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1、双诚信双承诺双诚信双承诺一、什么是”双诚信、双承诺”“双诚信、双承诺”就是把政府和育龄群众在计划生育中应履行的权利和义务通 过诚信承诺的形式约定下来，并依靠双方的信誉去保证承诺的兑现。其基本内容是政 府在奖励扶助、免费服务、扶持发展生产等方面给予诚信计生家庭以优先优惠待遇， 作出承诺；已婚育龄妇女自愿组合，组成诚信小组，在按政策生育、选择节育措施等 方面作出承诺，相互守信，做到“政府诚信、群众守信、村民互信”。二、如何参与诚信计生？村民自愿组合成立诚信小组，民主选举诚信小组长。已婚育龄妇女在互相信任的前 提下，由515人自愿组成诚信计生小组，民主推选产生诚信小组长，小组成员协商、 签订诚信计生
2、协议书形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制； 自觉依法自治，在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行 协议书 中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及协议书中当地政府、村（居）民委员会承诺的激励政策。一旦诚信小组成员违反 人口与计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为，违约者本人除按人口 与计划生育相关法律法规规定处理外， 不能享受相关优先优惠政策；其他成员应当积 极主动做好其说服劝解工作，动员其落实补救措施和接受人口与计划生育法律法规政 策规定的处罚；诚信小组成员出现违法生育，其他成员应当按照协议书要求共同 承担违约责任。四
3、、“双诚信、双承诺” 主要内容1、双向承诺、双向诚信。由村（居）代表党委、政府向群众承诺：协调相关部门为自觉实行计划生育的群 众免费提供致富技术培训、致富信息、帮助发展生产、脱贫致富，解决生产、生活、 就医、就学、保障等方面提供全力扶持和帮助，公开、公平、公正地落实惠民政策和 计划生育奖励扶助和优质服务。群众向村（居）承诺：遵守村（居）计划生育自治 章程、村（居）计划生育村规民约，履行计划生育义务，自觉实行计划生育，按 政策生育，主动落实相应长效避孕节育措施，按时参加妇检，并自觉接受监督和管理。2、相互守信、互相监督。以村（居）规民约为依据，通过签订诚信计生双向承诺书的形式，相互共同履行。 村
4、（居）不履行承诺，参加承诺的家庭有权要求履行或向上级反映情况，上级部门要 按承诺的规定进行查处，并督促兑现承诺。群众违反承诺的，除暂停、暂缓有关惠民、 扶持政策的享受外，并按照有关法律、法规和计划生育村规民约规定进行处罚， 与此同时，其诚信计生信用记录作为有关部门和机构为其个人办理有关事项的参考依 据。3、信息共享、部门联动。按“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的原则，建立诚信计生信用基 础信息档案，在相关部门之间实现资源共享。 公安、人社、教育、卫生、民政、住建、 国土、林业、工商、扶贫、畜牧、农业、金融、人口计生等部门在落实有关政策和提 供服务时，需由村（居）出具并经乡镇验证核实的
5、履约证明，同时还需核查当事人诚 信计生信用记录是否与乡镇验证的情况相符合，诚信履约的方可享受部门优先优惠优 待有关政策和服务；没有履行承诺义务的，应督促其兑现承诺，才能享受相关政策和 服务。诚信计生信用记录纳入各部门经营、信贷等信用记录管理，形成综合治理工作 格局。? 重点强化卫生（医院）、教育、民政、人力资源及社会保障、扶贫、农业、公安（派出所）等部门的管理力度，强化信息反馈、把好计生准入关。一是卫生部门要落实住院分娩实名登记制度，强化出生信息反馈。在辖区内的所有私人诊所，都必须 督促落实来诊所就医的婴幼儿实名登记制度， 并按月向乡计生办报送人口信息。 二是 教育部门要严格加强对违法生育对象
6、子女入学扶贫助学等的政策管理，在办理新生入学，扶贫助学等事务时，必须要求见到公安机关出具的有效户籍证明及计生部门出具 有效避孕节育证明（一孩上环、二孩及以上结扎）方可给予办理。对中学要求一旦发 现辍学早婚现象的必须在第一时间向乡镇计生办反馈信息，以便及早采取有效控制措施，杜绝政策外生育。三是在民政、人力资源及社会保障、扶贫、农业方面，严格把 好低保、救济、新农村建、设危房改造、新农保、新农合（合医证的审核）等社会福 利准入关，在办理以上业务时必须见村出具， 计生办审核，计生分管领导签字的证明 或名单转交给相关部门后，方可按程序办理。 四是公安部门在办理入户，更改姓名、 性别、出生日期、族别、户
7、口性质，出具公安户籍证明时，必须见村出具，计生办审 核盖章后的证明方可给予办理相关手续。?五、“双诚信、双承诺”工作必须坚持的基本原则?以诚实守信为根本；以实现人口“双降”目标为中心任务；以权利与义务关系为基 础；以诚信受益、违约受制为原则；以政府各部门支持为保障；以相互尊重、平等自 愿为前提；以“双向”书面承诺为表现形式；最终目标是推动人口计生事业健康发展， 加快少生致富发展步伐，促进干部与群众的道德意识提升，构建文明、和谐社会。一 是必须坚持诚信受益，失信受制。凡是信守承诺的计划生育家庭，各相关部门保障其 优先享受计划生育奖励及各种优惠政策和办理相关事务；对不履行诚信承诺的，按承诺内容处罚
8、，并提请相关部门对其暂缓或者降低标准兑现有关优惠政策，暂缓或不予办理有关事务。二是必须坚持以人为本，依法行政。把维护群众合法权益、满足群众需求作为推进工作的落脚点，切实帮助群众解决实际困难和问题，依法维护群众生 殖健康权以及获得规定的奖励扶助待遇的权利。从宣传发动、协议拟订、承诺履行、 违约责任等各方面、各环节，严格遵守、执行人口计生法律法规和政策，确保公平、 正义、和谐。三是必须坚持统筹兼顾，开拓创新。推行“双诚信双承诺”，部门支持、 综合治理是关键。把“双诚信双承诺”与经济社会发展相关工作结合起来，建立部门 联席会议制度，加强与相关部门协作与沟通，研究解决推进人口计生“双诚信双承诺” 工作
9、中遇到的困难和问题，制定有利于推进“双诚信双承诺” 并可持续的政策支持措 施，重点加强涉农普惠政策与农村计生优先优惠政策的衔接兼容。正确处理好继承与创新的关系，积极拓展“双诚信双承诺”工作内涵和外延，鼓励探索符合本地实际、 适应性更强、效果更好的推进“双诚信双承诺”工作的方式方法。?六、“双诚信、双承诺”的工作流程? 一是制定工作方案。要成立相应的领导小组及办公室，明确职责，落实责任。乡、 村要结合实际制定切实可行的工作方案，将诚信计生工作与“阳光计生”、创建计划生育村（居）民自治合格村、先进村，争创国家人口计生基层群众自治示范村（居） 活动有机结合起来采取有力措施精心组织确保诚信计生工作取得
10、实效，有序推进。二是宣传发动。要通过召开乡村干部会、协会会员会等形式，进行宣传发动；充分利用 电视、广播、报刊、发放宣传资料、张贴宣传标语等形式进行广泛的宣传，让群众充 分理解诚信计生承诺的目的、内容、意义和各种优惠保障，提高群众参与的积极性。 召开村组各种会议，向群众做好全面宣传，公布政府承诺事项，让群众充分理解诚信计生承诺的目的、内容、意义和各种优惠保障，同时还要征求群众意见建议，动员群 众广泛参与，提高参与的积极性，形成良好工作氛围。三是调查摸底。要以村（居） 为单位，对所辖区内人口进行摸底调查，核实15周岁及以上未婚和已婚育龄青年情况，尤其是流出、流入务工青年的情况，准确掌握育龄青年男
11、女的基本情况，还有与 人口计生工作发生关联的目标人群， 以户为单位进行调查摸底，确定拟进诚信承诺的 家庭名单。四是拟定并讨论计划生育村规民约（草案）。在进行宣传发动、调查摸底 的同时，根据权利与义务对等的原则，结合群众需求，在乡镇指导下，以村（居）为 单位拟出计划生育村规民约（草案），并组织群众进行认真讨论，充分征求意见。五 是表决通过计划生育村规民约。 在宣传发动和对村规民约进行充分讨论的基础上，召开村民大会或村民代表大会，按村民委员会组织法规定，表决并通过本村（居） 计划生育村规民约，明确村两委工作职责、群众实行计生的权利义务及其待遇， 建立 健全计生服务与管理工作制度。六是制定 “诚信计
12、生双向承诺书”并组织目标人群家 庭签订。以村规民约为基础，结合国家、省、市、县有关惠农惠民政策、优先优惠政 策和计划生育要求及本乡、村能持续给予的优惠扶持项目制定出 “诚信计生双向承诺 书”，以户为单位组织目标人群家庭签订。七是落实部门工作职责和服务流程。充分 发挥政府职能部门的作用，县、乡直部门制定、完善利益导向制度，拓宽普惠内容， 严格按村规民约和“诚信计生承诺书”的内容，认真落实对诚信计生户优先、优惠、 扶持等激励政策，形成常态化管理格局，全面贯彻“一处守信，处处受益，一处失信， 处处受制”的原则。? 七、人口计生“双诚信、双承诺”工作中需把握的重点? 一是宣传要有针对性。在面上广泛宣传
13、的同时，要特别重视面对面的宣传教育， 结合群众的关注点进行有针对性的宣传， 采取各种形式，个案责任到人，进行交心谈 心，讲清政策要求、利害关系，让群众充分知晓“双诚信双承诺”的具体内容、自己 的权利义务，从而提高遵守承诺的自律性和自觉性。二是准确把握人口计生“双诚信双承诺”工作的精神实质。人口计生“双诚信、双承诺”工作是将村居自治与行政管 理有机结合、将群众享受国家各项奖励、 优待、扶持和公共服务与执行计划生育有机 结合，整合各方力量推动工作发展的科学模式。要准确把握其基本思路、主要内容、 工作步骤、工作要求等基本内容，确保贯彻落实不走样。三是抓好村民大会或村民代 表大会召开和制定计划生育村规
14、民约的基础环节。召开村民大会或村民代表大会和制定村规民约是开展好“双诚信双承诺”工作的基础，也是兑现承诺的依据，务必要 抓好落实，决不能走过场、做样子。一是村规民约内容要具体，表述要清楚，语言要 通俗易懂。二是必须按村民委员会组织法的规定召开村民大会、村民代表大会充 分讨论并表决通过，确保程序合法。主要内容是宣传开展诚信计生工作目的和意义， 明确乡镇干部、村（居）干部、和村居民的职责、权利、义务等；组织与会人员讨论 制定诚信计生协议书，修改村（居）民自治章程、计划生育村（居）规民约 中不符合诚信计生要求的内容，并表决通过（有协议书、章程、村规民约等相关材料。并注明在何时何会上表决通过）。四是拟
15、定好“诚信计生双向承诺书”。?首先要认真研究村（居）向群众承诺的内容和违约的责任。原则上省、市统筹解决人口问题改革试验实施方案中规定的优先优惠政策和一直以来都在执行的国家、 省、市、县计划生育优先优惠政策都可以承诺。乡村可结合实际新增承诺内容，但要 量力而行，要保证承诺事项具有普遍执行能力，能持续保证兑现。其次，“双向承诺书”要做到格式规范、内容明确具体、表述清楚准确、语言通俗易懂，一般情况下尽 量少用过于专业的术语。?（一）乡（镇）、村（居）承诺的主要内容?1依法兑现法律法规规定以及国家、省、市制定的奖励、扶助、救助政策和优先优惠政策。?2.严格按照省、市、县有关文件规定落实优先优惠和奖励政
16、策，帮助，扶助独生子女户、二女结扎户和计划生育家庭发展生产，增加收入。3、在社会待遇、经济政策、开发扶贫、农业发展、产业结构调整、社会保障、政策扶持、项目扶持、普惠政 策、上户口、学生入学提供服务等方面给予优先优惠优待。?4、在民房改造、建沼气池、农村低保和种植、养殖种苗等项目，在同等条件下，向乡（镇）政府申请优先列为扶（救）助对象。5、免费组织群众开展实用技术、技能的学习培训，免费提供致富信息，组织协会会员群众开展活动。?6、定期为群众提供政策法律、生殖健康、优生优育、环孕情等咨询服务，及时为已婚育龄妇女妇提供产后和术后随访服务，每年为已婚育龄妇女妇提供一次全面的 妇科检查。?（二）群众承诺的内容?1、自觉遵守贵州省人口与计划生育条例相关条款，并按政策规定生育。
