《大学发展战略规划的制定与实施》由会员分享，可在线阅读，更多相关《大学发展战略规划的制定与实施（20页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、大学发展战略规划的制定与实施青岛大学案例研究发布时间：2012-11-25 来源高等工程教育研究 2010 年 01 期 作者：别敦荣【摘 要】 大学发展战略规划具有理论和实践两方面的作用 ,制定大学发 展战略规划是一项科学性、技术性与社会性、艺术性相结合的工作。十五”期间, 青岛大学通过制定和实施发展战略规划,用规划指导办学,全面落实规划提出的各 种战略及相关措施,使发展的结果成为师生员工可以预期、可以感知的进步,提高 了发展的有效性,推动了快速发展。【关键词】 战略规划 大学发展 青岛大学我国大学已经形成了一个很好的管理传统 ,即制定五年 发展战略规划。与国家经济社会发展五年计划相对应,很
2、多大 学都在制定和实施自己的五年发展战略规划。在有些大学 , 发展战略规划的制定和实施产生了积极的效果 ,促进了大学 的改革与发展。当然,也有不少大学因为各种原因,尽管制定 了发展战略规划,但由于未能将其付诸实施,导致战略规划的 各种设计落空。现在临近“十一 五味期,又到了大学制定新的 发展战略规划的时候,有的大学捷足先登，已经启动了“十二 五”发展战略规划的编制工作。为了帮助大学规划人员更好地 理解发展战略规划工作的有关要求 ,使规划编制和实施工作 取得更好的效果,本文拟根据青岛大学的经验,对有关问题展开探讨。一、大学发展战略规划的作用 发展战略规划受到大学的广泛重视,是 20 世纪 90
3、年 代以来的事情,尤其是 2000 年以来,在教育部组织开展的第 一轮普通高等学校教学工作水平评估的推动下 ,各大学更是 高度重视,纷纷开展发展战略规划的编制工作。就大学发展战 略规划的作用而言,可以从理论和实践两方面来认识。从理论 方面看,主要表现为:第一,它有助于大学形成一种系统理性的发展哲学。发 展战略规划为人们提供的是一种整体思维 ,它将大学发展的 各个方面纳入一个全景式的思维之中 ,使人们能够清楚地认 识大学发展中什么是最重要的 ,核心价值是什么,应当解决的 主要问题是什么。明确了这些问题,大学发展就可能走出经验 发展的旧模式,超越“经验哲学” ,构建一套大学发展的理性模 型。第二,
4、它有助于大学形成一套全员主动参与的管理理 念。我国大学长期实行集权管理,中下级管理层面的自主权较 小,导致中下级管理层工作人员常常只能被动地开展工作 ,缺 乏主动性,积极性也不高。发展战略规划能够让大学每个教职 员工明确学校、部门和个人的使命与任务,根据整体构想积极 主动地开展工作,而不必凡事向上请示。第三,它有助于大学形成一个注重效率的发展观。各部 门、各院系、各学科专业以及每位教职员工所开展的工作与 大学总体发展目标是什么关系 ,哪些是有意义的,哪些是关系 不大的,发展战略规划会予以明确定位。遵循规划办学 ,能够 合理协调各种关系,优化资源配置,减少消耗浪费,提高发展效 率。发展战略规划在
5、实践上能否真正发挥这些作用 ,还取 决于大学对待规划的态度及其工作力度。很多大学在每个五 年规划期都制定了发展战略规划 ,但效果并不理想,一个根本 的原因就在于其态度和工作力度出现了偏差。2000 年,笔者 曾应邀为青岛大学编制“十 五”发展战略规划 ,我们的研究团 队为青岛大学提出了建设国内知名高水平综合大学的发展 目标,1得到了高度的认同。青岛大学用规划指导办学 ,全面 落实规划提出的各种战略及相关措施,取得了较好的效果。从 青岛大学的经验来看 ,发展战略规划对一所大学的实际意义 主要表现在:第一,它使大学发展明确了行动方向。发展目标是什么, 发展路径是什么,很多大学并不明确,尤其是处于重
6、大变革之 中时,内外各种关系错综复杂,令人难以理出头绪。当时,青岛 大学还处于四校合并后的磨合期 ,人们对新的青岛大学向何 处去还没有达成共识。我们编制的青岛大学发展战略规划发 挥了积极作用 ,为人们思考大学发展的重大问题提供了依据 , 使人们明确了新的青岛大学的发展定位。第二,它发挥了凝聚人心的作用。合并后处于磨合期的 大学面临的一项重要任务就是要在尽可能短的时间内聚合 人心,团结来自不同校园文化背景的教职员工 ,使人们能够自 觉地投身到新的事业中去。当时的青岛大学也面临这样的形 势,我们在发展战略规划中有意识地强化了新的学校发展的意义,构建了新的学校发展平台,将各学科专业发展和广大教 职员
7、工的最大利益紧紧地捆绑在新的青岛大学的发展上。青 岛大学发展战略规划凝聚了人心 ,避免了很多合并大学曾经 出现的人心浮动、人才流失等问题。第三,它为人们提供了工作的依据。发展战略规划编制 出来后,青岛大学要求全校各部门、各院系根据战略规划制订 工作计划,年初制定工作目标,年终考核目标完成状况,形成了 一条以发展战略规划为主线的工作链条 ,年复一年地坚持下 来,到“十 五”末期,实现了预期的发展战略目标。不仅如此,青 岛大学还由此形成了一套新的工作方式 ,学校运行以规划为 依据,大学发展目标不再是一个黑箱,只由少数人决定,只有少 数人知道,现在全校教职员工都是决策者 ,都明白自己在学校 发展中的
8、位置,大大提高了教职员工的工作积极性和主动性。二、大学发展战略规划的制定制定大学发展战略规划既是一项科学性、技术性工作, 又是一项社会性、艺术性工作。就其科学性、技术性而言 , 大学发展战略规划的制定需要运用科学的信息搜集、统计和 分析手段,运用科学的预测模型,尊重客观事实,追求其内在逻 辑的自洽性和现实的可行性。就其社会性、艺术性而言,大学 发展战略规划的制定要处理好内外部各种复杂的社会人际 关系,协调好内部各方面的矛盾和冲突,尊重历史传统,兼顾内 外部发展的需要、现实和长远发展的需要,统筹各种影响力量, 在总体上实现发展战略的高度统一。一般而言,大学制定发展 战略规划主要有以下几种方式:第
9、一,自己组织团队制订。很多大学由一位主要领导 , 如校长、书记或副校长、副书记牵头,各部门参与组成班子负 责制订发展战略规划。团队成员对各方面的利益、矛盾关系 比较熟悉,对领导的意图比较清楚,对各方面的发展愿望比较 了解,具有熟悉校情的优势。不足之处是团队成员的专业化程 度不高,而且难以超越内部各种利益、矛盾和冲突 ,从整体上 前瞻性地把握大学发展战略。第二,聘请专业团队帮助制订。专业团队的优势在于能 够超越局部利益,站在整体的角度思考大学发展问题。他们与 各方面不存在利益冲突,能够把握全局,用专业眼光来认识大 学发展面临的形势。不足之处在于他们难以做到深刻透彻地 了解大学的发展历史和现状 ,
10、难以全面认识大学内部的各种 传统和复杂的人际关系。因此,提高规划在教职员工中的认可 度及其可行性是需要予以高度重视的关键。第三,本校团队与专业团队合作编制。这是制订大学发 展战略规划的比较理想的方式 ,它有助于双方扬长避短,优势 互补,既能深入了解校情又有专业水准 ,从而保证发展战略规 划的科学性和可行性。在对待发展战略规划的态度上,很多大 学都存在一些认识误区,主要包括以下三种:第一种误解认为,制订规划就是把领导的意图变成文 本。毫无疑问,领导的意图在编制发展战略规划时必须高度重 视,不能回避。但若认为,规划是校长的规划2,那就误读了大 学发展战略规划的本质了。规划并不仅仅是领导个人的规划,
11、 不能只反映校长的办学思想 ,它应当代表大学发展的整体要 求,是全体师生员工关于大学发展意愿的集中体现。第二种误解认为,制订规划可以靠秘书班子妙笔生花。 一些大学将功夫用在文稿上,让一批文字功底比较好的“写手” 来承担编制发展战略规划的任务。显然,这样的规划尽管文字 上比较好看,但难以保证其科学性,难以解决发展面临的问题, 也难以获得教职员工的认同。第三种误解认为,规划要解决的是眼前的问题。很多领 导“任期”意识强,为了显示“政绩”,要求规划着眼于解决当前的 问题,而对于长远的发展则不予考虑。大学发展应当是持续性 的,应当在长远的、整体的目标框架下 ,规划各阶段的发展目 标,从而形成一个连续的
12、目标链。只解决眼前问题的规划是短 视的,也是难以持续的,不符合大学发展的最大利益。这些误区并非只是个别现象 ,在制订发展战略规划的 时候,很多大学或多或少都存在上述问题。这也是制约我国大 学发展战略规划发挥其应有作用的主要障碍。如何才能打破 旧的习惯,保证大学发展战略规划编制的科学性、前瞻性和可 操作性?青岛大学的做法提供了一个范例。32000 年初,青岛大学领导打破常规 ,将制订“十 五”发 展战略规划的工作以项目研究的形式委托给华中科技大学 教育科学研究院。4应当说,在当时,邀请局外专业人员为大 学制定发展战略规划是罕见的,是一个冒险之举。但正是这一 冒险之举,使大学规划工作成为了科学研究
13、的对象。它意味着 制订规划不单纯是一件事务性工作 ,还是一种需要进行科学 研究的工作。它把规划置于研究的基础之上,使规划的制订有 了深厚的理论根基,并超越了一所大学的视野。立项协议签订后,青岛大学和华中科技大学教科院联 合成立了课题组,青岛大学由一名副校长牵头,校长助理、高 教研究室主任和校办秘书科长等参加 ,华中科技大学教科院 则配备了强大的研究队伍。联合课题组的成立为规划的研究 和制订建立了一个有效的机制 ,双方的组成人员既有分工又 有合作,保证了规划研究和制订工作的顺利开展。在初始阶段,课题组确立了一个原则,即规划的研究和 制订既要重结果,更要重过程;既要利用课题组成员的专业智 慧,又要
14、把广大师生员工的积极性调动起来 ,尤其要让广大干 部和教师参与到规划的过程中来。事实上,在我们的思想深处, 我们还认为,真正有效的规划是全校教职员工共同制订出来 的,不是几个规划人员闭门造出来的。为此,课题组先后在学校召开了大大小小的规划座谈 会、调研会和报告会近 20场,参加这些会议的有来自全校各 部门、各院系的干部教师代表和学生代表。这些会议不仅向 全校干部、教师和学生传达了制订发展规划的信息,而且向广 大干部、教师和学生表明,他们的意见和建议在规划的研究和 制订中将受到高度重视。更为重要的是,广大干部、教师和学 生参与规划讨论将使他们主动把自己的工作、学习及所在部 门和单位的发展与学校的
15、整体发展规划联系起来 ,这样就能 凝聚人心,在全校营造一种心往一处想、劲往一处使的氛围 , 增强广大师生员工的归属感,增强学校的向心力。制订规划最忌讳的就是对形势和问题大而化之 ,不研 究事实,凭经验、印象或模糊不清的情况下结论、做决策。为 了准确地掌握校情,弄清优势和强势,明确问题和困难,课题组 设计了较为完善的信息采集清单 ,搜集了大量有价值的信息, 使规划工作有了可靠的信息保证。不仅如此,根据规划的要求, 课题组设计了信息分析方法和发展预测模型 ,对学校现状和 未来发展展开理性的分析和预测 ,保证了规划的客观性与合 理性。现代大学办学的社会环境已经与以往有了很大的不同, 大学的自主权不断
16、扩大,学校发展的主动性大为增强,大学之 间的竞争加剧,大学在整个高等教育系统中的地位将随学校 办学实力和水平的波动而发生改变。对大学而言,这一形势既 是机遇又是挑战。如能抓住机遇 ,大学就能得到较快发展,使 自己的位次向高端移动。课题组对此有清晰的认识,在规划研 究和制订过程中,不仅高度重视研究学校的办学环境 ,而且有 意识地引导广大干部和教师认清经济社会快速发展带来的 难得机遇,理解“十 五”以及更长一个时期对学校发展的重大 意义。机遇对任何人都是公平的 ,面对同样的机遇,有的人是 幸运者,有的人则不是。原因只有一个:能否认识和把握机遇。 在高等教育大发展时期,很多大学随波逐流,盲目求大,以为抓 住了机遇,实际上是被机遇的表面现象迷惑了。课题组秉持冷静、科学的态度,提出了学校短期和中长 期发展目标,设计了发展战略与措施,并制定了相配套的学科 发展规划、师资队伍建设规划和干部队伍建设规划,将学校发 展纳入理性和科学的发展轨道。规划的最
