ， 受伤 1 人 ， 直接财产损失4810 余万元 ， 未发生重大以上火灾事故 ， 社会面火灾形势整体平稳。表 1 “ 十三五” 时期全区火灾基本情况年 份火灾起数（起）死亡
4、人数（人）受伤人数（人）直接财产损失（万元）2016 年211008702017 年186008102018 年181108502019 年163207802020 年174011500合 计815314810社会化消防工作格局基本构建。全面贯彻落实消防安全责 任制实施办法， 实体化运作区消防安全委员会 ，部署开展年度 乡镇、街道、行业部门消防工作考核，考核结果纳入全区经济社会发展实绩考核 、安全生产考核 、综合治理考核内容。各行业主- 4 -管部门严格落实“ 管行业必须管安全 、管业务必须管安全，管生 产经营必须管安全 ”要求，建立重点行业火灾情况和突出问题通 报制度，常态落实行业系统会商研
5、判 、季度例会、联合检查等工 作机制，严格落实社会福利机构、学校、医院等 9 类重点行业消 防安全管理规定和消防安全自查导则， 深化消防安全标准 化管理 。社会单位持续开展“ 四个能力 ”达标创建和“ 三自主两 公开 一承诺 ” 制度 ， 组建并实体运行区域消防联防协作组织 3 个，实现消防巡查检查和灭火演练一体推进。扎实推进消防宣传 “ 五进 ”工作，建成消防全媒体中心 1处、应急消防科普教育馆 1 处 、消防文化主题公园 1 个 ，公众消防安全知晓率、关注度和参与度不断提升 ， 社会化消防工作格局迈上了新的台阶。消防治理机制手段不断创新。全面落实党中央 、国务院关于 消防执法改革意见，出台
6、关于深化消防执法改革的实施意见， 顺利完成消防审验职能移交，全面推行“ 双随机、一公开 ”监管 模式，实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制， 完成全区城乡消防安全风险评估。将老旧居住建筑消防设施改造 纳入区级民生实事工程 ， 完成 90 幢老旧居住建筑消防设施改造 任务，为 40 余万城乡居民购买家庭火灾惠民保险，为 30 家火灾 高危单位投保火灾公众责任险 。印发乡镇消防委托执法工作实 施意见， 推行乡镇 、街道消防委托执法工作 。稳步推动消防大 数据平台以及消防基础信息系统、消防指挥决策支持系统、火灾预警防控系统、消防信息综合服务系统建设，消防信息化服务经- 5 -济社会发展
7、水平显著提升。公共消防基础建设稳步推进。全面落实区级财政消防经费保 障机制，统筹推进消防基础设施和多元消防力量建设。“十三五 ” 时期 ，全区 3 个国家重点镇 、1 个市级中心镇 、9 个建制镇全部 完成消防专项规划或消防专篇修编工作；购置各类消防执勤车辆 7 台 、救援装备 5000 余件（套）；新建市政消火栓 300 个 、取水 设施 10 处，建成乡镇政府专职消防队 7 支，社区微型消防站 24 个，重点单位微型消防站 110 个，新招录政府专职消防员 50 人，城乡公共消防基础建设取得长足发展。消防应急救援能力显著提升 。立足武隆“ 大农村、大山区 ” 特殊区情，加快推动消防救援队伍
8、转型升级，着力打造指挥控制、 作战力量 、作战保障“ 三大体系 ”。搭建消防大数据实战应用平 台 ， 将全区 2 个消防救援站 、7 支专职消防队 、134 个微型消防 站和有资质的社会救援力量全部纳入调度指挥体系，初步构建具 备“ 一盘棋、一张图、一键式 ”功能的消防指挥控制体系 。建立 供水、供电、供气、通信 、医疗救护、交通运输等部门救援力量、 装备物资、通信保障等应急输转和保障协议，形成“全灾种、全 天候 、全地域 ”消防作战保障体系 。“十三五 ”期间 ，全区消防 救援队伍共接处警 1608 次 ， 抢救和疏散被困人员 267 人 ，保护 财产价值 9000 余万元，成功处置了 20
9、18 年石桥乡 5 20 八角村 泥石流、2018 年芙蓉街道 7 6 洪涝灾害 、2019 年和顺镇 7 17人员坠坑救援 、2020 年白马镇 12 30 福兴祥酒店火灾以及各类- 6 -急难险重任务 ，全力确保了人民群众生命财产安全。第二节 “ 十四五 ”时期面临的形势“ 十四五 ”时期，我国经济社会转向高质量发展阶段，但发 展不平衡不充分问题仍然突出，消防救援工作与经济社会发展不 适应、不协调的问题依然存在，城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。（ 一 ）经济社会高质量发展对消防安全提出更高要求 。“十 四五 ”时期，随着国家构建以国内大循环为主体 、国内国际双循
10、环相互促进的新发展格局，共建“ 一 带 一路 ”、长江经济带发展、 西部大开发等重大战略深入实施，以及重庆深入推进成渝地区双 城经济圈，加快建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新 中心、改革开放新高地 、高品质生活宜居地。全区经济社会发展 速度进一步加快 ， 一些新兴产业和重大项目将落户我区 ， 人流 、 物流、信息流高度集中，新技术 、新材料、新工艺广泛应用，各 类传统与非传统致灾因素叠加放大，给消防救援工作带来前所未有的压力。（ 二 ）城市化进程加快给社会消防治理带来新考验 。 当前， 我区消防安全仍处于脆弱期、爬坡期 、过坎期，全区已建成高层 建筑 171 幢，地下建筑 2 处、体量
11、大于 2 万平方米的大型商业综 合体 5 座、易燃易爆危险品单位 58 家，这些建筑大多结构复杂、体量庞大 、功能多样、人员密集 ，造成群死群伤风险高 。 同时，- 7 -随着建筑消防设施的老化 ， 全区尚有26 栋高层建筑存在不同程 度的问题，特别是消防用水问题，部分劳动密集型企业和临街“三 合 一 ”场所 ，违规住人 、储存 、用火用电等动态隐患屡禁不止，给消防安全带来新挑战 ，城市安全运行进入消防风险上升期。（ 三 ）城镇快速发展要求统筹公共消防基础设施建设 。“十 四五 ”时期，深入推动城镇高速发展，要求合理布局和配置消防 资源，但目前全区公共消防基础建设仍存短板和欠账。截至 2020
12、 年 ， 我区城镇建成区面积 16.73 平方公里 ， 共建成消防站 2 个 ， 巷 口消防站单点保护面积约 5.6 平方公里 ， 因布局不合理，超过 “5 分钟到场处置 ”的要求 。仙女山度假区 、城区龙湖路等路段 市政消火栓缺 口较大 。另据统计分析 ，2016 年以来 ， 我区火灾 事故死亡 3 人，均发生在农村地区，作为保护农村消防安全骨干 力量的乡镇专职消防队，24个乡镇仅建成7 支，建成率为29.16%，明显滞后于农村地区消防安全保卫需求。（ 四 ）“全灾种、大应急 ”任务需要给灭火应急救援带来新 挑战 。我区集“ 大农村、大山区 ”于 一体，高层建筑、地下工程、 大型商业综合体等
13、火灾扑救难题，以及水域 、山地等地域性救援 任务在我区集中显现，应急救援任务异常繁重。消防救援队伍作 为我区应急救援的主力军和国家队，职能任务已从处置单一灾种 向“全灾种、大应急 ”转变，但现有消防员数量相对不足，政府 专职消防队员待遇低，工作不稳定 。同时，全区消防装备器材建设虽取得长足进步，配备种类基本齐全，但消防举高车 、灭火机- 8 -器人等“ 高 、精、尖 ”装备欠缺 ，消防力量体系和专业化水平还不能完全适应“全灾种 、大应急 ”实战任务需要。（五）公众消防安全素质有待进一步提升和加强。“十四五 ” 时期 ， 高品质生活实现长足进步 ， 人民群众对消防安全获得感 、 幸福感、安全感有
14、了更高要求。但目前我区公众消防安全素质与 经济社会发展不相适应，全区消防安全常识知晓率仅为 65.07 分，消防科普教育馆仅 1 个 、消防主题公园 1 个 。“十三五 ” 时期，因居民消防安全意识不到位，用火用电不慎引发的火灾占火灾总 数的 70%以上，我区 3 起“小火亡人 ”对象均为老弱病残幼群体， 公众消防安全意识、初期火灾扑救和应急疏散逃生能力亟待进 一步提升和加强。第三节 “ 十四五 ”时期发展机遇“ 十四五 ”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程 、向第二个百年奋斗目标进军的第 一个五年，也是全区消防救援事业快速
15、发展的战略机遇期。党中央国务院坚强领导是根本保证。习近平总书记关于应急 管理、防灾减灾救灾工作系列重要论述，为新时代消防救援事业 发展提供了根本遵循。党中央 、国务院坚持以人民为中心的发展 思想，对消防救援工作作出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。党的集中统 一领- 9 -导的政治优势、集中力量办大事的体制优势，为有效履行消防救援核心职能提供了有力保障。新发展理念成为共识是强大动力。新发展理念已经成为自上 而下越来越强的共识，贯彻到发展各领域和全过程。全区各级各 部门坚持“人民至上、生命至上 ”，统筹发展和安全两件大事 ， 强化底线思维和风险意识，对消防安全越来越重视，投入越来越 大，通过健全落实消防安全责任制，深化火灾隐患排查整治，强 化综合应急救援准备，为全区消防救援工作注入源源不断的强大
