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1、 海宁市数字化城市管理系统建设可行性研究报告海宁市数字化城市管理系统建设可行性研究报告浙江省公众信息产业有限公司浙江省公众信息产业有限公司 - 84 -目 录第1章项目概况11.1项目名称11.2项目建设单位11.3可行性研究报告编制单位11.4可行性研究报告的编制依据和范围1第2章项目建设必要性分析32.1现状及差距32.1.1海宁市概况32.1.2城市管理存在的难题42.2“数字城管”发展趋势42.3项目建设的必要性和迫切性52.3.1实施“数字城管”是城市管理发展趋势的需要52.3.2实施“数字城管”是城市管理走向精细化管理的必然要求62.3.3实施“数字城管”是创新城市管理体制的催化剂
2、6第3章项目需求分析73.1业务需求73.1.1实施范围分析73.1.2管理模式需求分析73.1.3组织机构需求分析83.1.4信息采集员需求分析83.1.5工作流程需求分析93.2功能需求93.2.1数据普查93.2.2配套设施93.2.3其它功能需求123.3非功能性需求123.3.1数据要求的需求123.3.2编码标准化需求123.3.3系统性能需求133.3.4系统安全需求133.3.5应用安全需求14第4章项目总体建设方案164.1项目建设目标164.2项目建设原则164.3项目建设规划174.4系统框架204.4.1网络与计算服务层214.4.2网络与信息安全服务层214.4.3基
3、础信息层214.4.4应用信息层214.4.5应用服务层214.4.6BPM平台层214.4.7业务逻辑层224.4.8应用系统层224.5接口规范设计224.5.1系统内部接口规范224.5.2系统外部接口规范234.6关键技术234.6.1SOA技术234.6.2J2EE技术244.6.3Web Service技术244.6.4计算机网络技术244.6.5无线通信技术244.6.6计算机电信集成技术254.6.7空间信息技术254.6.8数据库技术264.6.9智能客户端技术264.6.10协同处理技术264.6.11数据融合与挖掘技术26第5章本期项目建设方案275.1组织机构建设275
4、.1.1业务角色规划275.1.2信息采集员队伍285.2管理流程建设295.3办公场地建设305.3.1设计依据305.3.2工程内容315.4基础资源库建设315.4.1单元网格划分315.4.2事件、部件分类与编码335.4.3数据质量检查与入库385.5硬件设施平台建设425.5.1系统硬件架构425.5.2网络与通信系统435.5.3主机存储与备份系统445.5.4数据中心机房建设465.5.5呼叫中心系统465.5.6大屏显示系统485.5.7视频监控系统485.5.8安全系统485.6标准应用系统建设545.6.1无线数据采集子系统545.6.2监督受理子系统545.6.3协同工
5、作子系统555.6.4大屏幕监督指挥子系统565.6.5综合评价子系统575.6.6应用维护子系统575.6.7地理编码子系统585.6.8基础数据资源管理子系统585.7扩展应用系统建设595.7.1三维仿真地理信息系统595.7.2行政执法管理子系统595.7.3行政审批子系统595.7.4移动执法子系统595.7.5部件在线更新子系统605.7.6GPS定位监控子系统605.7.7园林环卫管理子系统605.7.8地下管网、管线管理子系统615.7.9办公自动化子系统615.7.10公众发布子系统615.7.11外网电子邮件子系统615.7.12内部即时通讯子系统625.7.13视频监控与
6、共享子系统635.7.14移动办公子系统645.7.15辅助决策支持子系统645.7.16数据共享与交换子系统645.8标准规范建设655.8.1标准规范建设框架655.8.2标准规范建设内容665.9考核机制建设685.9.1指导思想685.9.2组织领导685.9.3评价对象695.9.4评价周期695.9.5评价实施与保障69第6章项目实施进度706.1建设工期706.2实施进度安排70第7章项目投资估算727.1项目资金计划727.1.1一次性建设费用估算727.2资金来源73第8章项目社会评价748.1社会效益748.2经济效益75第9章项目经济评价76第10章项目建设的可行性771
7、0.1.1政策环境可行性7710.1.2效益可行性7710.1.3技术可行性7710.1.4财务可行性78第11章项目风险分析7911.1风险因素识别7911.2风险管理机制79第12章海宁市“数字城管”系统特点80第13章研究结论与建议81第1章 项目概况1.1 项目名称海宁市数字化城市管理系统建设，简称“数字城管”。1.2 项目建设单位海宁市城市管理行政执法局1.3 可行性研究报告编制单位浙江省公众信息产业有限公司1.4 可行性研究报告的编制依据和范围一、可行性研究报告的编制依据1、项目可行性研究适应的相关法律与法规：u 中华人民共和国城市规划法（2007年）u 城市市政综合监管信息系统
8、单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）u 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）u 城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2005）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范（CJJ/T106-2005）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2005修订版）u 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）u 浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法（1992年1月18日）u 电子政务标准化指南国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，2002.5u 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T1
9、06-2005）u 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）u 计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988）u 计算机软件需求说明编制指南（GB/T 9385-1988）u 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）2、国家发改委、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数，2006年7月印发。二、可行性研究报告的研究范围u 海宁市城市管理现状及建设背景；u 项目建设必要性分析；u 项目需求分析；u 项目总体建设方案；u 本期项目建设方案；u 项目实施进度；u 项目投资估算；u 社
10、会评价和经济评价；u 项目可行性分析u 项目风险分析。第2章 项目建设必要性分析2.1 现状及差距2.1.1 海宁市概况图 21 海宁市行政区划图海宁市位于浙江省东北部，嘉兴市南部，地处长江三角洲杭嘉湖平原，内陆面积699.92平方千米，其中平原占87.94%，山岳占1.81%，水域占10.25%。地形狭长，地势平坦，属北亚热带海洋性湿润气候区，气候温和，雨量较丰，日照充足，四季分明。 “海宁潮”是世界著名的自然景观，黄湾镇大尖山附近江面是涌现“海宁潮“的起点。 2005年末，全市有许村镇、长安镇、周五庙镇、盐官镇、斜桥镇、丁桥镇、黄湾镇、袁花镇8个镇和马桥街道、海昌街道、海洲街道、硖石街道4
11、个街道。有村委会161个、社区居委会59个。 海宁经济持续快速增长，综合实力显著提高。07年全市生产总值预计突破300亿元，同比增长14.5%左右；实现财政总收入36.58亿元，其中地方财政收入17.90亿元，分别增长27.9%和32.9%。2007年12月29日，海宁市城市管理行政执法局正式揭牌成立，切实解决目前城市管理中多头执法、职责交叉、重复处罚等问题，加大城管执法力度，提高城市综合管理水平。市城市管理行政执法局将主要承担以下八项职责：一是行使市容环境卫生管理方面法律法规规章规定的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；二是行使城乡规划管理方面法律法规规
12、章规定的行政处罚权；三是行使城市绿化管理方面法律法规规章规定的行政处罚权；四是行使环境保护方面法律法规规章规定的社会生活噪声、建筑施工噪声、城市饮食服务业排污等违法行为的行政处罚权；五是行使市政公用管理方面法律法规规章规定的行政处罚权；六是行使工商行政管理方面法律法规规章规定的对室外无照商贩的行政处罚权；七是行使公安交通管理方面法律法规规章规定的对侵占城市非机动车道、人行道行为的行政处罚权；八是履行法律法规规章和省政府规定的其他职责。2.1.2 城市管理存在的难题随着“十一五”期间海宁经济社会的持续健康发展，按照海宁市政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管
13、理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。现阶段常见问题主要有：一、多头管理的局面依然存在管理事权条块分割，以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市政处和城管执法局分别负责。二、信息滞后，管理被动后置当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。三、信息共享和传递不畅城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员
14、不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过程中，在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现“想管的不管了，该管的管不到位”。2.2 “数字城管”发展趋势“数字城管”模式代表了当今城市管理的一种趋势。“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。通过“数
