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1、滨州开发区公安局突发事务应急管理系统建设方案 电话:86-531-81922777 传真:86-531-81922788地址:山东济南市舜华路1号齐鲁软件园A1座三层邮编:250101山东泰华信息系统有限责任公司二oo九年四月目 录一、系统概述21.1.建设背景21.2.建设依据31.3.建设目标3二、需求分析42.1整合的需求42.2 功能需求5三、整体设计63.1总体架构设计63.2技术路途83.3网络建设83.4事务处理模式9四、功能模块设计104.1监测预警平台104.2应急指挥平台114.3信息管理平台114.4资源与装备管理平台124.5灾情评估平台134.6专家库144.7 GI
2、S呈现平台14五、实施规划155.1实施进度安排155.2业主须要协调进行的工作15六、系统清单和概算16一、 系统概述1.1. 建设背景城市中,公共卫生事务、突发性群体性事务、重大自然灾难、刑事案件、环境污染等突发事务对社会的危害越来越大，而突发事务处理系统相应变得越来越困难，如何有效的利用有限资源刚好、到位的完成突发事务处置工作成为了当前热门的探讨课题。传统的突发事务处理系统通过电话、会议等进行调度，在吩咐传达、组织协调、资源调配、专家指导等方面有严峻的不足，导致突发事务的处理不能刚好、有效，造成巨大的人员和财产损失。当前，迫切须要建立新型突发事务处理系统来对突发事务进行管理和流程跟踪，以
3、达到吩咐传达刚好、资源合理调配、专家有效指导。本项目通过网络化、信息化等技术手段做到对突发事务的统一指挥、吩咐的刚好传达、各部门的合作。1.2. 建设依据中华人民共和国突发事务应对法国家突发公共事务总体应急预案滨州市公安局开发区分局突发事务处理综合管理系统需求调研报告1.3. 建设目标 在数据采集和信息处理方面，实现突发事务信息的采集、传输、存储、处理、分析、预案确定及启动全过程的信息化、自动化和网络化。 在预警方面，建立分布式可逐级监测和处理突发事务信息管理网络，实现对突发事务的评估与预警触发启动； 在会商方面，利用视频接收设备、通讯系统、数据库系统、地理信息系统等设施，为指挥首长、业务人员
4、和专家供应大屏幕显示和信息服务，随时为首长决策供应各种有效而生动的协助决策信息； 在决策支持方面，形成一套具有实时监测、科学预料、刚好有效发布和动态反馈评估等功能的协助决策系统，实现对突发事务应急处理的决策支持。 在资源调度方面，通过系统对应急资源的科学调度，充分保证对特定突发事务应急处理所需资源的配置。 在公众信息发布方面，能刚好向社会公众发布紧急救助信息服务和善后处理工作信息。二、 需求分析2.1整合的需求 紧急突发事务一旦发生，其特点是信息量大、实效性强、参与人员众多。系统必需能够有效的将相关要素进行有效的整合。具体如下：（） 信息的整合：全面了解突发事务的相关状况是处理措施是否有效的第
5、一步。信息可能是反应突发事务相关指标量化的数据，也可能是相关文档或多媒体信息；信息可能通过计算机系统采集，也可能通过非计算机的通讯方式得到。将非计算机的信息进行数字化处理；全部的信息进行逻辑整合和统一的展示。信息整合保证了决策有据。（） 沟通和指挥整合：突发事务往往会涉及到相当多的机构和人员，包括：紧急事务发生的单位、政府办公厅值班室、领导和专家、相关的职能部门。商讨和联动指挥的过程包括计算机的方式（邮件、应用系统）和传统的通讯方式（电话、传真、手机短信）。系统在第一时间将相关的人员用最为恰当的通讯方式进行整合，将信息自动的在相关的部门之间进行联动和反馈。（） 决策的整合：专家看法、历史事务、
6、行动预案、内部信息系统相关的数据和文档、互联网相关的信息和文档，以上的信息对于领导的决策都具有特别大的参考价值。如何得到信息，如何建议决策，将是事务处理的关键成败因素。2.2 功能需求依据国家标准和滨州市状况，对紧急事务的处理模式和响应机制做了要求，如下图：依据预料分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事务进行预警。预警级别依据突发公共事务可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特殊严峻）、级（严峻）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。本次系统建设要求实现的功能包括如下三个方面：l 各种社会公共事务的监测预警l 预防处置指挥系统l 善后处理重建系统
7、三、 整体设计3.1总体架构设计本次应急指挥系统建设重点在系统的数据采集和数据呈现方面，系统涉及领域广，技术层次深，系统的构架也是比较困难，从下向上依次是基础设施层、数据中心层、资源整合层、应用支撑层、应用层、综合门户，并有平安保障体系和运行维护与支持体系保障系统的正常运行。如下图所示： 基础设施层：整个系统的底层是信息系统的基础设施，这包括网络及通讯设施、主机服务器及存储系统、大屏幕数据演示系统，以及操作系统、数据库管理系统及网络通讯基础设施等，这些是系统最基本的运行基础。 数据中心：数据是整个系统的基础，基础数据经过采集、处理、标准化、传输、存储，形成系统资源库，为系统供应了高效的业务分析
8、、决策、交换、共享的数据环境。 资源整合层：通过供应应用整合服务、业务整合服务、数据整合服务连接相关职能部门的系统、业务、数据，最大程度的解决信息孤岛，最大限度地利用现有的数据资源。 应用支撑层：应用支撑层的设计干脆影响系统的稳定性、平安性及牢靠性等重要因素，凭借多年的软件开发阅历，采纳低耦合，高内聚的设计思想，基于开放的标准在该层部署应用部件，为系统高效、牢靠的运行供应保障。 应用层：应急决策系统依据突发事务应急的特点，综合各种数据信息及处理软件，缺省供应了协助会商决策系统、数据收集与管理系统、信息处理与分析系统、资源管理系统、信息发布系统等应用系统，并可依据须要，快速的扩展业务系统。3.2
9、技术路途系统采纳基于B/S体系结构，Microsoft.NET平台的分布式应用体系架构。集成应用XML、GIS、Web service、WorkFlow多种应用技术。相关平台选型：1）服务器操作系统：Windows 2003 Server2）PC机操作系统：Windows XP Professional3）数据库软件：SQL Server 2005关系数据库5）开发语言： Microsoft.Net Framework6）GIS系统平台：ArcGis3.3网络建设3.3.1业务网络业务网络主要是联接公安应急相关的专业部门，达到案件的实时传递和反馈。建设的思路是充分利用现有VPN专网，在此基础上
10、联通尚未接入的单位。由于本系统采纳集中式部署，为了避开网络流量无序增加，要求中心系统服务器应对地理信息等相关数据进行必要的处理和压缩，降低对网络的负荷程度。3.3.2无线网络无线网络要接入VPN专网，由于VPN专网具有极高的平安保密要求，所以在设计无线网络接入时尤其要留意平安建设。平安建设主要包括以下内容：1、无线运营商划分APN虚拟专网：在手机创建专用的登陆点，只有警务通手机SIM卡才可以访问该登陆点，从手机端限制网络访问；2、应用软件身份认证：手机终端应用系统通过MD5加密算法对登陆的用户名、密码进行加密，放置未授权用户登陆系统；3、硬件级防护：在无线网络与电子政务专网之间设置平安硬件(防
11、火墙、网闸)，通过地址、端口、上行下行的限制，保证电子政务专网不受侵害。3.4事务处理模式3.4.1信息来源设计突发事务管理平台支持多种异构的信息来源： 与110指挥中心现有的接警功能结合，采纳手工录入方式进行问题转发。系统可供应接口进行定时数据上报 支持外网投诉，可与现有开发区外网投诉平台做数据接口设计。 上级事务转发：上级部门问题转发，由公安内部网转接过来的问题，由办公室人员专人负责问题确认和转发。 终端设备支持：如公安局执法人员配备有终端设备，可集成进信息来源获得中来。3.4.2信息处理设计 利用大屏幕设备，可集成视频资源和gis空间数据资源，进行综合呈现。协助指挥人员进行综合指挥。 问
12、题接警完成后，进入出警阶段，地图呈现其发生位置，并依据问题类型自动获得处理预案和专家信息等资源。3.4.3信息发布设计 信息发布采纳多种模式： 软件系统平台，向各联动单位派发案件信息，进行工作流流转。 手机短信：支持手机短信发送功能，出现突发事务可进行相关人员告知群发短信。短信内容和模版可自定义，内容可获得自事务的基础信息。 语音发送：支持电话语音传送功能。 四、 功能模块设计4.1监测预警平台n 突发事务监测功能 能从日常管理的系统数据中、日常管理作业流程中、各种监测数据及其他相关的应用系统通过数据的抽取发觉突发公共事务隐患的功能，并利用各种数据挖掘工具，进行突发公共事务信息的挖掘分析，做到
13、突发事务及早发觉、歼灭，提前预防、刚好处理。 n 突发事务预警功能依据坚持预防为主的原则，突发公共事务应急系统须要依据不同专业特点建立各种突发公共事务预料预警模型，日常管理系统不断为模型输入参数，一旦模型计算结果出现异样状况时，系统必需能够通过预先设定的途径进行报警，并自动通过电话、传真、Email、短信等方式提示突发公共事务相关人员。n 预警级别设置依据突发公共事务即将造成的危害程度、发展状况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特殊重大（级）四个预警级别，并依次采纳蓝色（级）、黄色（级）、橙色（级）和红色（级）来加以表示。每个级别的响应方式是不一样的，须要在系统
14、中预设响应方式和响应程度n 预案管理利用综合预料预警和研判结果，结合数字预案、重大疑难及紧急事务工作流程、救援力气和物资等状况，对有关法规和处理类似事务的案例等进行智能检索和分析，供应应对重大疑难及紧急事务的协助方案,供领导决策时参考。并能依据应急处置效果的反馈，实现协助决策方案的动态调整和优化。4.2应急指挥平台指挥调度系统实现指挥调度信息的数字化。实现指挥调度任务状态、资源调度状况的大屏呈现，并结合GIS 系统对事务发展态势进行标绘，为指挥供应先进的技术手段，实现指挥调度所需功能的快捷调用，实施指挥调度。l 事务信息录入：接到报警信息后，确定事务种类并录入事故要素，录入信息l 确定事故发生
15、地点：利用电子地图进行实时定位查看：l 自动圈定事故发生地点；l 周边查看l 危急区域划定；l 查看危急区域具体信息：l 查看相关事故单位职责和联系方式：对本类别的事故，系统会预先设定专家资源和处理方式等信息，问题发生时可自动调度本区域内本类别事故的可调用资源：l 生成处理单：完成调度后，可生成事故处理单，以作为事故处理调度指挥的工作标准4.3信息管理平台系统能刚好向系统内用户发布专业信息，供应专业应急信息的服务功能；并能刚好向公众发布事务发展状况、紧急救助信息服务和善后处理工作信息。在书目集成的基础上，实现了综合信息门户与外部网站的集成，能够对访问用户进行统一管理，同时依据平安权限开放信息，供应信息查询与阅读功能。在发布方式上，支持空间信息的Web发布。主要特色描述如下： 基于书目的文档和信息发布，供应书目和文档一级的权限限制； 和工作流完备结合的文档审核机制，只有通过审核的文档才能被其它用户看到；
