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1、经济主权保障机制的法律分析西南政法大学经济贸易法学院 徐 泉*徐泉1968-湖南常德人西南政法大学经济贸易法学院副教授经济法专业博士研究生主要从事国际贸易法、国际法和涉外经济法的研究。：重庆沙坪坝西南政法大学经济贸易法学院 ：400031； ：023-66619933, 023-6538202X, 13132376208；E-mail: xuquan6854126 .摘 要：历来重视对主权的维护与强化。晚近经济主权的维护和强化主要通过贸易政策的演变主导多边贸易体制的开展并在区域合作和双边条约的根底之上得以扩展呈现出法制化的特点。经济主权的强化本质上为在全球推行经济霸权的目的效劳。反对经济霸权与
2、坚持自身经济主权应当是包括中国在内的广阔开展中所面临的艰巨的时代重任也是建立新国际经济秩序中开展中对抗兴旺、维护自身利益的最后一道屏障。关键词:经济主权 保障机制 法律分析一、主权演变的考察兴旺是主权理念的始作俑者欧洲最早提出并理了主权原那么。从6世纪开场主权理念在博丹、格劳秀斯、洛克和卢梭等理先哲那里得到了不断开展与完善。二战后主权的理念扩展到整个世界主权原那么成为各国公认并为国际法确认的国际关系的根本准那么。主权作为历史的产物在其产生的四百多年中不断得以开展与丰富。主权理念由最初只涉及的对内主权后来开展到对外主权;从内容上来讲由主权逐渐扩展到经济主权。主权理念内涵的不断变化与充实使各国对主
3、权的理解与维护的手段与方式都发生了不同程度的变化。的主权的产生是在对抗英国殖民统治中的过程中以战争的方式完成了主权确实立进程。正是在主权的名义下这个18世纪还在英国殖民统治下的民族通过战争为自己奠定了坚实的思想根底赢得了的主权地位。因此它的主权诉求主要针对的是外部权力对主权的侵蚀强调在国内事务中不受外来干预的权利。这与英国和法国是在国内资产阶级背景下提出主权原那么冲破封建王权的是截然不同的从这个意义上讲在当时的历史条件下表达的主权观念是进步的。它第一次使主权原那么超出了欧洲的狭隘范围使主权变成了殖民地争取的理武器从而为主权真正成为国际关系和国际法的根本准那么奠定了根底。遗憾的是赢得自身的和主权
4、地位后并没有把这一原那么在国际关系和国际法中进一步推广而是把主权当作少数的特权。这是由其与欧洲一样的根底的权利性质所的。但在两个多世纪后的今天西方尤其是又成为在国际关系和国际法中贬低和侵蚀别国主权最严重的。从争取主权到贬低主权的立场嬗变当然是一个复杂的历史过程这既与近代西方主权理的内在缺失有关也与受到当前新等的影响相联。在西方主权理中始终存在着根本性矛盾即和代表权利的权利的有限性和绝对性的问题。按照“社会契约理和“人权理的价值推理人民将自己的“天赋的权利部地出让给和作为的代表的成了实际的主权者。西方在的体制中设计了近乎完美的权利分治和制约平衡制度进而使对内主权在理中受到强有力的制度化制约对内主
5、权只是在主权不被滥用的前提下才是绝对的。但在对外主权方面西方的传统主权理是模糊不清的一方面强调主权是至高无上和绝对的另一方面又成认征服者通过正当的战争而对被征服者享有主权权利。理上的内在矛盾导致了西方在主权理中的实用性质。当开展中以主权坚持自己合法权益时它们又从社会契约和人权抽象出主权的有限性结。由于西方传统主权理的根本性矛盾始终没有得到解决了西方在确立自己主权立场时始终遵循着二元主权观。一方面它们在处理与自身主权相关的事务时始终坚持和强调主权的绝对性和不容进犯的立场决不允许任何国际构成对本国主权范围内的事务的任何限制这在的主权立场向度上表达的最为突出。尽当今多数否认主权的主张出自或其学者但在
6、涉及自身的主权问题上它又是维护主权立场最坚决的。另一方面兴旺在与开展中交往时一再强调主权是应该被摈弃的过时的观念是“主权过时的积极倡导和推行者。为在国际社会推行其经济霸权提出主权是过时且有害的调。著名的国际法学者和法权威路易斯亨金认为 “主权一词被误引滥用iscceivedocain o “sovereignt阻碍了国际公法的现代化和安康开展。他强调:“对于国际关系说来主权一词在很大程度上肯定是没有必要的防止使用；甚至鼓吹:“我们应该把主权一词作为旧时代的剩余遗物elc摆放到历史的陈列架上去。视主权为“有害的字眼主权的“话往往是空话连篇并且有时对人类的各种价值观念起着破坏的作用应当“废弃这个S
7、字!。1 陈安著：世纪之交围绕经济主权的新“攻防战载陈安主编：国际经济法丛(第4卷)法律202X年版第82页；又见陈安著：1994年“主权大辩及其后续影响载中国社会科学202X年第5。二、强化经济主权与对外贸易政策转变的途径依赖分析经济主权的产生是对主权内涵的极大丰富与提升。上世纪八十年代以来迅猛开展的经济全球化对世界各国都产生了重大影响。全球各国的互相依赖关系不断加强经济开展成为世界开展的主流。国际社会开场了参竞争向经济竞争从对抗到互相交往的转变的经济主权问题成为各国开展对外贸易和全球经济合作中的焦点所在。经济主权从广义主讲是指在参与活动、选择经济制度、协调国际经济秩序等重大经济问题上的决策
8、权。经济主权作为主权在经济领域的表现也有对内性和对外性。其对内性表现为:主权有权自主选择自己和经济制度；自主自己的经济开展战略；自主立法建立本国的国内的运行的规那么;自主开发和利用本国的经济资源。对外性表现为；主权无是否参与国际经济活动都有自己的生存权和开展权；主权可以自主是否参与国际经济活动；一旦参加某个国际经济组织在承当国际经济规那么义务同时享有平等的权利；之间的经济交往以平等互惠为根底主权有保护自己不受外来经济权力掠夺和剥削的权利。民族的经济主权既是一种化的经济权利又是一种经济化的权利是权利和经济权利在即根本利益契合点的权利结合。2 肖佳灵著：主权时事202X年版第382页。冷战完毕以来
9、的对外贸易政策也发生了显著的变化。在苏东解体后经历了三位总统四届即老布什的第49届19-19年、克林顿的第5和1届1931997、1997202X年及小布什的第52届20X-202年但冷战后对外贸易政策的调整那么始于克林顿执政以后。在克林顿上台后一直鼓励采取一系列的政策改变企业战略行为以使本国在国际竞争中占据优势地位。其贸易政策既不是“筑起高墙来保持免受外国竞争的保护也不是“在外国竞争者面前无动于衷的而是要推行战略性贸易政策以促进的对外贸易。通过产业构造调整以有效进步企业在高科技的国际竞争力;扶持高科技技术以保持在高科技领域的优势地位进而增强自身的国际竞争力；施行出口战略以扶持和鼓励商品的对外
10、输出；推动多边贸易会谈以翻开他国。3 崔日明、郭艳娇著：战略性贸易政策经济增长有效支持载国际贸易202X年1。小布什的对外经贸政策与前任克林顿的政策相比更加强调的是放任追求所谓的“公平、政策或称之为“零对零的贸易政策4 肖炼著：新人新调布什经济政策分析载国际贸易202X年第5。追求在一个理想的世界里和外国都没有关税壁垒。完成了由克林顿时的“公平贸易政策向小布什的“公平、贸易政策的转变。同时由于晚近时经济持续衰退必然会在国内产生强烈反映贸易政策中贸易保护抬头只是时间早晚的问题。“从贸易史看经济衰退往往引发贸易保护权力抬头。5 王厚双著：各国贸易政策比拟经济202X年版第261页。晚近以来的大部精
11、力始终围绕其对外政策展开作为核心战略问题之一的经济贸易问题更是历届考虑的焦点之所在。对外贸易政策的转变客观上是为了经济主权的强化但本质上却是为推行其全球经济霸权的目的而效劳的。贸易政策的晚近变化虽肇始于克林顿时但其开展演变的轨迹和依赖的途径却没有发生太大的变化。0世纪0年代以来的对外贸易政策划作主要依赖三层次展开：一依赖T多边贸易体制推行其多边的贸易政策尽关税及贸易总协定乌拉圭回合会谈始于2世纪80年代中但其本质性开展阶段却发生在0世纪年代。乌拉圭回合不仅坚持了关贸总协定的贸易目的并且将全球贸易全部归于WT之下。多边贸易体制是指以乌拉圭回合多边贸易会谈达成的多边贸易协议为主体内容以世界贸易组织
12、作为协议贯彻施行的保证以准性的争端解决机制为后盾的一个全球性、综合性的国际贸易理体制。作为乌拉圭回合的主要发起方和WTO中的成员方自然认识到借助多边贸易体制推行其贸易政策的重要性。上从IO的最初设计到GT整个时代再到WT时代对外贸易政策的可以说是无处不在。依赖多边贸易体制一步步地推行着本国的外贸政策战略目的的施行。WTO是一个以为走向的、提倡贸易化的国际组织通过对关税及非关税壁垒的消除对权利的限制来鼓励国际贸易的化。这与作为经济超级大国的经济开展目的是一致的。TO多边贸易体制也就自然成为其展开外贸政策的重要载体。详细表现为其一在全球多边体制中浸透建立以为中心的WO多边贸易体制即所谓的以为核心的
13、全球经济新秩序和战略主张。这可以从后GATT时代到WT建立以来集中得到了表达。在GATT后乌拉圭回合会谈中不仅在货物贸易领域推行化而还主张将效劳贸易和农贸易的化从国际直接化到保护的高化无不是以维护利益为出发为归宿。GAT/WTO体制与成员方国内法的关系问题是一个复杂的国际法理问题。6 王铁崖著：国际法引北京大学1998年版77页。国际条约与国内法的阐述参见赵维田著：一套全新的法律体系WTO与国际法载国际贸易202X年第7。但在理中等西方国内法与国际条约的关系受到其的影响却是不争的。按照规定参与缔结的国际条约等同于国内法7 参见第6条第2款。潘抱存著：国际条约与国内法的科学认识载东吴法学202X
14、年特刊。但在会谈签订条约尤其是经贸条约时总统却具有性影响。8 美LE桑托斯(Leonard E. Santos)著：国会贸易策略(Trade Politics of the American Congress)载国际贸易杂志Journal of World Trade1995年第29第73-78页。文中指出：自1974年起国会形成了一种被称之为“快车道fast track的制度为防止其国内经济利益集团为谋求集团利益通过选举的议员操纵国会表决从而损害整体利益国会对主要的涉及非关税壁垒的国际多边条约或双边贸易协定受权由总统进展会谈国会中的辩、表决程序因此限制但却加快了条约的会谈签署过程。194年G
15、AT临时适用议定书生效以来所形成的祖父条款制立法Gradaher Clause Lgilaton在乌拉圭回合后虽然随着世界贸易组织的成立而消除但乌拉圭回合一揽子协议会谈的通过是在承诺不贸易法权利的前提下才签署的就是在乌拉圭回合达成最终协议前不久克林顿还发布行政恢复使用“超级301条款并在乌拉圭回合后又特别声明仍保存施行该条款的权利。本质上从乌拉圭回合的会谈内容直至其进程等观之无一不受之影响。如乌拉圭回合之所以在194年4月15日完毕其原因就在于国会对总统会谈受权限终止于199年月1日。如世贸组织的一揽子协议不能在此限内通过其将会与1947年的国际贸易组织T一样“在劳民伤财、兴师动众之后随风而去
16、。按照国会通过的乌拉圭回合协定法规定如乌拉圭回合协定与法冲突法有优先地位。9 韩立余著：外贸法法律1999年版第65-66页。又见钟付和、林琳著：WTO争端解决机制对GATT的开展载华侨大学学报1998年第2。尽乌拉圭回合会谈中的所有要求并没有得到完全满足但最后的主要内容与的主张根本一致反映了对外经贸开展的主要利益之所在10 参加和批准乌拉圭回合最终曾在国内引起宏大的反响特别是主权的大讨。集中表如今参加和批准该会对的战略利益、国际主权、的国际地位等产生利弊影响方面。参见美约翰H杰克逊著：GATT/WTO法理与理张玉卿等译新华202X年版第419页；“1994年主权大辨参见陈安著：世纪之交围绕经济主权的新攻防战
