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1、加强社区队伍建设开创温州城市社区建设新局面范文22020年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。加强社区队伍建设 开创温州城市社区建设新局面温州城市社区队伍建设调查与研究社区建设是一个系统工程，涉及方方面面，如果说社区组织建设是社区建设的根本，社区党的建设是社区建设的核心的话，那么社区队伍建设就是社区建设的关键。社区工作者是社区工作和社区建设的关键因素和基本力量。一、温州城市社区工作者队伍社区工作者，简称社工，应当说属于社会工作者（社工）中一分支。 7月20日，人事部、民政部联合颁发了关于印发社会工作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法的通知（国人部发
2、 71号），这标志着中国社会工作者职业水平评价制度的正式建立。社会工作者职业水平评价暂行规定中的社会工作者是指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。我们所称的社区工作者其实也在从事上述工作，但不专门、专业，我们是否能够理解为国人部发 71号文件并未把社区工作者纳入社会工作者职业范围，或者说把社区工作者从社会工作者职业范围中单独析出了。社区工作是个专业，社区工作者是个职业，社区工作者包括哪些人？社区工作者有广义、狭义的说法，广义的社区工作者是指参与社区建设，专职或兼职从事社区工作的人员，包括社区党
3、组织成员、社区居委会成员、社区社团班子成员、居民小组长、居民楼幢长、社区志愿者、社区理论工作者等。狭义的社区工作者是指社区主体组织的成员，包括社区党组织成员、社区居委会成员、居委会工作人员等。许多专家学者将社区理论工作者视为社区工作者之一，张纯洁在活力社区温州城市社区建设研究一书中将社区理论工作者纳入社区工作者队伍之一，我赞同。应当说社区理论工作者是社区建设的指导员，在温州由本土社区实践工作者升华的社区理论工作者、社区专家以及社区理论方面有建树的人少之又少，培育社区理论工作者，鼓励社区理论研究，总结归纳温州社区建设成果，其意义在社区发展中可能是开创性的。在大家的印象中，社区工作者是“白忙官”、
4、“百忙官”。朱镕基总理一次到沈阳市视察，特意去看望一位社区主任，朱总理亲切地对这位社区主任说：“你这个小巷总理比我还风光嘛！你做了那么多好事，我代表党和人民感谢你！”从此，全国各地的社区主任又多了一个“小巷总理”的头衔。对社区工作者队伍建设党中央高度重视。 5月1日，胡锦涛总书记在杭州考察社区党建工作时指出：“另外，社区也是我们培养党政干部的地方。一个年轻的同志能把社区的党组织书记、居委会主任当好，能把一个社区搞好，以后就可能把一个街道搞好，把一个区搞好。从这个意义上说，社区也是我们从基层一级一级培养干部的重要的途径。”温州市相当重视社区队伍建设，当前一支热爱社区工作，善于社区工作的社区工作者
5、队伍已经形成。从 社区体制改革开始，温州社区工作者队伍整体素质明显提高，也如同国内社工一样，温州社工的“四个千（走千家万户、讲千言万语、想千方百计、历千辛万苦）”、“五个百（串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心）”精神赢得了群众的普遍赞赏。温州的社工队伍，从队伍构成来看，由社区党组织成员、社区居委会成员、社区社团（老年人协会、关心下一代协会、残疾人协会、计划生育协会、妇女代表大会、文体团队、业主委员会等）班子成员、居民小组长、居民楼幢长、社区志愿者、社区理论工作者等构成；从性质上分析，分为有报酬的专职制的社区工作者（俗称“坐班干部”）、无报酬的义务制的社区工作者。我喜欢将上述社区工
6、作者相对区分为社区实践工作者和社区理论工作者两类。（一）有报酬的专职制的社区工作者在温州， 至 间的“社区管理办公室模式”中，社区党组织成员和社区居委会成员是兼职义务制的，社区管理办公室人员实行专职坐班制。社管办人员一般2到8人（包括个别民选社区居委会成员同时坐班），大多数社区4人，往往设主任1人，少数社区设副主任1 人，实行有报酬的专职制，受社区居委会委托，负责社区事务管理、开展各项具体工作、协助政府完成工作。实践中社管办社工由各街道统一招聘，按照“公开、公平、公正、择优”的原则，竞争上岗，聘用条件一般要求具备高中以上文化程度、年龄50岁以下、身体健康等，程序有通告、报名、笔试、面试、确定人
7、选、签订聘用协议等。最后由街道办事处或社区居委会和社管办社工签订聘用协议书，聘期不定，一般一年一聘，试用期为三个月。1999年居委会“坐班干部”的平均年龄为51.5岁。 社区统一换届后，鹿城区638名社管办人员平均年龄由换届前约51.5岁降至42.1岁。文化程度大专以上由3.3提高到8.2，高中由32.9提高到54.7，初中由59.1降至31.5，小学文化程度仅占0.6，社区两委班子、工作者素质有了质的提高。 鹿城区706名社管办人员中，大专以上文化程度46人，占6.52，高中专文化程度477人，占67.5。1 社区体制改革前，据统计，鹿城区居民党员中年龄在60岁以上的占82.3，初中以下文化
8、程度占86.6；居民区党支部班子成员年龄60岁以上的达83.5，初中以下文化程度的占76.3；居民区支部书记的年龄在60岁以上占79.2，年龄最大的78岁；居委会干部中在60岁以上的占50.1，居委会主任平均年龄60岁，最大的73岁。 社区体制改革后，鹿城区社区党支部班子平均年龄由61.1岁降低到49.8岁，文化程度大专以上由1.8提高到7.4，高中文化由16.1提高到36.2，而初中文化由70降低到48.5，小学文化由12.1降低到7.9。 社区统一选举后，鹿城区1014名社工中共有542名党员，交叉兼职面达50以上，其中党支部书记兼居委会主任或社管办主任有92人，交叉兼职面达65。2 温州
9、社区体制改革后，一批相对有文化、年轻，几乎没接触过社区工作的同志走上了社区工作者岗位，她们成了温州历史上第一批“社区主任”。社管办人员中，相当一部分人有过一定的工作经历，更是有一部分年轻的社区男主任，这在居委会大妈的时代是从来没见过的。有文章介绍说，“她们有企业出来的职工，有学校毕业的大中专学生，有失业人员，有退伍军人，特别有从生意场上转向社区工作的，其选择看似离谱，实际上合情合理。她们有一定的生活经历、社会阅历，在经历了创业的艰辛后，也想回归故里，尝试一下全新的社区工作。”确实，这批社工给温州的社区带来了活力。 7月以来，她们经过了温州市开展的全国文明城市、全国卫生城市、精品社区（文明示范社
10、区）、文明社区、环境模范社区、品牌社区、魅力社区等等创立工作，经历了象非典、禽流感那样的突发事件，经受了琐碎的社区日常工作，这批社区工作者交出了满意的答卷。这批有报酬的专职制的社区工作者构成了社区工作、社区管理、社区创立的骨干力量。 下半年，温州市对社区管理办公室模式进行改革，取消了社管办，设置了社区议事协商委员会，使这批社管办人员经过统一换届，经社区成员（代表）大会民主选举，成为有报酬的专职制的居委会成员。社区居委会回到了 居委会改制前居委会坐班的角色。（二）无报酬的义务制的社区工作者1、 温州城市社区体制改革后 社区换届选举前社区居委会班子成员温州市鹿城区委、区政府 4月11日关于大力加强
11、社区建设的意见(鹿委发 22号)提出：“社区居委会作为社区自治的主体组织，要按照城市居委会组织法中有关规定选举产生，其成员一般为7-9人，设正主任1人，副主任、委员若干人，任期三年。”这些规定跟中国大多数社区的做法没什么区别，但温州的社区居委会成员实行无报酬的义务工作制，这点上跟其它地方有所区别。中国大多数社区实行的是：居委会是社区居民代表大会的执行机构，居委会成员实行有报酬的专职制。而温州的社区居委会是社区成员代表大会闭会期间的常设民主议事机构，对社区成员代表大会负责，实行无报酬的义务工作制，这是温州居委会改制的一种体制上的探索和创新。 温州城市居委会改制后，居委会成员实行无报酬的义务工作制
12、，个别兼任社管办成员实行有报酬的坐班制。 温州社区进行统一的普遍的选举，大多数居委会主任、委员由在职干部或离退休人员担任。温州市委宣传部副部长郑达东以全票当选为第一届琴棋书画社区居委会主任，成为温州历史上第一位在职县级领导担任的社区居委会主任。郑达东说“对在职党员干部来说，一是执政党中的一员，二是享用源于人民的公薪，在本职工作之余，参加社区工作，直接为自己熟识的，每天抬头不见低头见的邻居朋友服务，从岗位的普遍意义延伸到社区的具体指向的公仆、先进分子，是实践江泽民书记三个代表重要思想的又一途径。群众信任、选择了你，就更没有任何推辞的理由。因此，我珍视这个民选的头衔。说句实话，在居民大会投票选举居
13、委会主任时，我也投了自己一票。因为，我把担任这个职务作为当志愿者来对待。”鹿城区五马街道于 1月完成社区选举，当选的221名社区居委会成员中，在职机关干部占42.9%，100来名在职机关干部走进社区，干起不拿一分钱报酬的社区工作。有人觉得，居委会成员应该是“民间政治家”、“社会活动家”，居委会班子成员实行无报酬的义务工作制，其做法可能还好些。2、 温州城市社区体制改革后 社区换届选举前社区党组织班子成员在温州，无报酬的义务工作制的社区工作者还有社区党组织书记、委员，第一：社区党组织书记兼任居委会主任，即所谓的“一肩挑”，实行无报酬的义务工作制。20世纪八九十年代，为了加强党组织对居委会工作的领
14、导，也为了便于党组织与居委会工作的协调，组织部门提倡居民区（社区）党组织书记和居委会主任“一肩挑”，提倡居民区（社区）党组织委员和居委会委员交叉任职。 12月22日中共温市委组织部关于在鹿城区洪殿街道、南浦街道、瓯海区景山街道开展城市社区党建试点工作的意见提出：“居民区党支部书记与居委会主任实行一肩挑，对新建的居民区要同步建立居民区党组织，实现一居一支部。”实际中“一肩挑”还较少。温州市委办公室 54号关于认真做好社区党组织和社区居民委员会换届选举工作的通知指出：“提倡社区党组织主要负责人经过法定程序担任社区居民委员会主任；提倡社区党组织班子成员按照法定程序当选为社区居民委员会成员；提倡党员经
15、过法定程序当选为居民小组长和居民代表。”之后“一肩挑”情况大幅度增加。第二：社区党组织委员也实行无报酬的义务工作制。3、社区社团班子成员社区社团（老协、关协、残疾人协会、计生协会、妇代会、文体团队、业委会等）班子成员都是社区无报酬的义务制社区工作者。如社区老协、关协理事会往往二个牌子一套班子，在居委会的领导下，经老协、关协会员大会选举产生，理事会会长设1人，副会长2-3人，理事若干，理事会职数一般为会员的10；计生协会会长、副会长、理事；妇女代表大会主席、执委；文体团队如健身舞队、腰鼓队等班子成员；业主委员会的主任、委员等等；她们都是社区无报酬的义务制社区工作者，社区社团是社区建设的依靠力量。
16、4、社区居民小组长、居民楼幢长城市居民委员会组织法第十四条规定：“居民委员会能够分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。”在社区中，居民小组长和楼幢长有交叉，不论是居民小组长还是楼幢长，她们都是居委会延长了的手臂，居委会面对上级这么多的工作任务，很多是依靠她们去做的，她们既是宣传员，又是信息员，还是调解员，更是卫生员，她们是真正的“白忙官”。 10月25日，温州都市报晚霞版块称“小组长楼长们是居民生活状况的测温计，也是居民最基层的组织者、管理者，还是百分之百的义工、志愿者。她们就像社区里一盏盏明亮的楼道灯，守望着自己的岗位，照亮着邻居的心。”确实如此。5、社区志愿者社区志愿者是个宽泛的概念。凡积极参与社区建设，参与社区组织开展的公益性活动，无偿提供
