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1、加强未成年人保护工作实施意见方案一、总体要求（一）指导思想立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以满足人民日益增长 的美好生活需要为根本目的，进一步加强组织领导、完善运行机制、强化制度建 设、健全服务体系，切实保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益。坚持对未成年人保护工作的领导。把领导贯穿未成年人保护工作全过程各方 面，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 坚持思想道德教育和权益维护保障相融合，大力培育和践行核心价值观，培养有 理想、有道德、有文化、有纪律的建设者。坚持最有利于未成年人的原则。以依法保障未成年人平等享有生存权、发展 权、受保护权和参
2、与权等权利，促进未成年人全面健康成长作为出发点和落脚点， 在制定法律法规、政策规划和配置公共资源等方面优先考虑未成年人的利益和需 求，在处理未成年人事务中始终把未成年人权益和全面健康成长放在首位，确保 未成年人依法得到特殊、优先保护。坚持系统谋划统筹推进。加强全局谋划、统筹布局、整体推进，有效发挥各 级未成年人保护工作协调机制统筹协调、督促指导作用，着力补短板、强弱项， 强化顶层设计、部门协作。坚持未成年人保护工作的政治性、群众性、时代性、 协同性，积极推动各方力量参与未成年人保护工作，构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的新时代未成年人保护 工作格局。（
3、三）总体目标到2025年，上下衔接贯通、部门协调联动的未成年人保护工作体制机制基 本形成/制度体系逐步健全，与未成年人保护法相衔接的地方性法规、规章和政 策不断完善，工作力量有效加强，侵害未成年人合法权益案件发生率明显下降， 全社会关心关注未成年人健康成长的氛围显著增强。到2035年，与我省经济社 会发展相适应、与人口发展战略相匹配的未成年人保护工作体系全面建立，加强 未成年人保护工作成为各部门、各行业和社会各界的行动自觉，成为全面建成现 代化国家的显著标志之一，未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权 利得到更加充分保障。二重点任务（一）进一步强化家庭监护责任1.进一步加强家庭监护指导
4、帮助。家庭监护是保障未成年人健康成长的基础，各地要加大家庭监护相关法律法规宣传培训和健康教育力度，指导未成年人的父 母或者其他监护人依法履行监护职责，不断提升依法履行监护职责和家庭教育主 体责任意识，巩固和强化家庭监护主体责任，抚养、教育和保护未成年人。要不断推动构建家庭教育指导服务体系，加强家长学校、家庭教育指导服务站点建设 和作用发挥，为未成年人的父母或其他监护人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指导服务。婚姻登记机关办理离婚登记及人民法院审理离婚、继承、 抚养、监护、探望等案件时涉及未成年子女的，要对当事人进行未成年人保护相 关家庭教育指导，引导当事人充分听取有表达意愿能力未成年
5、人的意见和妥善处 理未成年子女的抚养、教育、探望、财产等事宜。2.进一步落实和完善家庭监护支持政策。各地各部门要全面落实产假等生育 类假期制度和哺乳时间相关规定，鼓励、支持有条件的地方探索开展育儿假试点。 加强家庭照护支持指导，增强家庭科学育儿能力。有条件的地方，探索对依法收 养孤儿和残疾儿童、非生父母履行监护权的家庭在水电气等公共服务方面给予优 惠。地方政府在配租公租房时，对符合当地住房保障条件且有未成年子女的家庭， 要根据其未成年子女数量在户型选择方面给予适当照顾。要因地制宜加快推进儿 童福利机构区域布局和进一步拓展儿童福利机构社会服务功能，推进儿童福利机 构拓展集养、治、教、康和专业社会
6、工作服务于一体的社会服务功能，探索向社 会残疾儿童提供服务。3.进一步加强家庭监护监督。村（居）民委员会、学校、幼儿园、托育机构等相关组织，要对未成年人的父母或者其他监护人履行监护情况开展监督。国家 机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位发现未成年人的父母或者其他监护人拒绝或者怠于履行监护责任时，要予以劝阻、制止或者批评教育，督促 其履行监护职责；情节严重导致未成年人处于危困状态或造成严重后果的，要及 时采取保护措施并向相关部门报告。4.进一步依法加大监护人侵害未成年人权益行为的处置力度。对未成年人的 父母或者其他监护人不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益情节严重 的，村（居）民
7、委员会要及时向当地公安机关报告，公安机关接到报告或者公安 机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现存在上述情形的，要予以训 诫，并责令其接受家庭教育指导。对监护人严重损害未成年人身心健康及合法权益，或者不履行监护职责致未成年人处于危困状态等监护侵害行为，依法督促、 支持起诉。要加强宣传引导和警示教育，及时向社会公布监护人侵害未成年人权 益行为处置情况案例。（二）进一步加强学校保护工作5.进一步加强未成年人思想道德教育。坚持立德树人，培育和践行核心价值观，引导广大未成年人，养成良好思想品德和行为习惯；要指导学校加强对民 法典和新修订的未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规的 宣传教育
8、，深入开展未成年人法治教育，提升学生守法和依法自我保护意识。要 积极发挥团组织作用，深化团校、团教协作，强化少先队实践育人作用，加强未 成年人思想道德引领。6.进一步健全和落实学校保护制度。教育行政部门要贯彻落实未成年人学校保护规定，牵头全面整合、完善学校保护配套政策制度，督促指导学校履行 保护职责。要加强警校协作，完善校园安全风险防控体系和依法处理机制，加强校园周边综合治理，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。学校要建立 安全管理制度，加强反欺凌、交通安全、应急避险自救、防范针对未成年人的犯 罪行为等安全宣传教育和演练，不断提高学生安全意识和自我防护能力。要积极 发展公共交通和专用校车
9、，解决学生上下学乘车难问题，使用校车的学校要加强校车安全管理和使用，建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，定期对校车进行安全检查，对校车驾驶人进行安全教育，向未成年人讲解校车安全乘坐知识，培养未成年人校车安全事故应急处理技能。要强化校园食品安全管理，严 格落实校长（园长）集中用餐陪餐、家长代表陪餐、用餐信息公开等制度。推动 落实义务教育学校课后服务全覆盖，与当地正常下班时间相衔接，解决家长接学 生困难问题。7.进一步加强防范学生欺凌。教育行政部门要进一步完善和落实考评机制，将学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导范围、作为教育质量评价和工作考评重要内容进行细化和推进落实。要建立健全和落实学
10、生欺凌报告制度，制定学生 欺凌防治工作责任清单，压实岗位责任。学校要完善校规校纪、健全教育惩戒工作机制，定期全面排查，及时发现苗头迹象或隐患点，对学生欺凌行为要立即制止，组织实施欺凌和被欺凌未成年学生的父母或者其他监护人共同参与欺凌行为认定和处理；对相关未成年学生及时做好心理辅导、教育和引导等疏导化解工作； 根据欺凌行为的性质和程度，依法加强管教，对严重的欺凌行为，要及时向当地公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。8.进一步加强学校保护工作机制创新。教育行政部门要落实学校保护工作评估制度，定期组织或者委托第三方对管辖区域内学校履行保护学生法定职责情况 进行评估，将评估结果纳入学校
11、管理水平评价和校长考评考核范围；组建学生心理健康指导服务机构，开展学生心理健康状况测评。严格落实教职员工准入查询 性侵违法犯罪信息制度和从业限制制度，教师资格认定机构要对教师资格申请人 员进行性侵违法犯罪信息查询，教育行政部门要对在职教职员工进行性侵违法犯罪信息筛查，学校要对新招录教师、行政人员、勤杂人员、安保人员等在校园内 工作的教职员工入职前进行性侵违法犯罪信息查询，经查询发现有性侵违法犯罪 信息的，一律不予认定、及时解除聘用合同和不得录用。要全面配齐并充分发挥法治副校长”、“法治辅导员”作用，连接相关资源，常态化开展“法治进校 园”、组织模拟法庭、以案释法、开设法治网课等多样化法治教育和
12、法治实践活动，教育引导未成年人遵纪守法。依托中小学校、社区建设少年警校，加强对未 成年人的法治教育、安全教育。教育行政部门及学校与相关部门要加强协作，通过开展合作或购买服务等方式，引入专业社会力量参与学生管理服务，可通过建立学校社会工作站、设立社会工作岗位等，为师生提供专业社会工作服务。（三）进一步加大社会保护力度9.全面落实强制报告制度。各地各相关部门要加强强制报告法律法规和政策措施的宣传培训和教育引导，引导和指导当地国家机关、村（居）民委员会、密 切接触未成年人的单位、组织及其工作人员积极履行侵害未成年人事件强制报告 义务，提升识别、发现和报告意识与能力。公安机关接到疑似侵害未成年人权益
13、的报案或举报后，要立即接受并依法进行处置，在受案或者立案后三日内向报案 单位反馈案件进展并在移送审查起诉前告知报案单位。对负有报告义务的单位及 其工作人员未履行报告职责，造成严重后果的，主管行政机关或者本单位依法对 直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予相应处分；构成犯罪的，依法追 究刑事责任。10.进一步发挥群团组织作用。共青团组织要大力推动实施中长期青年发展 规划，广泛动员广大团员青年、少先队员、少先队辅导员、青年志愿者、社工等， 依托“青年之家”、“青少年维权岗”等阵地和“青少年服务台”、“云青护” 网络服务平台，为有需求的未成年人尤其是中小学生提供假期日间照料、课后辅 导、心理疏导
14、等关爱服务，有效维护青少年发展权益。妇联组织要加强对未成年 人的父母或其他监护人、被委托人的家庭教育指导，依托热线平台、妇女之家、 儿童之家等活动场所，提供法律援助对接、法律政策咨询、心理辅导、家庭关系 调适等，引导他们加强对未成年人的亲情关爱，提升家庭抚育和教育科学水平； 将未成年人保护工作纳入妇女儿童维权工作、家庭教育工作的总体计划，通过“春 蕾计划”等公益项目给予相应帮扶。残联组织要加强残疾未成年人权益保障，指 导各地残联组织牵头落实残疾儿童康复救助制度，会同有关部门加强对残疾儿童 康复服务机构的技术指导和综合监管，指导有条件的地方扩大残疾儿童康复救助 年龄范围，放宽对救助对象家庭经济条
15、件的限制。工会组织要积极开展职工未成 年子女假期托管服务，开展法律、心理健康、亲子教育知识讲座，提升职工家庭 监护人监护意识和家庭教育水平；推动用人单位母婴设施建设，切实保障母婴权 益。关心下一代工作委员会要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、 老模范等离退休老同志开展多种形式的未成年人关爱服务和帮扶救助活动，协同 相关部门做好未成年人保护工作。11.进一步指导村（社区）履行法定职责。要设置专人专岗负责未成年人保护工作，优先由村（社区）女性委员、民政协理员、村（社区）妇联主席兼任， 儿童数量较多的村（社区）要增设补充儿童主任，指导、帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责
16、，建立留守未成年人、困境未成年人的信 息档案并给予关爱帮扶。要推进村（社区）少先队组织建设，协助相关部门做好未成年人保护工作，维护未成年人合法权益。持续推进儿童之家功能作用发挥，加强示范型儿童之家创建，提升儿童之家服务专业化、规范化水平，把儿童之家 打造成关爱保护未成年人的前沿阵地。鼓励、支持村（居）民委员会设立下属的 未成年人保护委员会，统筹、协调做好辖区未成年人保护工作。村（居）民委员 会要落实强制报告和家庭监护监督职责，发现未成年人身心健康受到侵害、疑似 受到侵害或者面临其他危险情形和家庭监护职责履行不到位的，及时向公安、民 政、教育等有关部门报告。要加强村（社区）未成年人活动场所和设施建设，整 合利用现有的村（社区）群服务中心、文化活动室等服务设施向未成年人开放或 开辟未成年人活动场所，提供必要的关爱服务。村（居）民委员会要通过集中宣 传、上门宣传或
