职工带薪年休假情况报告

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1、职工带薪年休假情况报告职工带薪年休假情况报告1：休息休假权是劳动者应当平等享有的 重要权利。随着劳动法、职工带薪年休假条例 (以下简称条 例)的颁布实施，我国的职工带薪年休假制度初步确立。 2013 年， 国务院办公厅印发了国民旅游休闲纲要(20132020 年)，提出要 保障国民旅游休闲时间，到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实 克强总理在今年的政府工作报告中强调，要深化服务业改革开放，落 实带薪休假制度。为了弄清贯彻执行条例的真实情况，切实反映 用人单位和职工群众等不同利益主体对执行条例的评价和意见， 市总工会对全市落实职工带薪年休假情况进行了专题调研，形成如下 调研报告。一、基本情

2、况 为深入了解职工带薪年休假制度的落实情况，市总工会成立了调 研工作小组，分赴14 个县市区和市直产业、行业开展了一次专题调研 一是分层召开经营管理者、工会主席和职工代表调研座谈会28 次。二 是选择不同类型且具有代表性的机关、企事业单位 105 家，其中，行 政机关10家，事业单位20家，国有、集体及控股企业15家，民营企 业 50 家，外资企业 10 家。发放调查问卷 1500 份，收回问卷 1498 份。在参与问卷调查对象中，一线职工占 52%，一般经营管理和技术 人员占 29.7%，中层管理人员占14.3%，高层管理人员占4%。调研的 105 家单位中已全面落实带薪休假制度的 19 家

3、，占 18.1%;部分落实 的 47 家，占 44.8%，没落实的 39 家，占 37.1%。从落实的形式看， 按规定天数正常休假的占 53%，由于无法安排休假按该职工日工资收 入的 300%支付年休假工资报酬的占 47%。从单位性质来看，机关事 业单位比企业执行得好;国有及国有控股企业和外资企业比民营企业执 行得好。从经济效益状况来看，经济效益好的企业比经济效益差的企 业执行得好。从职工岗位来看，技术业务骨干以及重点工程和重点岗 位生产一线的职工及企业高管、领导干部带薪休假比例仅为 23.2%，一般 干部职工休假比例为 55.7%。从休假形式看，机关事业单位一般采用 一次性或分段休假;企业的

4、年休假则相对灵活，一般采取生产销售淡季 或停产检修期间集中休假、分段休假、抵消事假等方式安排。从参与 调研人员的身份来看，职工对带薪休假普遍欢迎，高层管理人员和企 业主中 77%的认为当前的带薪休假制度与我国目前的社会状况存在一 定的脱节，特别是在目前经济下行的情况下，该制度难以得到很好落 实。二、主要做法（一）广泛宣传。职工带薪年休假制度实施以来，我市通过电视、电 子显示屏和报刊宣传，认真解答企业职工带薪年休假涉及的有关问题， 市劳动关系三方成员单位组织工作专班到用人单位、进社区发放专题 宣传资料，通过举办政策培训，宣讲有关典型案例，提高职工带薪年 休假制度的知晓率，增强用人单位和劳动者遵守

5、劳动保障法律法规观 念，提高劳动者自我依法维权意识。（二）合力推进集体合同制度。通过召开劳动关系三方协商会议研究 决定，要求各县市区人社部门在审核企业上集体合同时，要求企业将 落实职工带薪年休假制度作为必备条件写入集体合同中，并通过 平等协商进行约定。近年来，我市劳动关系三方合力推进集体合同制 度，扩大了集体合同签订覆盖面。目前，我市 87.2%的建会企业普遍 建立集体合同制度。有力促进了企业职工带薪年休假制度的落实。市 人社局在企业申请特殊工时制度审批和开展劳动用工备案时，将落实 职工带薪年休假作为重要容，使职工带薪年休假有章可循。（三）实行劳动用工诚信评价制度。劳动关系三方合力指导特殊行业

6、 和重点企业建立和完善劳动用工诚信评价制度和激励机制，引导企业 建立自我约束、自我管理、自我协调的劳动用工管理模式。把贯彻落 实职工带薪年休假制度作为企业，构建“规有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定”的新型劳动关 系的重要容。以有效开展劳动用工诚信评价活动，促进企业职工带薪 年休假制度的顺利实施。（四）加大劳动保障检查力度。我市两级劳动监察部门，通过组织劳 动保障监察年度书面审查、专项检查、主动巡查和受理投诉举报等形 式，依法监督检查企业执行职工带薪年休假制度情况。对带薪年休假 制度不执行或者执行不到位的，依据职权责令企业限期改正 ;逾期不改 正的，除责令支付未休年休假工资报酬外，企业还应当按

7、照未休年休 假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。特别是在调查处理劳动保障争 议案时，凡是劳动者要求企业支付未休带薪年休假工资的，劳动保障 争议仲裁机构在查证属实后，都给予了支持，维护了企业职工的合法 权益。（五）借人大、政协之力推进。借助人大、政协开展执法检查、专项 视察和协商等活动，着力推进职工带薪年休假制度的落实。今年 7 月 市人大将对全市贯彻执行省集体合同条例进行执法检查，对各地 各单位在开展平等协商集体合同制度中是否将落实职工带薪年休假制 度纳入集体合同容重点检查。为了加强对条例实施的民主监督， 促进企业等各单位积极适应新常态，市政协 201X 年 3 月 13 日召开专 题协商座谈会

8、，并形成如下共识：条例的颁布实施，是全面建成 小康社会的要求，是积极适应经济新常态的重要举措。要克服增加成 本、影响工作的片面认识，将其作为新常态下的必要成本构成和以人 为本、促进工作的积极措施，确保单位落实制度建设全面推进。会后， 市政协办公室向市委、市政府专题提交了关于“职工带薪休假制度 实施”协商座谈会议的情况报告，就贯彻落实职工带薪休假制度提 出了相关意见和建议。三峡电视台、三峡日报、三峡晚报等多家主流 媒体对此次协商座谈会，进行了专题连续报道。三、职工带薪年休假难以很好落实的主要原因 我市在贯彻落实企业职工带薪年休假制度方面做了许多实际工作， 也取得了成效，但从实际执行情况来看，条例

9、的实施还不平衡， 部分单位在执行过程中还存在一些问题。主要原因有以下几点：（一）带薪年休假制度普及宣传力度不够。在调研座谈中了解到有近 三分之一的企业经营管理者特别是民营企业的经营管理者对该项制度 不了解，对于不执行该项制度将会承担的法律责任不清楚。问卷调查 过程中发现只有 21.6%的职工很清楚带薪年休假制度;47.3%的职工基 本了解;听说过但不清楚制度的职工占20.8%;没听说过的职工占10.3%。 职工带薪年休假条例颁布实施以来，各界宣传推广的不到位，导 致了部分单位职工，甚至领导干部对该制度政策的认识比较模糊。（二）工作与休假的矛盾突出。由于近几年来人力资源成本不断上升， 特别是目前

10、经济形势下行的情况下，很多中小企业生存困难，因此不 愿增加用工成本，不主动提出或不准职工休年休假 ;职工由于害怕影响 自身发展，也不敢向企业提出休假要求。调查发现，认为单位（部门）领 导不重视职工享受带薪年休假的占 37%;单位没有职工带薪年休假计划 安排的占 32.5%;由于工作调配不力，致使职工没有时间休假的占 56.5%。部分企业经过改制、减人增效等改革措施以后，基本上“一 个萝卜一个坑”，一旦安排休假，就影响企业生产的正常运行。事业 单位中，例如大型公立医院，由于关键岗位人员不足，很多岗位工作 人员，因为没有富余人员，无法相互替代，只能放弃休假。省人力资 源和社会保障厅2008年下发的

11、关于组织实施机关事业单位工作人员 带薪年休假工作的意见中要求，“机关事业单位工作人员因工作需 要，确实无法安排休年休假的，其人数不得超过本单位在编人数总数 的 5%”。在部分机关、事业单位因工作原因无法休假的人数往往超过 总数的 5%，其工作报酬没有经费渠道，致使难以落实该项制度。（三）职工带薪年休假制度中的“带薪”标准规定模糊，影响了职工 要求年休假的积极性。目前大多数企业的薪酬体系都与职工绩效水平 的高低有直接关系，休假导致劳动时间缩短，必然会影响到个人的薪 资水平。近的来看，休假当月的薪水和奖金会减少 ;远的来看，本季度 或本年的绩效评估会受影响，从而造成经济上更大的损失。因此，很 多人

12、宁愿放弃一时的舒服而选择继续上班，还有一些劳动者担心休假 影响了自己的升迁。职工基于自身的短期利益（如工资、奖金等）和长远 利益（如在公司企业中的地位、业绩等方面）的考虑，势必会对带薪年休 假制度的实施持消极的态度。（四）职工缺乏话语权，相关部门监管乏力。问卷调查和座谈显示， 75.5%的职工认为当前劳资双方不对等，职工没有话语权 ;66.7%的职 工表示单位只关注自身利益，不愿为员工休假增加成本 ;61.1%的职工 表示，要求休带薪假可能影响自身发展甚至被辞退，职工根本不敢提 出休假要求。部分机关及事业单位的领导未带头执行职工带薪年休假 制度，导致普通工作人员也不好提出休假申请，“不想因此影

13、响前 途”。如果所在单位不实行带薪休假， 69.1%的职工会选择忍气吞声， 仅 8.2%的职工表示会向单位提出申请，仅 3.5%的职工表示会向有关 部门举报或寻求帮助。另外，劳动监察力量不足，难以对年休假制度 的执行情况进行全方位的督查。加之职工带薪年休假条例对用人 单位不落实带薪年休假的法律责任规定模糊，在司法实务中难度较大， 对用人单位缺乏威慑力，导致监管缺位。四、对策建议（一）进一步加强宣传，提高认识。要进一步加强宣传，充分认识到 落实职工带薪年休假制度是全面建设小康社会的需要，是适应经济新 常态的需要，是全面推进依法法国的需要，是党中央国务院的明确要 求。各地各单位应加大对带薪年休假条

14、例的宣传力度，人社、工会、宣传等部门要将宣传年休假 制度纳入职工权益保障的重要容，形成良好的社会舆论氛围，进一步 加强职工的法律维权意识，让职工都能够清楚地了解到自己应享有的 权利。机关、事业单位领导应带头垂，鼓励干部职工主动提出休假。 带薪休假制度在企业的实施会更加困难一些，因此要倡导企业建立以 人为本的企业文化，使企业意识到建立以人为本的企业文化对企业长 期健康发展的必要性和紧迫性。一方面加强对企业管理者的宣传，使 他们认识到落实职工带薪年休假制度是维护职工休息休假权利，关心、 爱护职工，提高企业凝聚力和职工归属感，调动职工积极性的重要举 措，有利于促进企业可持续发展。另一方面要加强对员工

15、的宣传，使 他们意识到带薪休假是他们应该享有的一项基本权利，使他们了解及 地方政府关于带薪休假的政策与法规，获得是否行使自己此项权利的 机会。（二）创新方法，增强年休假工作的计划性和灵活性。各单位应着力 推行单位休假年度计划，实行组织计划安排与职工个人申请、单位批 准相结合的办法。在确保各项工作正常运行的情况下，每年制订出当 年工作人员年休假计划，对职工年休假做出统筹安排。对于特殊岗位、 工种的职工可采取灵活多样的休假方式，可以集中休也可以划整为零， 在工作间隙随时休。为解决职工工作的岗位一人制、无人替换等问题， 可建立复合型人才，采用二人一组的职能捆绑的办法，即AB角，当一 人不在岗，另一人

16、能履行其职能，从而改变一人离岗，职能空缺的现 象。（三）正确引导劳资双方，将职工带薪年休假写入劳动合同。引导职 工通过集体协商，增加职工的发言权。通过劳资双方平等协商，制订 具体的落实办法和执行计划，将其纳入集体合同容并通过职代会等方 式并公布于众。进一步规劳动合同容，将带薪休假作为一项必备条款 容写入劳动合同，约束劳资双方的权利和义务。劳动者通过行使协商权、检举控告权、请求调解权、请求仲 裁权、诉讼权等权利，实现自己享受带薪年休假的权利。用人单位则 要按照法律法规、集体合同、劳动合同、规章制度等履行法定或约定 义务，让本单位的劳动者实际享受带薪年休假。（四）加强分类指导、逐步实施。为推动带薪年休假制度的全面实施， 可对不同类型企业和企业职工实施分类指导，逐步推进，不能实行 “一刀切”，将机关、事业单位、国有企业、规模以上非公企业以及 企业先进工作者纳入优先实施围，制定指导意见，加强督办检查，发 挥示引领作用。（五）将落实职工带