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1、中国三农问题的认识中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社 会稳定、国家富强。“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、 养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社 会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代 化，二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民 的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从 量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。“三农 问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。农村问题农村问题主要集中表
2、现在农村面貌比较落后，基础设施不齐全，经济不发达 上。其中首要体现的就是农民的收入，在中国农村，农民的收入普遍偏低，而且 增长缓慢，农用材料价格却不断上升，很多的农民种不起地，负担很重。在我国 9亿多农民为3亿多城镇人口生产农产品，仅靠国内市场，则产品的过剩很难扭 转，由此导致的农产品价格持续走低也是必然。在中国加入WTO后，农副产品的 价格普遍偏低，这使得农民的收入十分堪忧。农业问题总体农业生产效率低下我国人多地少，农业生产规模小，使得劳动生产率很 低。采用机械化生产代替劳力，在没有稳定就业出路的情况下，仍要分享农业收 入，会使成本大大提高；在手工劳动为主的情况下，农民劳动强度很大，经常出
3、现粗放管理，造成粮食减产。19992003年5年时间里，全国农产品产量一直 没有提高迹象，总体农业生产效率出现了持续低下的局面。众多农产品过剩和农产品价格持续走低。中央政府自1998年以来连续几年提 出了农业结构调整的政策，积极支持农民进行产业结构调整，但是众多的农产 品质量仍不过关，缺乏国际竞争力，只能面向国内消费者。我国9亿多农民为3 亿多城镇人口生产农产品，仅靠国内市场，则产品的过剩很难扭转，由此导致 的农产品价格持续走低也是必然。加入WTO对我国农业存在一定的不利影响。发达国家的农业生产多为农场式 生产，其机械化程度高,且产品商品率几乎为100%，生产成本相对较低。而我国 农户平均耕地
4、面积只有0.4hm2,生产规模小，粮食生产的商品率也只有30%左 右，相对成本较高。小规模生产造成流通费用占粮食销售价格的比重很大，使我 国农产品价格很难在加入WTO后与发达国家抗衡。农业科技成果产业化效率低。农业科技成果的总量很大，据统计，我国每年产 生6000多项农业科技成果，然而真正运用于生产，产生实际经济效益的科技成 果又很少。世界发达国家的农业科技成果转化率在65%85%之间，而我国仅为 30%40%。农民问题农民问题可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。 据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85%，其中九成 未能覆盖人口中，农村人口占大多
5、数。同时，由于农村人口的素质，计划生育政 策在农村也受到一定抵制。在农村，许多人还是保留着封建的思想意识，许多先 进的农业科技知识很难在农村得到实施。很多农民并不重视学习文化知识，所以 有好多的农民的子女也得不到良好的教育，导致产生了恶性循环。在农村，计划 生育政策得不到好的实施，农村人口的增长过快，引起人口压力的增加，形成人 多地少的局面，同时，每个家庭的负担也越来越大，很多家庭养不起孩子，就更 不用说教育了。人口增多后，很多农村人口来到城市，从而也导致了城市人口的 压力的增加，他们来到城市，找不到合适的工作，无所事事，就会引起更多的社 会犯罪的增多。所以农民的素质教育问题是十分重要的。提高
6、农民素质是富国强 国的重要举措。农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民 负担，但个别地方令不行禁不止一一农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体 上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要 原因是：政府改革力度不够，还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的 人不少”因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效， 把农民增收放在第一位。如何解决三农问题农村人口像城市集中的思路，农村人口向城市集中是经济行为，是市场行为， 而非政府行为。政府在人口布局调整过程中，政府要做两件事。第一件事是清理 一切有关人口、人才流动的壁垒，给
7、外资、内资企业，国营、民营企业，农民和 城市居民同等国民待遇。首先，取消户籍管制为户籍登记制，同时，把户口与身 份证、保险、纳税、银行帐号捆绑在一起。其次，取消正式工与临时工称谓，实 行岗位工资制。最后，对外资企业、内资企业，国营企业、民营企业，小企业、 个体户，外国人、中国人，城里人、农村人，北京人、外省人，大城市人、小城 市人，一律实行国民待遇，除法律规定特殊优惠外，所有社会福利、社会保障和 工资待遇，执行一个标准，不厚此薄彼。第二件事是规划、引导、诱导、指导， 法律规范。首先，就是规划。大力发展特大城市，大力发展中小城市，二者齐头 并进，才能容纳巨大的人口规模。其次是引导、诱导、指导问题
8、。所谓引导就是 政府告知每一位农民，进城者必须有一技之长，即大力兴办职业教育；所谓诱导， 即城市接收单位应有一定的进入门槛，基本条件不得太高。所谓指导，即告知每 一位进城民工，由一个农民向城市居民转变不是一天的事，有观念与综合素质问 题，政府应加强市民教育。目前民工进城打工的负面影响是政府没有做好引导、 诱导、指导这三项工作造成的，待国民取下“有色眼镜”看农民工、政府做好“三 导”工作，农民变市民不是一件难事。最后就是政府在“农村人口向城市集中” 过程中，必须作好法制建设，用法律的形式来规范。还有就是农村地区改革的思路1、在长、珠三角洲、京津地区和长江中下游 平原进行撤消省、自治区建制，设立经
9、济大区试点，经济区属中央派出机构。2、 撤销县级市建制，恢复县建制，精简县级财政供养人员，撤销乡镇建制，取消农 业税3、选派大批青年优秀大学毕业生干部，长驻村、镇帮助农村奔小康，长期 与农民“三同”不达小康不归队。建设小康社会，农村是难点和重点，没有党 和政府的引导、诱导和指导，很难突破。农村、农业、农民处于弱质状态，没有 党的强有力领导，现状难以改变。农村产业调整是一次深刻的革命，没有统一的 指导思想、正确的理论指导，势必造成浪费和土地抛荒。农民素质的弱质性与朴 素的爱党、爱国情结，呼唤着党和政府的代表与他们朝夕相处，共同建设小康社 会；我们的干部有必要深入人民生产、生活的最底层，在实践中摔
10、打，培养出新 一代的既懂现代科学知识，又深知中华民族文化与民族情感的社会中坚。乡镇机 构的撤销，农村党的工作只能加强，不能削弱，有必要培养锻炼出一批农村新生 领导力量。三农问题的解决办法必然在实践产生，全国不可能是一个模式，任何 模式必须适应客观需要。解决好三农问题的意义首先，解决好“三农”问题，是确保国家粮食安全的迫切需要。民以食为天, 吃饭是生存的第一需要。手里有粮，心中不慌。吃饭没有保障，一切都无从谈起。 解决中国人民的吃饭问题基本能够保证，但从长远发展来看，仍存在着许多不容 忽视的困难和问题。中国人口基数太大，而且还在增加。随着人口的增长，对粮 食的需求量越来越大。与此同时，中国人均可
11、更地面积还在不断减少。任何时候， 中国人民的饭碗只能端在自己手里，中国人必须养活自己。“三农”问题不解决 好，国家的粮食安全就没有保证。在中国，如果没有2/3以上农村人口的稳定，就没有整个国家的稳定；如果 没有农民对社会稳定的大力支持，整个社会的稳定只能是空中楼阁。如果农业、 农村、农民问题长期得不到有效解决，势必直接影响社会的稳定和国家的长治久 安。只有加快农业和农村经济发展，增加农民收入，加强农村民主政治建设和精 神文明建设，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才能有坚实的基础，国家的 长久治安也才能有可靠的保障。党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，是惠及十几亿人口的目标。对 照这个目标，最大的差距在农村；实现这个目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。 没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代 化。可以说，全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，希望也在农村。
