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1、 舟山市土壤、地下水和农业农村污染防治“十四五”规划舟山地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，是我国第一大群岛和重要港口城市。“十三五”期间，舟山市高度重视土壤、地下水和农业农村污染防治工作，通过摸清底数、理顺机制、管控风险、夯实基础等措施，全市土壤、地下水和农业农村生态环境质量稳中向好，生态环境保护和污染防治取得明显成效。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，为深化土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作，持续打好污染防治攻坚战，根据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国土壤污染防治法浙江省地下水污染防治实施
2、方案浙江省土壤、地下水和农业农村污染防治2021年工作计划浙江省土壤、地下水和农业农村污染防治“十四五”规划舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等要求，制定本规划。一、规划背景（一）工作成效“十三五”期间，我市全面贯彻中华人民共和国土壤污染防治法、浙江省土壤污染防治工作方案、浙江省水污染防治行动计划和农业农村污染治理攻坚的部署要求，摸清污染状况、理顺推进机制、管控突出风险、实施治理修复、夯实基础能力，全市土壤、地下水和农业农村生态环境保护和污染防治取得明显成效。1、土壤环境风险得到基本管控（1）基本掌握土壤环境质量状况“十三五”期间，我市农用地土壤污染状况详查工作全面
3、完成，全市共采集与检测土壤表层无机样163个，有机样67个。重点行业企业用地调查工作已全部完成99个地块的信息采集填报与27个地块采样检测工作。已建成具有14个农田土壤污染常规监测点与3个综合监测点的省级农田土壤污染监测预警体系。通过调查，我市农用地和重点行业企业用地土壤环境质量状况总体良好，土壤污染和环境风险情况基本掌控。（2）实现污染耕地安全利用充分应用农用地土壤污染状况详查等结果，我市已全面完成耕地土壤环境质量类别划分工作，并通过省级统一验收。实施农用地分类管理，对全部的污染耕地实现安全利用，受污染耕地安全利用率100%，超额完成“十三五”目标。（3）有效强化污染地块风险管控按年度更新发
4、布土壤环境污染重点监管单位名录，督促落实自行监测等监管要求。建立疑似污染地块名录，目前我市已纳入疑似污染地块名录的地块共计5个，其中定海区4个、嵊泗县1个；已纳入污染地块名录的地块共计1个，属嵊泗县。在疑似污染地块名录中，已完成土壤污染调查的地块5个。推进建设用地管控修复，“十三五”期间我市污染地块治理修复累计实施完成项目2个，分别属定海区和嵊泗县，完成污染土壤和污染地下水治理37051.5立方米，涉及污染地块面积7822平方米。（4）全面加强保障支撑2017年印发舟山市土壤污染防治工作方案，与县（区）签订土壤污染目标责任书，明确“十三五”总体目标和工作任务。印发关于调整市美丽舟山建设领导小组
5、的通知，成立土壤和固体废物污染防治办公室，且市、县（区）两级均成立了土壤污染防治工作领导小组，具体统筹全市土壤污染防治工作。连续三年圆满完成省厅污染防治攻坚战成效考核任务。在土壤污染防治资金投入方面，我市各级财政部门加强资金整合优势，集中资源用于土壤、地下水和农业农村污染防治工作，积极做好土壤详查资金兜底保障工作，并对污染耕地安全利用试点、土壤污染治理修复等重点项目给予财政资金的支持，“十三五”期间涉及土壤污染防治专项资金1198.38万元，已按计划分配给市本级和各县（区）。2、地下水污染防治逐步推开全市原有地下水长期监测点位6个，主要分布在定海区城东街道大洋岙、临城街道同胜村、昌国街道定海二
6、中、白泉镇和平村、干览镇自来水厂和普陀区朱家尖镇海天台宾馆，地下水类型均为孔隙潜水。上述监测井均非专业监测井，多为早期当地军民或企事业单位生活用水井点，为干砌块石和混凝土面板井壁，受当地居民生活影响较大。根据我市“十三五”期间的水质监测成果数据，全市6个水质监测点水质情况总体良好，无持续恶化迹象，无整体受污染水质下降迹象，水质波动较小。个别年份部分离子含量超标或波动较大。“十三五”期间，按照省厅统一部署，开展重点企业和重点工业园区（集聚区）周边土壤环境监测网络建设，在舟山团鸡山垃圾填埋场布设地下水监测点位，开展日常监测。2020年，根据生态环境部关于开展十四五地下水环境质量考核点位优化调整工作
7、的通知要求，通过历史数据和摸底监测比选，“十四五”地下水环境质量国考点位缩减为3个，舟山绿色石化基地增设国考地下水污染风险监测点位1个。根据国家水污染防治行动计划和浙江省水污染防治行动计划要求，完成全市44个加油站地下油罐更新和防渗改造工作。3、农业农村污染防治走在前列“十三五”期间，我市积极推进农业农村污染治理攻坚战，农村生态环境明显好转，农业农村污染治理工作体制机制基本形成，农业农村环境监管明显加强。在畜禽养殖管理方面，“十三五”期间，紧紧围绕美丽舟山建设，加快推进畜牧业转型升级，深化畜禽养殖污染处理。我市16家生猪规模养殖场已全部完成治污设施设备配套，全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率
8、为100%。以种养结合、农牧循环为主要路径，全面推进畜禽粪污资源化利用，畜禽粪污综合利用率（无害化处置率）达到90%以上，完成考核要求。在农药化肥减量增效方面，积极推广节约型农业技术和测土配方施肥，提高科学施肥水平，大幅度减少化肥用量，“十三五”期间我市化肥（实物量）、农药使用量分别比2015年下降6.3%和26.5%。2020年全市推广测土配方施肥技术22.43万亩次，主要农作物测土配方施肥覆盖率为93.7%，主要农作物化肥利用率为40.1%，减少不合理施用化肥20.8吨，推广商品有机肥2.18万吨。全市23家农资经营店实现化肥、农药实名制购买，52家规模农业经营主体实施肥药定额制施用。在农
9、业废弃物资源化利用方面，“十三五”期间，我市启动农药废弃包装物回收处置工作，现已做到全市覆盖。在农药废弃包装物回收处置基础上，从舟山本岛开始启动废弃农地膜回收处置工作，并逐步扩展到岱山和嵊泗等地区，有效建立了废弃农药包装物和废弃农地膜统一定点回收、统一归集储存、统一无害化处理工作机制。农药废弃包装物回收、处置率均达90%以上。在农村生活污水治理方面，全市256个行政村配备生活污水处理设施或城镇污水管网，农村水环境治理纳入河长制和湖长制长效管理机制，2020年对我市农村污水黑臭水体进行排查，无农村黑臭水体。全市范围内30吨以上农村生活污水处理设施标准化运维全覆盖，并额外完成9个25吨以上农村生活
10、污水处理设施标准化运维。表1 “十三五”主要指标完成情况工作领域序号指标名称“十三五”目标值2020年完成值完成情况土壤污染防治1受污染耕地安全利用率（%）92100完成2污染地块安全利用率（%）92100完成3重点行业重点重金属污染物排放量较2013年下降量（kg）不增加270.46完成地下水污染防治4地下水国考点位水质（类）类类完成农业农村污染防治5农村环境综合整治行政村（个）273273完成6建有农村生活污水处理设施的行政村比例（%）9093.8完成7畜禽粪污资源化利用和无害化处理率（%）8090完成（二）存在问题1、环境质量持续改善存在压力。一是我市受污染耕地面积小，且没有严格管控类耕
11、地，在“十三五”基本实现受污染耕地安全利用基础上，进一步改善农用地土壤环境质量的难度较大。优先保护类农用地在推进管制制度时，与“三线一单”以及各类规划成果的结合工作尚未完成，空间管制要求仍存在差异。二是在产企业土壤污染治理工作仍处在探索阶段，部分企业地下水污染问题凸显，土壤和地下水污染“防控治”的压力较大。此外，随着绿色石化、港航物流等产业的快速发展，土壤和地下水环境风险管控要求不断升级。三是农业农村污染治理成效明显，“一保两治三减四提升”的目标任务已经实现，但仍存在农药化肥减量工作地区发展不平衡、部分偏远小岛和外来种植户责任意识不强等问题。2、污染防治治理体系有待提升。一是源头污染防治的压力
12、传导机制还不顺畅。土壤和地下水的环境质量标准中污染物指标多，而现行水、气等污染物排放标准中污染物指标少，“汇”上发现的污染问题，难以传导给“源”上解决。二是土壤污染防治工作各部门间职责交叉，联动监管机制不够完善，污染地块再开发利用准入管理机制需要进一步完善。已核发排污许可证的土壤污染重点监管单位多数尚未载明土壤污染防治义务，工业企业土壤污染防治意识薄弱，确保腾退工业企业用地不再出现污染地块任务艰巨。三是农业污染治理的种植、养殖等过程中，节水、节地、节肥、节料的生产方式推广应用和标准化程度有待进一步提高。3、污染防治保障支撑仍然薄弱。一是监测能力不足。土壤和地下水环境监测刚刚起步，已有监测网络分
13、散，尚未形成满足实际需求的监测体系，难以掌握环境质量变化趋势。基层监测和执法队伍建设亟待加强，数字化辅助监管的应用还较为初级。二是监管能力仍需提升。从“十三五”开始，土壤和地下水污染防治工作的重要逐渐凸显，当前治土工作节奏快、任务重，专业性强、技术要求高，我市基层生态环境部门在土壤和地下水污染防治方面的人才储备、技术支撑及环境监管能力等方面均存在不足。农业农村污染防治工作上，植保、土肥系统人才紧缺、青黄不接问题同样突出。三是资金保障有待加强。目前，土壤污染防治相关资金多来源于国家专项资金和地方财政资金的支持，但由于财政补贴有限，在“十四五”项目开展过程中资金出现缺口的情况将会比较普遍。受地理位
14、置影响，部分农村生活污水处理设施会遭到台风等自然灾害侵袭，设施维护成本较高，资金压力较大。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕“四个舟山”建设，以保障粮食和人居环境安全、地下水生态环境安全、建设生态农业和美丽乡村为出发点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，解决一批突出的土壤、地下水与农业农村生态环境问题，推进污染治理体系和能力现代化，逐步改善土壤、地下水和农业农村生态环境质量，促进土壤和地下水资源可持续利用，推动农业生产绿色发展，切实保
15、障人民群众“吃得放心、住得安心”，为打造“重要窗口”海岛风景线提供坚实的土壤、地下水和农业农村生态环境基础。（二）主要目标1.近期目标到2025年，全市土壤和地下水环境质量稳中向好，受污染耕地和污染地块安全利用进一步巩固提升，土壤环境风险得到有效管控，地下水环境质量总体保持稳定，农业面源污染治理、农村生活污水和垃圾处理水平不断提高，农村生态环境实现持续改善。“十四五”时期，共设置主要指标8项，涵盖土壤、地下水、农业农村污染防治等三个领域。表2 “十四五”主要指标指标类别序号指标名称2020年2025年目标土壤污染防治1受污染耕地安全利用率（%）100完成上级下达任务2 *污染地块安全利用率（%） 10095 以上地下水污染防治3地下水质量V类水比例（%）25%完成上级下达任务4*“双源”周边地下水监测评价点位水质-完成上级下达任务农业农村污染防治5化肥使用量下降6.3%完成上级下达任务6农药使用量下降26.5%完成上级下达任务7*农村生活污水处理设施行政村覆盖率（%）-95%8*农村黑臭水体治理率（%）-全面消除注：*号指标为“十四五”新增设或统计口径较“十三五”有变化的。2.中远期目标（2035年）展
