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1、2023年深化高校部门预算改革的思考等深化高校部门预算改革的思考袁玲我国高校编制部门预算还存在诸如预算编制不完整、不科学，预算执行过程中经费追加频繁等问题。为此，笔者提出以下建议。一是编制综合预算。部门预算体制下的高校预算从资金类型看，其编制内容应包括财政预算资金收支、预算外资金收支、经营收入和其他合法收入；从机构层次看，应包括学校本级和院系、部处预算收支；从资金管理看，应包括日常维护费预算、基本建设预算和专项支出预算。高校编制预算要从各院系、部处开始，校财务部门负责审核、汇总并分析各院系、部处的收支预算计划，在此基础上编制学校收支预算草案，提交校计划委员会和校长办公会讨论、修正后通过。编制综
2、合预算应强化“收支两条线”管理，各院系、部处自筹收入均应纳入学校预算，由学校统一管理，支出按需要由学校预算安排；应准确、完整地编制学校基本建设支出预算，校基建部门应合理规划，提前编制下年度基本建设投资计划，增强资金分配的计划性。二是改革支出预算编制方法。各类支出应采用零基预算法。预算方案应从实际需要出发，根据“成本效益”分析确定各项目支出数额，综合确定支出总体方案。将支出分成基本支出、项目支出两类。基本支出预算包括人员经费预算、对个人和家庭补助支出预算和公用支出预算；项目支出应包括修购、学科建设、师资队伍建设、基本建设等用于学校发展与建设的项目。(1)基本支出预算按定员定额标准核定。在全面掌握
3、预算基础资料的基础上制定分类分档定额。工资性支出、离退休经费可根据校人事部门核定的相关资料核定，公用经费应根据职能、性质、层次等合理划分类档，定额标准应根据开支需要和学校的财力核定。测算定额时应尽量详细，安排下达时应粗细适度，将支出的自主权留给各部门。(2)建立和完善项目库管理。项目经费要进行可行性论证，从技术、财务、成本费用、社会效益等方面进行分析，对符合学校发展战略、工作重点的项目，按轻重缓急排序后纳入备选项目库。在落实年度预算项目时，根据学校的财力从项目库中顺序选取项目安排项目支出预算。没有选上的项目，可滚动到下一年度继续备选。新申报的项目，经审核后可随时入库，并根据其性质、重要性程度插
4、入。三是调整预算编制周期。笔者认为学校预算编制周期应调整为一年，使学校职能部门和业务部门有充足时间预测、审核论证预算项目，将资金落实到具体项目，避免预算执行中的二次分配，提高预算编制的质量和透明度，保证预算分配的公平、公正、公开，应在编制年度预算的基础上延伸预算周期，编制基本建设、学科建设、师资队伍建设等项目支出的中期预算，实现项目滚动预算，保证预算的连续性与稳定性，提高预算的可预见性。四是建立健全预算监督体系。(1)高校应以预算法为依据，制定切实可行的预算管理办法，明确预算收支范围、编制程序、原则和方法，执行预算调整的具体规定，明确各院系、部处在预算编制执行中的职责权限，明确预算执行情况的奖
5、惩措施等。(2)高校应建立预算执行监控系统，通过校园网使决策机构和预算执行部门能随时随地查询实际开支，有效控制预算执行情况。学校财务部门应定期编制预算执行情况分析报告，比较预算与实际的差异并分析其产生原因，将信息及时反馈给决策机构及预算执行部门。校内审计部门应定期或不定期对预算执行情况进行审计，及时解决执行中存在的问题。对于预算执行情况考核结果应有完整的记录，并坚持公开、公平、公正的原则，严格执行奖惩措施。(3)学校可利用校园网或校报公布预算编制、执行、考核等信息，增强预算管理的透明度，让广大教职员工了解学校收支的详细情况，使教职工参与管理、进行监督。五是强化预算约束力。预算确立和批复后，原则
6、上不允许调整和追加。各部门在提报预算时须全盘考虑支出项目，全面考虑年度内必需的支出，并区分轻重缓急进行排序。学校对各部门必不可少的经费应尽量在年初足额安排，不留硬缺口，在预算执行过程中提报的项目支出，除特殊情况外，应在安排下年度预算时考虑。高校科研经费管理刍议赵冬梅目前，高校在科研经费管理和使用过程中主要存在以下问题：第一，科研经费管理政策过于宽松。目前，各大高校普遍对科研经费实行较为宽松的管理政策，有的高校在科研经费到款后，只提取1015的管理费，有的科研人员甚至以各种名义少提甚至不提管理费；有些高校过于注重教师科研积极性，而不对科研经费进行成本核算，从事科研项目所用的水电费、仪器设备使用费
7、、实验用材料费、科研人员经费等均不计入科研成本，而从教育事业经费中列支。第二，科研经费报销中存在会计信息失真现象。有些高校认为，科研经费是科研人员自己争取来的，其所有权和使用权均属于课题组。因此，财务人员对科研经费使用不予以严格审查，只要票据合法均予以报销。从而导致很多科研人员在票据上弄虚作假，甚至将个人及家庭开支列为科研经费支出。第三，科研经费购置的固定资产流失严重。科研经费在经费管理上一直是以科研课题为基本核算单位，科研经费购置的固定资产属于课题组，仅在高校的资产管理部门登记，而财务部门只反映科研资产的金额，对科研设备的购置是否重复，利用是否合理并不清楚。科研资产验收入库手续也不严格，购置
8、的科研仪器设备、图书资料大多由科研人员保管使用，也不要求办理严格的资产交接手续，从而造成学校固定资产的严重流失。第四，科研项目结题不结账现象普遍存在。随着高校科研经费的急剧增长，科研经费的沉淀现象日趋严重。结题不结账使得课题中的许多固定资产未能得到清理，结余资金未能进行分配，使得有限的资金和固定资产不能发挥应有的作用。针对以上问题，笔者提出以下改进措施：第一，完善科研经费管理制度，规范科研经费核算。高校应根据国家科研经费管理办法和相关财经法规，结合科研经费自身的特点，本着既灵活又规范的原则，不断完善科研经费管理制度。首先，应建立严格的审批制度。高校应明确科研经费的开支范围、开支标准和审批权限，规范科研经费使用范围和报销规定。管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定各项经费支出的合理水平。其中项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例纳入学校预算统筹使用；人员经费、业务费等其他各项支出应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得预提，并将人员经费直接转入雇员个人银行账户，以确保所支付的人员经费的真实性。其次，要建立科研经费使用审计制度。在使用科研经费时，应以项目为对象进行全额预算、过程控制、成本核
