普洱市“十四五”文化和旅游发展规划.docx

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1、普洱市“十四五 ”文化和旅游 发展规划2022 年 9 月 2 目录第一章 发展环境5一、“十三五”主要发展成就5二、“十四五”面临机遇挑战9第二章 总体要求10一、指导思想10二、基本原则11三、战略定位12四、发展目标12五、总体布局15第三章 主要任务22一、繁荣文化事业和文化产业， 打造滇西南区域文化中心22二、完善现代旅游产业体系，打造国际生态旅游胜地31三、深化文旅融合创新发展，构筑文旅发展新优势51四、提升科技支撑水平， 赋能文旅产业转型升级55五、建设对外文化交流和旅游推广体系，突显前沿窗口地位57六、完善现代文化和旅游市场体系，营造一流发展环境61七、建立生态优先长效机制，促

2、进文旅产业持续发展63八、筑牢文旅安全基石， 保障文旅产业高质量发展64第四章 保障措施65一、加强组织领导65二、深化体制机制改革66三、加强人才队伍建设66四、完善支持政策67 3 前 言“十四五 ”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是普洱市全面建 成国家绿色经济示范区、全国民族团结进步示范区和全力打造对 外开放前沿窗口的关键期，是普洱市文化和旅游发展迈入新时代 的黄金期。“一带一路 ”、“健康生活目的地牌 ”、“国际生态旅游 胜地 ”等重大国家战略和省、市工作部署，为普洱市文化和

3、旅游 发展带来千载难逢的历史机遇，科学编制普洱市“十四五 ”文 化和旅游发展规划，对于推动普洱市文化和旅游高质量发展具有重大意义。本规划依据文化和旅游部“十四五 ”文化和旅游发展规划、 云南省“十四五 ”文化和旅游发展规划等编制，主要阐明全 市文化和旅游发展战略和方向路径，明确任务目标和工作重点， 描绘未来五年文化和旅游发展新蓝图，是全市文化和旅游发展的行动纲领。规划期限为 20212025 年， 展望到 2035 年。 4 第一章 发展环境一、“十三五”主要发展成就“十三五 ”时期，全市文化和旅游系统深入贯彻落实省委、 省政府决策部署，积极推进文化和旅游强市建设，文化事业、文 化产业和旅游业

4、发展取得显著成效，人民群众的文化获得感、幸 福感明显增强，文化产业和旅游业跨越式发展，朝着世界一流健康生活目的地和国际生态旅游胜地目标加速迈进。（一）文化事业实现蓬勃发展1.文艺精品创作硕果累累“十三五 ”期间，全市共创作各类文艺作品 790 余个，创排 了民族音乐舞蹈诗阿佤人民再唱新歌、脱贫攻坚报告剧宾 弄赛嗨、话剧农民院士、花灯剧盟誓、舞剧腊景迈 等一批精品剧目，其中脱贫攻坚报告剧宾弄赛嗨受邀到中央党校汇报演出 2 场。多渠道引进国际、国内优秀剧目演出 45 场。2.公共文化服务体系更加完善全市现有公共图书馆 11 个、文化馆 11 个、美术馆 1 个、博 物馆 8 个、乡（镇、街道）综合

5、文化站 105 个（口岸文化站 2 个）、 村（社区）文化活动室 1069 个，建成全国文化信息资源共享工 程市级支中心和 9 个县级分中心，已初步建成门类齐全的市、县、 乡、村四级文化网络。“十三五 ”期间，共开展送戏下乡 3600 场次，各类文化场馆免费开放接待群众 720 万人次，开展文化活动 5 16300 场次。2020 年，第四届云南省群众文化“彩云奖 ”在普洱市成功举办。3.文化遗产保护利用成效显著“十三五 ”期间，普洱市不断加强文化遗产传承和保护利用， 新增文物保护单位 10 项，全市不可移动文物点达 416 处，县级 及以上文物保护单位 203 项，可移动文物 7755 套、

6、44958 单件， 等级可移动文物 117 件。新增非遗项目 89 项、非遗传承人 140 人， 全市共有各级非遗项目 619 项， 有各级非遗传承人 895 人，建成非遗传承基地 54 个。（二）文化产业实力不断壮大1.文化产业规模不断扩大传统文化业态升级加快，产业融合发展势头迅猛。2020 年， 全市文化产业增加值占 GDP 的比重达 2.64%，各类文化娱乐经 营场所（单位）414 家，演出市场主体 16 家，互联网上网服务场所 168 家。2.文化企业队伍不断壮大培育出文化及相关产业法人单位 1668 家，争取到省级文化 产业事业发展专项资金扶持项目27个，扶持资金达1700余万元。

7、重点扶持了绝版木刻、黑陶、刺绣、竹编、木雕等一批民族民间 手工艺产业和普洱绝版木刻创作中心、古道博刻艺术客栈、普洱 国家公园、西盟佤山服饰有限公司、思茅贵鸿陶艺、镇沅民江黑陶、景谷怡泰祥工艺等一批特色文化企业。培育出 8 个特色文化 6 乡村，打造出“云南十大刺绣名村 ”景东青云村和“云南省特色 文化产业知名品牌 ”景谷怡泰祥工艺品开发有限公司、“云南特 色文化示范企业 ”孟连祥和木业有限责任公司、“全省农村文化产业先进典型 ”澜沧老达保快乐拉祜演艺有限公司等品牌企业。（三）旅游业发展质量显著提高1.旅游经济总量持续增长旅游经济主要指标增幅排名连续五年名列全省前茅，全面完 成“十三五 ”规划目

8、标。“十三五 ”期间（2020 年除外），接待 国内游客、海外游客、实现旅游收入分别由 2015 年的 1523.06 万人次、6.01 万人次、 107.52 亿元增加到 2019 年的 4112.74 万 人次、13.49 万人次、 443.48 亿元；国内游客年均增幅 12.83%， 旅游总收入年均增幅 24.24%； 国内过夜游客消费年均增幅 5.32% ，一日游客消费年均增幅 9.67% 。2019 年，旅游产业占全 市 GDP 比重达 6.1%。旅行社（分社）增至 38 家，注册导游数 达 94 人，较“十二五 ”末增加一倍；住宿旅馆酒店床位数达 92602 个，较 2018 年增

9、加了 23.85%。在 2019 年、2020 年全省文旅重点工作考核中，普洱连续两年位居第 2 位。2.旅游品牌建设持续发力“十三五 ”期间，全市国家 A 级旅游景区数量新增 14 个， 景区总数达到 20 个（4A 级 5 个，3A 级 13 个）； 西盟、思茅 2 个县（区）获评省级全域旅游示范区；澜沧老达保、宁洱那柯里等 4 个村获评全国乡村旅游重点村。普洱“绿三角 ”被称为“ 中 7 国最后的秘境之地 ”。全市旅游星级饭店达到 42 家，普洱倚象山 营地暨半山酒店成为大滇西旅游环线新业态建设和点状供地样板。（四）文化和旅游扶贫成绩突出“十三五 ”期间，普洱澜沧老达保民族文化助脱贫选题

10、入选 联合国“ 中国扶贫成就展 ”，老达保文化扶贫项目入选首批“全 国脱贫攻坚交流考察点 ”，成为云南省唯一入选的文化助推脱贫 攻坚典范；澜沧、西盟两县入选云南省旅游扶贫示范县，6 个乡、 村入选云南省旅游扶贫示范乡村。文化艺术方面，脱贫攻坚报告 剧宾弄赛嗨先后在中央党校等地演出，引起社会各界强烈反 响；原创话剧农民院士被列为 2020 年全国脱贫攻坚舞台艺 术优秀展演剧目，并入选文化和旅游部庆祝中国共产党成立 100 周年“ 百年百部 ”创作计划重点扶持作品；开启上海“旅游疗休养+对口帮扶地 ”模式，成为东西部文旅消费扶贫典范。（五）文旅市场环境不断优化实现政务服务事项 100%网上办理。推

11、行“ 1+3+N+1 ”综合 监管模式，深入落实云南省旅游市场秩序整治工作措施和“八 不准 ”规定，严厉查处文化和旅游领域各类违法违规行为。成立 普洱市游客退货监理中心，设置游客购物退货服务点 4 个，建立 完善游客购物“30 天无理由退货 ”和“红黑榜 ”制度，投诉办 结率达 100%。游客投诉处置满意度、游客体验满意度、旅游综合监管考评、文化市场综合执法考评排名全省前列。 8 （六）对外文化和旅游交流合作持续深化普洱的民族歌舞等文旅产品亮相北京、上海等国内 40 余个 大中城市以及加拿大、缅甸、老挝、泰国、马来西亚、罗马尼亚 等国家；相继举办普洱茶节等一系列节庆、论坛和展会，充分展 示了普

12、洱文化和旅游资源的特色和优势，扩大了“天赐普洱世 界茶源 ”城市品牌的知名度，促进了普洱文化和旅游与国内外交流与合作。二、 “十四五”面临机遇挑战“十四五 ”时期，普洱市文化和旅游发展处于重要战略机遇期， 面临着一系列新形势、新要求。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日 趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性、不确定性明显 增加。文化和旅游交流合作面临着诸多机遇和挑战，需要化危为机、危中寻机。从国内看，“十四五 ”时期是我国开启全面建设社会主义现 代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也 是社会主义文化强国建设的关键时期。推动高质量发展，满足人 民日益增长的

13、美好生活需要，构建“双循环 ”新发展格局，都要 求文化和旅游工作必须准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，实现文化和旅游高质量发展。从全省看，省委、省政府全力打造文化强省和旅游强省，建设世界一流的“健康生活目的地 ”，以及建设面向南亚东南亚辐 9 射中心，对普洱市文化和旅游发展确立了建设国际生态旅游胜地 的新目标，提出了新要求。同时也应看到，普洱市文化和旅游发 展依然面临高品质的旅游供给不足、市场服务体系不够完善、文化和旅游产业结构有待优化等诸多问题。综合判断，“十四五 ”时期普洱市文化和旅游发展面临重大 机遇和诸多挑战，必须准确识变、科学应变、主动求变，坚持以 创新发展

14、催生新动能，以深化改革激发新活力，奋力开创普洱市 文化和旅游发展新局面，阔步迈向普洱市文化和旅游发展的新时代。第二章 总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关 于文化和旅游的重要论述和考察云南的重要讲话精神，立足新发 展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动文化和旅游 高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目的，深入落实省委、省政府打造世界一流“健康生活目的地牌 ” 的发展目标，立足普洱自然生态禀赋， 发挥民族文化资源优势， 全力打造“ 国际生态旅游胜地 ”，不断推动普洱文化事业

15、、文化 产业和旅游业繁荣发展，奋力将文化和旅游业打造成为全市精神文明建设的重要支撑和物质文明建设的重要支柱，为普洱经济社 10 会高质量发展作出积极贡献。二、基本原则坚持正确方向。坚持党对文化和旅游工作的全面领导，牢牢 把握社会主义先进文化前进方向， 以社会主义核心价值观为引 领，固本培元，守正创新，坚持把社会效益放在首位、实现社会 效益和经济效益相统一，确保正确政治方向、舆论导向、价值取向。坚持以人民为中心。紧贴新时代人民群众对文化事业、文化 产业和旅游业发展的需求，尊重人民群众主体地位，提高人民群 众文化参与程度，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展 成果由人民共享，保障好、维护好、实现好人民基本文化权益和 旅游需求，增强人民群众的文化和旅游获