社区在提供公共物品中的作用

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1、运秫教冒寻院陕西师范大学远程教育学院毕业论文（设计）论文题目社区在提供公共物品中的作用批次/层次指导教师学习中心目录摘要1I. 社区的基本识 22 社区公共物品的特征23社区的基本分类34什么是社区公共物品 35. 社区公共物品的分类36. 社区供给的主体包括哪些37公共物品的含义48社区公共服务的有效供给49. 社区公共物品起到作用有哪些510. 社区服务主要包括那些内容5II. 社区在提供公共物品过程中的合理化建议6参考文献7摘要社区在提供公共物品的过程中，就是社区服务于人民群众，它不仅 宣传和执行党的路线方针政策，并且联系群众、服务群众、反映群众的 意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定

2、，为创建管理有序、服务完 善、环境优美、文明祥和的新型社区做出巨大贡献，而且促进了城市现 代化建设、构建社会主义和谐社会提供坚强有力的组织保障。关键词：社区 公共物品 社区服务 社区管理1.社区的基本认识“社区”一词，最早是由德国社会学家滕尼斯于 1887 年在社会学名著社区 与社会一书中提出来的。滕尼斯认为，社区首先是在血缘，家庭、家族的自然基 础上建立的血缘共同体。美国芝加哥大学的社会学家罗伯特帕克认为社区是“占 据在一块被或多或少明确地限定了地域上的人群汇集”，“一个社区不仅仅是人的 汇集，也是组织制度的汇集”。随着人们对社区的认识越来越丰富和复杂，根据研 究对象的特性、出发点和理论依据

3、的不同，对社区可以进行不同的定义。 2000 年 11 月19 日中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部关于在全国推进城市 社区建设的意见的通知（中办发200023 号）中指出：“社区是指聚居在一 定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。人们在经济的、政治的、文化的 各种社会活动和日常生活中产生互动，形成了各种关系，并由此聚居在一起，形成 不同类型的社区。2. 社区公共物品的特征从社区的定义来看，社区公共物品具有如下的基本特征：（1）具有局部的非排他性 从本质上讲，社区公共产品仍然具有一般公共产品的特点，即体现在消费上的 非排它性或非竞争性，只是非排他性和非竞争性是局部的或是不完全的。

4、也就是说， 该产品一旦被提供出来，在一定范围内不可能排除他人享用，其受益面覆盖整个区 域内成员，其效用为社区内所有成员共享，而对非成员来说又是排他的。（2）具有有限的非竞争性 在一定的消费容量下，单个成员对社区公共产品的消费不会影响或减少其他成 员对同一产品的消费，但消费者达到一定数目并超过临界点，过多成员消费使其非 竞争性消失，拥挤现象就会出现，新增加的消费者不但不会降低人均成本，反而会 减少原有消费者的使用价值。（3）具有可选 择 性 人们选择居住区首要考虑的因素是社区公共产品与为此而支付的费用的组合 状况，社会成员可自愿选择加入能使他们需求得到最大满足程度的那个社区，并享 受其提供的社区

5、公共产品，这实质等于人们在各社区间选择他们认为最好的社区公 共产品。（4）具有外部性 某些产品的生产或消费会给他人带来额外的成本（成本外部化），或额外的利 益（利益外部化），这种现象称为产品的外部性。社区公共产品作用范围并不严格 地与其地理位置相一致，总有一些社区公共产品会产生外部性，将正面或负面影响 溢到相邻社区。3. 社区的基本分类按照经济结构、人口密度、社会组织形态等多元标准进行划分，在人类社会发 展进程中，农村和城市的出现都是在进入农耕和定居为特征的文明社会以后，伴随 着非农业劳动人口的出现和壮大，农村社区和城市社区就开始逐渐分化，工业革命 加速推进了这两种社区的差异，农村社区和城市社

6、区成为人民居住的最主要的两种 方式，两种社区在经济活动、人口、社会组织和文化等方面都存在差异，这种现象 在全世界都带有普遍性。农村社区和城市社区也成为社区分类中最为重要的类型。农村社区的形成，受自然进化的影响较为突出，主要表现为以血缘为纽带的自 然起源，即一个农业家族按自然进化过程扩大为一个农村社区，在生产方式上，农 村社区以农业为主，农业生产是农村社区的主导产业。城市社区是随着人类文明的进步而出现的，是生产力的发展和社会经济、政治、 文化进步的结果，从经济活动方式来看城市社区以工商业和服务业为主，城市的经 济活动特点促进了人口集中，加速了人际间的交流，促进了社会分工，加快了专业 化生产和服务

7、业的发展。城市社区由于社会生产与生活的分工精细，专业化加强， 相互之间联系紧密，形成了一个严密的社会组织体系。4. 什么是社区公共物品社区公共物品主要受益对象是社区内部成员，对非 社区成员具有排他 性，它可 以是 公私 混合的 或村集体 组织 单独供 给的准公 共物 品，比如基础 教育、通道路、最低生活 保障等都 是混 合公共 物品；也可以是俱乐部物 品， 比如 村电 影院 、信 息 服务 、农 田水 利等 。5. 社区公共物品的分类第一类是具有消费非排他性和非竞争性的社区纯公共物品。如社区治安、社区 绿化、社区道路；第二类是具有不充分的非竞争性的社区准公共物品。如社区图书 馆、社区健身设施；

8、第三类是具有外部性的社区公共物品。例如社区治安、社区教 育、社区救助等社区公共物品。6. 社区供给的主体包括哪些对于具有消费非排他性和非竞争性的社区纯公共产品以及有较强外部性的社 区准公共产品（如社区治安、社区公共绿化、社区道路、社会救济、保健防疫、社 区卫生等）实行政府提供为主；对于具有局部排他性和有限竞争性又有一定外部性 的社区准公共产品（如社区图书馆、小区保安、小区绿化、社区健身设施、垃圾处 理、安全消防、楼道秩序、社区养老、社区文化等）实行社区提供为主；对于具有 排他性且外部性又不强的私人产品（如理发美容、饮食配送、家电维修、家政服务、 公交服务、网络通讯、电气供应等）实行私人提供。7

9、. 公共物品的含义和特征公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的 物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人 对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得效用，即在给定的 生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性， 是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付 费），或者排除的成本很高。8. 社区公共服务的有效供给一般来说，社区公共服务是指城市社区公共服务的提供者通过一定组织和形式， 向社区成员提供的在一定程度上具有非排他性、非竞争性和福利性的物品和服务， 以满足社

10、区居民生活和工作的各种需求。从供给的角度看，社区公共服务主要是一 种依托公共部门、公共资源或社会公共设施为社区居民提供公共物品的服务，体现 了以政府为核心的公共部门的职责。从消费的角度看，主要是满足社区居民的公共 需求，体现的是解决社会公共问题。因此，从总体上看，社区公共服务的本质就是 在社区范围之内的公共事务如何管理、公共利益如何维护的问题。社区成了解决社 会问题的平台。而发展社区公共服务，保障社区公共服务的有效供给在社区治理与 和谐社区建设过程中有着至关重要的意义。第一，发展社区公共服务有利于社区治理结构的创新。在发展市场经济，推进 工业化和城市化的进程中，社区人口异质性不断增加，社区居民

11、的需求日益多元化 和个性化，单独依靠政府已无法有效回应和满足这些需求。实践证明，在政府的主 导下，动员市场、社区组织等各方面的力量，发展社区公共服务，特别是动员社区 居民广泛参与，进行自我管理，自我服务，是满足社区居民多元化需求的有效途径。第二，发展社区公共服务能够促进社区自治功能归位。随着市场经济的发展和 “小政府、大社会改革的进一步实施，政府的职能发生了重大转变，政府由“划 桨者”逐步转变为“掌舵者”，满足社会公共需求的重任必然由政府、市场和社会 共同分担。社区公共服务正是满足社会公共需求的重要形式。而开展社区公共服务 必须要以社区居民需求为导向，以社区居民广泛参与为前提。第三，发展社区公

12、共服务能够增强社区成员的民主参与意识。社区公共服务是 以满足社区居民多元化需求为目的，服务的对象是社区居民，如果没有居民的充分 参与，社区公共服务的功能及其存在的意义就会大打折扣。发展社区公共服务，有 利于激活居民自主的参与意识，培育居民“自己的”社会社团，构建社区参与网络， 提高居民政治参与的积极性，增强社区信任和合作，增加居民对社区发自内心的认 同与共识，从而促进社区和谐发展。9. 社区提供公共物品起到那些作用（1）促进社会稳定和社会发展 社区是社会的基本单元，社区的稳定、发展无疑是社会发展的基石，社会的整 体进步需要建立在社区建设与发展基础之上。随着社区各类生活、文化、体育设施 的完善和

13、社会服务的拓展，社区在人们的生活中越来越重要。社区已经越来越成为 一种独立于政府和经济组织的社会结构，这对建立与社会主义市场经济体制相适应 的社会结构体系必将起到重要的推动作用。（2）促进经济发展 安居是乐业的基础和前提，在社区生活中，他们的身份是居民，在经济活动中 则是劳动者、生产者。社区生活实际上是劳动力再生产的过程。10. 社区服务主要包括那些内容社区公共服务是一个内容复杂，工作量巨大，必须由众多主体共同参与才能完 成的系统工程。要构建好一个有效的社区公共服务供给机制，首先要厘清社区公共 服务的主要内容，区分各类社区公共服务的责任主体，才能依据不同服务的内容和 性质，构建起高效的生产供给

14、机制。从公共服务供给责任主体上看，可以把社区公 共服务分为以下四大类。（1）社区行政性公共服务。它是由一系列行政法规和政策所确立的社区最基 本的公共服务，这类公共服务责任主体是城市基层政府及其派出机构，即街道办事 处或由政府主导设立的社区公共服务站（中心）。此类公共服务的供给过程主要是 政府的行政执法过程，是政府直接实施社会管理和服务的体现，其主旨在维护基本 的社会秩序和保障社会公平正义。社区行政性公共服务的主要内容包括城市规划、 环境保护、市容管理、计划生育与人口管理、社会治安与消防、公共卫生、劳动就 业、社会保障、突发公共事件的防治和社会管理等等。（2）社区自治性公共服务。它是在政府指导下

15、按社区居民意愿所确立的社区公 共服务。此类公共服务的提供过程就是社区自治的过程，其主要目的是提高全体社 区居民的公共福利水平和强化社区居民间的社会交往。这类公共服务的责任主体是 社区自治性组织，目前主要由城市社区居委会承担。社区自治性公共服务主要内容 包括社区民主、民间调解、培育居民慈善组织与组织居民的慈善活动、社区救济、 组织社区公益文体活动、市民精神培养、社区管理等等。（3）社区互助性公共服务。这类服务的责任主体是社区内各类社会组织，主要 是由社区民间互助组织和慈善组织自愿提供的社区公共服务。此类公共服务的供给 过程就是社区居民互助的过程，其主要目的是帮助社区特定的居民解困增能。按照 服务

16、性质和主体不同，又可将社区互助性公共服务分为两类，一类是由民间互助组 织提供的养老助老、失足人员矫正、助残康复、困难家庭救助、邻里互助等公共服 务项目；另一类是由居民慈善组织承担的慈善活动、邻里交往等服务项目。（4）社区市场性公共服务和准市场性公共服务。由于社区中的一些物品和服务 （如水电气供给和物业管理），是通过共同消费的形式存在的，这类服务一般是由公营事业部门和物业管理部门等非营利部门或私人部门通过市场机制采取用者付 费的方式有偿提供的。这是一种特殊类型的公共服务，必须对其提供过程和结果进 行有效监管，否则将影响社区居民的公共生活。这类公共服务主要包括由公营事业 部门负责的公共教育、医疗保健、邮政投递、通讯网络、公共交通、有线电视、供 电供水供气等服务与维修项目；由物业管理部门承