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1、森林资源评估一、森林资源资产概念及特点（一）森林资源资产的概念：1、森林资源是陆地生态系统的主体，它具有生态效益、社会效益和经济效 益。是人类生存必要条件，森林资源又是人类社会极为重要的财富，林业企业赖 以生存和发展的物质基础。2、森林资源资产是以森林资源为物质内涵的资产。它仅是森林资源中具有 资产性质的一部分经济资源。它是林业企业赖以生存和发展的物质基础、生产资 料的主要来源。森林资源资产是自然资源资产的主要组成部分。是一种具有再生 能力的自然资源资产。3、森林资源资产主要可分为林地资产、林木资产、野生动、植资产、景观 资产。在林木资产中根据其收获形式的不同，还可以分以用材林林木资产、经济
2、林林木资产、薪炭林林木资产和竹林资产等。（二）森林资源资产的特点：因为森林资源资产是再生自然资源性资产，故森林资源资产除与一般资产具 有的特点获利性、占有性、变现性、可比性外，它还具备以下特点：1、经营的永续性：森林资产属于可再生的资源性资产，森林资源资产消耗 可以通过合理的经营，根据森林生长有规律和再生能力的特点，采用科学的森林 经营利用措施而得到补偿。因而森林资源资产在没有受到自然灾害和人为破坏 时，在科学、合理的经营下是不发生折旧问题的。而且每年都出售部分资产林 产品，其森林资源资产的总量保持不变，或略有增长，长期永续地实现其保值 增值的目的。2、再生的长期性：森林资源资产是再生性资产，
3、但根据森林生长的规律， 它的产品要有很长的时间后才能出售，通过投入某一森林资源资产经营的资金， 少则数年、多则数十年、上百年才能回收，因为一块林地造上林木要到数十年林 木才能成材出售，回收投资。3、分布的辽阔性：森林资源是陆地上最大的生态系统，森林的分布极为广 泛，由于森林再生的长期性、经营的永续性，要求森林资源资产的经营部门要拥 有较大面积的森林资源资产，通常森林资源资产的经营实体都有成千上万公顷的 森林资源资产，否则它将无法永续。由于分布的辽阔，使某一地域的森林资源资 产与另一地域的森林资源资产在结构内涵与功效发挥上都有不可比之处，各具特 色。4、功能的多样性：森林资源资产结构复杂、形态各
4、异，决定了它功能的多 样性。森林资源资产的某些成分，除了有价值可以交换的商品属性外，还具有一 些价值难以度量的生态公益效能。这些效能通常自动外溢，受益者无须付费，即 可得益，造成森林资源资产的评估价值偏低。5、管理的艰巨性：与其它资产相比森林资源资产的安全管理任务十分艰巨。 森林资源资产漫山遍野地定位在广阔的林地上，即不能仓储，又难以封闭，使其 安全保卫十分困难。火灾、虫灾、盗伐等人为或自然的灾害很难控制，就是说： 森林资源资产容易流失，增加了风险损失的可能性。森林资源资产的经营必须引 入风险机制，才能使其适应社会主义市场经济的发展。二、森林资源资产认定（一）林地资产的认定：根据森林法实施条例
5、第二条规定，林地的认定：郁闭度在 0.2 以上的乔木林 地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃 地和县级以上人民政府规划的宜林地。另外，某些不能定为林地资产的的林地， 目前只能作为资源或潜在的资产存在，但随着经营条件的改变，可能转入资产。（二）林木资产的认定：林木资产是具有资产属性的林木的总和，根据森林法，林木资源按其功能主 要可分为：用材林、防护林、经济林、薪炭林和特殊用途林五种。在这五大林种 中：1、经济林一般应全部认定为森林资源资产。因为它的产权通常较明确，并 可实施有效的控制。而且它以生产果品、油料、饮料、调料、工业原料和药材为 目的，通常有较多的投入和
6、较高的经济效益。2、用材林和薪炭林的大部分应认定为森林资源资产，不能认定为资产的主 要有：（1）产权关系不明确的用材林和薪炭林；（2）经营主体无法进行事实上有效控制的用材林；（3）生产条件恶劣或林分质量极差，无法产生经济效益不能作为经营对象 的森林。3、防护林较为特殊，有些防护林虽以防护效益为主，但仍可产生较大的直接经济效益，如农田牧场防护林、护路林等，则应该认定为森林资源资产。其它 的防护林由于其产生的社会生态效益为社会所共有，且难以用货币计价，它们暂 时只能作为潜在的资产而不能直接认定为资产。4、特殊用材林情况也很复杂，它的经营目的多种多样，它们中间有一部分 产权明确也不能作为森林资源资产
7、，例如：以保护军事设施和军事屏障为主要目 的的国防林，自然保护区内的禁伐林等。但有些特用林以培养种子为目的母树林， 教学、实验林场的实验林，防止污染，减低噪音为目的环境保护林等在实现目的 的前题下，仍有较大的经济较益，可以作为资产经营。（三）野生动、植物资产的认定：林区野生动植物是森林资源的重要组成部分，它的产生不是人类劳动的产 物。传统的认识是将其作为资源来管，而不认定是资产。但随着社会的进步，其 价值发生了巨大的变化，而且经营方式也朝着多样化与综合利用的方向发展。在 林中对野生动植物采取管护和经营利用的措施有效控制，如建狩猎场等，这类野 生动植物应认定为森林资源资产。其它的野生动植物资源只
8、能作为潜在性资产。（四）森林景观资产认定：景观是一个系统概念，森林景观是森林生态系统的重要组成部分。林区中的 山、水、石、大气、光照、动物、植物等各种生物和非生物要素的组合，称为森 林景观。森林景观的开发利用是随着森林旅游的兴旺而兴旺起来的。森林景观的 开发，经营是以森林旅游为目的，以林地的开发为基础。森林景观能被认定为森 林环境资产，除了其产权要求外，关健是看当地的旅游发展水平。交通条件好， 森林环境优美，可以吸引游客的景观资源可以认定为森林景观资产；地处边远， 交通困难，虽然环境优美，但无法吸引游客的景观在当前仅能是资源而不能作为 景观资产。三、森林资源资产评估（一） 资产评估的概念：资产
9、评估是市场经济条件下客观存在的经济范畴。所谓资产评估就是在市场 经济条件下，由专业机构和人员依据国家有关规定，根据特定的目的，遵循适用 原则，依据法定程序，选择适当的价值类型，运用科学方法，对资产的价值进行 评定和估算的行为。资产评估的实质是一种对资产价值的判断，它是评估者根据 所掌据的市场资料和资产资料，并对现在和未来市场进行多因素分析的基础上， 对资产所具有的现时市场价值进行估算。（二） 森林资源资产评估的概念：森林资源资产评估是指评估人员依据相 关法律法规和资产评估准则,在评估基准日,对特定目的和条件下的森林资源资 产价值进行分析、估算，并发表专业意见的行为和过程。森林资产的评估是整个资
10、产评估的重要组成部分，它是以森林资源中具备资 产条件的部分资源森林资源资产为对象，进行市场价格的判断。森林资源资产评估是一项技术性，政策性很强的工作。从业者不仅要掌握一 般资产评估的理论和技术，而且还要了解森林资源本身特殊的生长变化规律、森 林的经营技术和调查技术等，其知识结构既涉及林学采运的专业知识，又涉及经 济学、法学、管理学等方面的知识，要求多科学的协同工作。森林资源资产评估与一般资产评估不一样，它是一种动态的、市场化的社会 经济活动。森林资源资产作为一种能带来收益的商品，其本身的价值量是由特定 时期创造该资产的社会必要劳动时间所决定的，它的货币表现形式为价格，却要 受到市场供求关系等客
11、观因素所影响。因此，特定时间、特定地点条件对某一森 林资源资产进行评估的结果与其价值量不可能完全相符。森林资源资产的评估是 为特定的目的服务的。同样的森林资源资产因评估的目的不同，所采纳的评估标 准和评估方法就可能不同。所得的结果也就不同。在某种意义上森林资源资产评 估的结论只能是一种判断性意见。通常是建立在外部环境，按技术上的可能性， 经济上的合理性而进行充分分析的基础之上的，它会随各种因素的变化而变化。 这构成了森林资源资产评估的特殊性质。（三）森林资源资产评估的特点：森林资源资产评估与一般的资产评估一样具有以下特点：1、政策性 根据我国的国情对森林资源资产评估，国家有一定的政策规定。 当
12、前最主要的有，国务院颁布的国有资产管理办法，国家国有资产管理局、 林业局颁发的森林资源资产评估技术规范（试行）以及各省根据自己的实际 情况而制订的乂乂省森林资源资产转让条例等等。对资产占有单位在什么情 况下应进行资产评估，以及评估的范围、评估的组织管理原则、程序、方法及其 法律责任都作了明确的规定。这是对资产评估工作的政策要求，还有资产评估价 格。同一产品有不同的价格，有些产品特别是林产品的价格在很大程度上受国家 规定的税费影响，这就使之更具有政策性。2、技术性 要对森林资源资产价值评估出一个相对准确的数字，必须经过一 系列复杂而细致的技术工作。对每一项森林资源资产，在评估其价值之前，评估 人
13、员必须先到现场进行勘察。不仅是查对数量，而且要勘察其质量。详细了解该 森林资源资产的树种组成、林龄、郁闭度、树高、胸径、蓄积量以及生产成本、 生产条件等情况，才能正确计算其评估值。这项工作具有严格的科学和技术要求， 这不是一般人或一个人能完成的，必须具有专业技术人员各类才能胜任。3、专业性 一是要求评估机构的专业性，二是参与资产评估的人员应该有一 定的林学专业技术素质和丰富的财务、统计、审计实践经验。4、综合性 森林资源资产评估工作是一项复杂而细致的工作，从而要求评估 人员的知识和经验必须具有全面性，在评估中对资产的诸多因素大部分要用确切 的数据进行计算、分析和综合。因此评估人员应具有相应的知
14、识，一名评估人员 不可能完全具备与资产评估工作相适应的全面的技术和知识，必须要有一个具有 多方面知识的群体，做到优化组合，相互取长补短。评估人员不仅要有多方面的 知识还要有较高的智力水平如观察能力、思维能力、沟通能力等，丰富的实 战经验和较强的工作能力。5、时效性 作为一个林业企业来说，森林资源资产的数额和结构都不可能是 静止不变的。一方面物价经常变动，另一方面森林资源资产本身也在不断生长， 评估结果只能说明一个林业企业在某一个时点的森林资源资产状况。随着时间的 推移，森林资源资产必然会发生变化，并产生较大的差距，因此确定了的评估结 果只能在一定期限内有效。我国的规定是从评估基准日起评估结果一
15、年内有效。6、规范性 资产评估是一项复杂而严肃的工作，决不能具有主观随意性。为 了确保评估结果的真实性，要求评估结果的全过程都要按照一定的规范进行，比 如评估的组织管理、原则、程序、方法以及评估报告书的内容都有具体的要求， 必须严格按照规定的要求进行。7、公正性 资产评估是按法定或公允的准则和规程进行的，具有公允的行为 规范和业务规范，为公正性奠定了技术基础。评估人员应当是与资产业务没有直 接利益关系的第三者，这是公正性的组织基础。8、权威性 评估结果将作为资产经营和产权变动底价的依据。作为一个企业 来说经确认的评估结果可据以调整帐务，这就从客观上要求评估具有权威性。9、责任性 资产评估结论应
16、当是真实可靠的。无论在什么情况下都要经得起 检验和推敲，而且还要承担相应的法律责任，因而来不得半点马虎，否则将受到 法律的制裁。10、风险性 森林资源资产评估是依据相关资料的可靠性，对森林资源资产 价值作出的一种模拟价格，这种模拟价格是评估人员主观对被评估资产的客观反 映。其价格的准确程度如何取决于所搜集到的资料情况，以及评估人员的道德素 养和业务水平的高低，可以做到的尽可能准确，但不可能做到绝对准确。但评估 机构要对评估结果负法律责任，这又使森林资源资产评估工作具有很高的风险 性。四、森林资源资产评估报告的编写（一） 森林资源资产评估报告所需资料森林资源资产由于所具有的经营的永续性、再生的长期性、分布的辽阔性、 功能的多样性、管理的艰巨性等特点，其评估有别于其它一般资产的评估，所需 资料也不同。对于不同目的、不同种类、不同范围的森
