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1、因地制宜做好地方党报事业改革关于大理、丽江、迪庆三州市党报改革的调研报告按照市委宣传部的要求，“学经验找差距”采访组于7月12日至30日完成了在大理、丽江、迪庆的专题经验采访。期间，采访组深入到大理、丽江和迪庆日报社就如何做好地方党报事业改革工作进行学习调研，现将调研情况报告如下。一、三州市党报改革发展情况1、大理日报1992年，大理报社大胆解放思想，参与组成了电子印刷厂，率先在省内地市报中实现了电脑排版组版。1994年1月起大理报由周三刊增为周四刊。1996年7月，经国家新闻出版署批准改名为大理日报，并于同年10月正式出版周六刊。1997年1月1日起，增办大理日报晚刊，为四开周七报。1999
2、年7月，经新闻出版署批准，大理日报由四开报改为对开大报，于2000年1月1日正式出版对开四版大报，周六刊。2004年，大理日报加大投入，建设了采编网络系统，并实现了从新闻采写、录入、校对到胶片发排电子化，进一步确保了报纸的安全；同年，大理日报还实现了报纸彩色印刷，进一步提高了报纸的美观度和可读性。大理日报社不断加快内部管理体制和分配制度等方面的改革，以改革推动报业的健康发展。从1995年起，报社就试行了“双向选择，两级聘用”的用人制度改革，通过竞争上岗，建立了报社内部的轮岗制度；1998年，报社编委会通过解放思想，提出了“调整内部结构，加强队伍建设，强化内部管理，提高报纸质量”的工作目标，推出
3、了大理日报晚刊试行承包责任制的改革举措，在全州新闻出版单位中率先迈出了把报纸推向市场的重要一步。 2003年，大理日报社确定为全州文化体制改革文化产业发展试点单位，进一步加大了改革的力度，实行了取消行政级别、逐年减少财政拨款、实行自收自支的企业化等一系列改革。2004年起，对广告经营进行了承包责任制改革。2005年，大理日报社对版面进行了重新定位和调整，在坚持党报风格和定位不变的基础上，借鉴晚报、都市类报纸的成功经验，提出了A、B版组合的理念。A版（14版）以报道时政新闻为主，做好党委、政府重大决策和政治、经济、社会各方面新闻的宣传报道；B版（58版）以报道广大读者关心、与人民群众的生活密切相
4、关的社会新闻和服务读者学习、生活、理财等需求的服务性周刊。并且在B版报头上以显眼的文字打出了“新鲜的、好看的、有用的”的定位宗旨。改版后的大理日报，定位更加科学，党报的功能和服务读者的作用进一步增强，受到了州委、州政府的充分肯定和社会各界的普遍认可，更是得到了广大读者的欢迎。改版以来，大理日报的发行也保持了稳定增长的势头。目前，大理日报开设了新闻网和电子、数字版。2、丽江日报丽江日报自1989年复刊以来，从周一四开小报迅速发展到现在的对开日报，在丽江经济社会发展中发挥了重要的引导作用。经过多年的努力，丽江日报旅游周刊于2007年9月30日发行。2003年，丽江日报社同全市其他6个文化事业单位一
5、起，被列为全国文化体制改革试点单位。丽江日报的改革坚持“党和人民的喉舌性质不变，党管新闻媒体不变，党管干部不变，正确的舆论导向不变，事业单位性质不变”，努力做到领导体制创新，人事制度创新和分配制度创新。领导体制创新。撤销了原党组，成立了新一届党委，按照“统分结合，分工协作，形成合力”的指导思想，进一步理顺报社内部领导体制，实行社委会领导下的社长负责制，设置了社长、总编辑、总经理及若干专职委员。人事制度创新。全面推行以聘用制为核心的人事制度改革，首先是对内设机构进行设岗定责，其次是对所有中层干部实行竞争上岗、职工双向选择。分配制度创新。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，实行以岗定酬，鼓励
6、多劳多得，收入分配与各类人员的责任、业绩、贡献和效益挂钩。具体表现为，采编岗位比行政后勤岗位高，管理岗位比非管理岗位高，上级岗位比下级岗位高；分配向政治责任大的岗位、经济效益好的岗位、管理强度大的岗位、业务技术高的岗位和劳动强度大的岗位倾斜。为支持报社改革发展，市财政从2004年起每年拨款100万元作为党委、政府的宣传经费。3、迪庆日报2003年，迪庆日报采编实行电脑化，记者编辑“换笔”并使用数码相机，写稿、排版均实现电脑操作。2004年，按照政府深化国有企业改革的要求，迪庆日报印刷厂改制，报社与印刷厂事企分开，办报场所及印刷设备产权全部归属印刷厂，报社陷入无业务用房，无印刷设备的困境；在州政
7、府的大力支持下，报社购买了州民宗委业务楼，并于7月份顺利搬迁。2005年5月，迪庆日报进行首次改版，对版面布局、版面内容、报道风格、采编流程作了调整；经过报社领导班子的积极争取，同年被列为上海解放日报报业集团对口帮扶单位，成为全州文化系统第一家与上海相关部门结成对口帮扶关系的单位，并争取到设备资金，搭建起了彩印前端平台。2006年6月，在云南日报报业集团的大力支持下，迪庆日报彩色印务中心成立，长期困扰报社的印刷问题得到了初步解决。2007年，在友好单位曲靖日报的扶持下，引进了高斯印刷机，出报速度大大加快。当年，迪庆日报汉文版、藏文版覆盖全州每个乡镇和行政村，相应的电子版通过香格里拉新闻网向外传
8、递。2004年，报社广告收入达到了30多万元，基本缓解了办报经费不足的问题，同时还清了历史欠账20多万元。此后，报社的广告收入就连年跃上新台阶，2006年广告毛收入达80万元，2007年达100多万元。2006年，按照宣传和经营分开的要求，报社组建了迪庆日报文化传播公司和彩色印务中心，两个公司完全以市场化、企业化的方式运作，自负盈亏、自主经营、自我发展，作为市场主体参与市场竞争，拓展迪庆和毗邻藏区广告及印刷市场。目前，迪庆日报社从创刊时单一的纸质媒体，发展到二报（汉文报、藏文报）、一网站（香格里拉新闻网）、一公司（文化传播公司）、一中心（彩色印务中心）的事业发展格局，自身造血功能不断增强，报业
9、和经营走上了科学发展快车道。2008年9月，香格里拉新闻网和州委宣传部外宣网香格里拉网合并， 合并后的网站，具有外宣性质，成为宣传迪庆的门户网站。2006年，被列入全州文化体制改革与文化产业发展试点单位后，报社以分配、人事、劳动的“三项改革”为突破口，推动了报社工作的长足发展。二、三州市党报改革引发的思考综合这三家报社，共同的特点都是从小到大一步一个脚印做起。如果要作比较的话，大理日报发展要快一些，紧跟其后的是迪庆日报，而且两家报纸都上了彩印设备。丽江日报相对差一点，但他却是全省州市报改革的学习对象，其改革经验在全省具有指导性作用。从改革的方式上看，三家报社主要表现在两个方面：一种是把报纸向纯
10、企业方向推进，如大理日报；另一种是向半事业、半企业化方向发展，如丽江日报和迪庆日报。在与这三家报社的相关人员讨论时，他们对这两种改革是否成功都有各自的想法。如大理日报，由于面临财政的“逐年断奶”，报社一班人不断想方设法增加收入。目前，仅广告年收入就达400多万元。但社长、总编辑王现文说，这种接近企业化的改革在调动了广大干部职工积极性的同时，由于财政拨款的减少，也使大理日报的发展进入了一个投入不足、发展困难的特殊时期。丽江日报和迪庆日报的改革是报社的性质为事业单位，但对广告和印刷采取承包、转让或设立公司等方式进行运作。迪庆日报副总张国华说，迪庆日报从白手起家变成拥有报纸广告、户外广告、印务、多媒
11、体网站构成的报纸产业小群体，在传统媒体不断巩固的同时，新兴媒体和新产业也在市场上闯开一条路，保持了健康发展的良好势头；从零起步到发行量、广告量连年跃上新台阶；从资产负债到拥有近600万元的固定资产等等，这些成绩的背后是财政的有力支持。综上所述，笔者认为对地方党报的改革要坚持因地制宜的原则进行。一是要充分衡量地方的经济实力，做好改革定位。大理日报的改革模式可学，但必须拥有滇西中心城市的优越条件。也就是说，要让媒体有广泛的广告发展空间，不然就谈不上改革成功。二是把改革的“蛋糕”做大，实行强弱联手。这方面可学习丽江的文化体制改革经验，可把报纸、电视台、电台和当地新闻网等合并在一起，成立一个大的集团公司进行运作。三是挂靠省内及周边州市成功企业，进行改革。如全省的州市报纸可并入云南日报集团，电视、电台并入云南电视台和省电台；滇西片还可考虑报纸并入大理日报，电视、电台并入大理电视台和大理电台等。大理、丽江、迪庆采访组2010年8月9日7
