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1、浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策 唐开永 浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策 唐开永 （注册安全工程师、一级安全评价师） 非煤矿矿山安全评价已经发展为一种主要的安全评价业务类别，区别与危险化学品等其他高危行业的安全评价工作，非煤矿矿山安全评价有其自身的特殊性。作为评价报告质量控制人，如何做好非煤矿矿山安全评价的质量控制工作，在此谈一点肤浅体会。 一、准确理解和把握非煤矿矿山安全评价类别 1、矿产资源开发利用方案非煤矿矿山的基础性安全资料。按照国土资源部关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知，凡新建矿山申请采矿权时（采矿许可证），必须按要求编报开发利用方案，并规定矿山企业
2、必须具有保障安全生产的设施，矿山工程安全设施的设计，必须经劳动安全行政主管部门的审查。小型非煤矿矿山可将其视同项目可行性研究报告，作为安全预评价依据。大中型矿山则要求另行编制项目可行性研究报告。 2、可研阶段的安全预评价。 根据非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法的规定，建设项目在可研阶段应当进行安全预评价。安全预评价报告的内容和格式，按照安全预评价导则的要求执行。 3、初步设计的安全专篇。 工程项目的初步设计，需要对其环保、消防、安全、节能、水土保持等方面进行专业审查。其中的安全专篇的编制深度，应当满足金属非金1浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策 唐开永 属矿山建设项目
3、初步设计编写提纲的要求。建设项目的安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意。未经审查同意的，不得施工。 4、项目竣工投产的安全验收评价。 根据非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法规定，建设项目在竣工投产前（即完成建设内容及试生产运行正常后），应当进行安全验收评价，其目的在于确保主体工程和安全设施的“三同时”。 5、生产过程中的安全现状综合评价。 根据非煤矿山安全评价导则的规定，应定期对存在重大安全隐患的矿山及尾矿库进行安全现状综合评价，目的在于对企业的安全设施及其管理状况进行客观评价，对存在问题提出对策措施。在企业发生了重大的安全事故后，必须立即进行安全现状综合评价。 评价单
4、位主要的产品是安全预评价报告、安全验收评价报告、安全现状综合评价报告等，这是一项专业性很强的工作。 二、准确把握安全评价报告的主要审查内容 从总体上说，质量控制人对安全评价报告的审查应当在以下几个方面作出评价： 评价单位的资质是否符合要求； 采用国家法律法规、标准规范的符合性和有效性； 危险因素分析、安全评价单元的划分、评价方法的选择及安全建议措施的合理性、完整性、针对性； 对安全评价报告作出的评价结论的可靠性、可信性、或者风险的可控性作出评价。 在具体实施审查时，一般要涵盖以下几个方面： 1、文件的格式性审查。如资质证书的业务范围及有效性；各章节2浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策
5、 唐开永 内容的编排（目录）是否符合导则的要求（“安全预评价导则”和“非煤矿山安全评价导则”）；附件附图是否齐全有效（一般应包括：企业法人营业执照；安评委托书；开采许可证；主管部门对项目立项申请的批准/同意备案文件；项目的总平面布置图等主要附图及其签署的完整性；矿山设计文件、地勘资料的盖章封页复印件等）；依据的标准规范是否有效并涵盖评价内容，初步设计的安全专篇是否对可研阶段安全预评价所提出的缺陷和安全建议措施进行了修改/落实等。 2、通用性的常规审查（共性）。如评价依据的有效性（预评价为可研报告；验收评价为经过评审备案的初步设计安全专篇）；评价内容是否涵盖了项目的全部建设内容或委托书的委托内容
6、；矿山的开采规模、范围、标高是否与采矿许可证的内容相符；对地震设防烈度、重大危险源辨识、项目选址的合理性、特种设备的种类及管理要求等的分析说明是否合理；对工程项目一般都具有的地震、防雷、防火灾、防电击、防机械伤害、高空坠落、车辆伤害、防尘、防噪声等的安全措施、对安全管理机构、人员、制度的要求是否分析到位；项目安全投资的范围、数额和比例；对文字性差错的审查等。 对项目危险源的分析评价并提出应对措施是安全评价报告的重点内容，尽管不一定构成重大危险源。例如矿山项目的终了边坡、排土场的稳定性；洪水及泥石流危害；易燃易爆物品管理如炸药库、油料库、开拓井巷穿越煤线或开采煤系矿层等；压力容器、管网、锅炉等特
7、种设备的管理；噪音、粉尘等职业危害源等，均是安全评价报告不能忽视的内容。 3、项目特性部分的审查（个性）。 露天矿山：露天矿山的主要安全隐患存在于边坡稳定性、爆破作业及爆破材料储存、排土场的稳定性、油库及空压机站等，可能包括的评价单元有： 地质条件单元； 3浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策 唐开永 边坡稳定性单元； 开拓系统单元； 采装运输单元； 爆破工艺及爆破材料储存单元； 排土场单元； 工业场地布置单元； 防排水单元； 供配电单元； 职业危害单元； 安全管理单元。 地下矿山：地下矿山的主要安全隐患在于瓦斯、透水事故、冒顶垮塌、爆破作业及爆破材料储存、压气/通风/排水/提升系统的
8、事故、排土场的稳定性等。可能包括的评价单元有： 地质条件单元； 开拓运输系统单元； 采矿方法单元； 矿井通风单元； 爆破工艺及爆破材料储存单元； 废石场单元； 工业场地布置单元； 防排水单元； 供配电单元； 职业危害单元； 安全管理单元。 尾矿库：尾矿库和排土场都是具有高势能的人造泥石流危险源。可能包括的评价单元有： 4浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策 唐开永 尾矿库库址选择单元； 尾矿坝稳定性评价单元； 尾矿输送、排放及回水系统单元； 防洪排水设施单元； 排渗系统单元； 尾矿库观测设施单元； 尾矿库施工建设单元； 安全管理单元。 如果评价对象包括选矿厂，则还应当分析： 选矿药剂的
9、危险、有害因素及其运输、储存、使用管理要求； 选矿机械设备的危险、有害因素； 选矿尾水的水处理系统。 4、对评价结论的审查。 对于安全预评价报告，根据安全预评价导则的要求，评价结论应包括： 简要列出主要危险、有害因素的评价结果，明确应重点防范的危险、有害因素和应重视的安全对策措施建议； 指出评价对象与国家有关法律法规、标准规范的符合性；给出评价对象在建成后或措施实施后的整体安全性评价结论，即对项目安全生产的保障程度或风险的可控性； 应指出被评价文件/设计中的主要不足和缺陷，提出要求改进的方向。 对于安全验收评价报告，评价结论应包括： 本项目安全预评价报告中提出的建议措施、初步设计安全专篇提出的
10、安全设施的具体内容是否已经施工建设并且进行了试运行，具备了与主体工程同时投运的条件； 5浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策 唐开永 被评价企业的安全管理机构、安全管理制度（包括岗位责任制）、安全管理档案（如隐蔽工程的验收记录、特种设备台帐、安全教育/培训记录、事故处理记录等）是否建立和健全，特种作业人员是否具备必要的资质等； 指出本项目投产后可能存在的主要危险、有害因素以及应当补充落实、完善的安全对策措施； 提出是否具备对本项目进行安全验收的条件的结论性意见。对于安全现状综合评价报告，评价结论应包括： 被评价企业现有的安全设施是否健全、有效，指出存在的主要问题；被评价企业的安全管理机
11、构、安全管理制度、安全管理档案是否建立和健全，特种作业人员是否具备必要的资质等； 指出本项目当前存在的主要危险、有害因素以及在安全管理上的不足和缺陷，提出应当补充实施、完善的安全对策措施，或者要求改进的方向； 提出本项目是否具备持续生产的结论性意见。对于尾矿库，还应确定出被评价尾矿库的安全度（分为危、险、病、正常库四级）。 5、原设计文件中的重大设计缺陷（如技术方案明显不合理，设计的重要基础资料欠缺，经济评价的错误等），虽然不一定属于人身和设备的安全问题，但在审查中也应一并提出，因为这涉及投资的安全可靠性。 三、安全评价机构质量管理体系的改进对策建议 （一）对提高安全评价报告质量的建议 质量是
12、企业的生命，对于评价机构而言尤其如此。因为顾客购买的是“评价报告”这种知识型的软件产品，他事先无法知道你将提供的产品的质量，只有从你的业绩、信誉度上去了解你。因此你的产品是经不起“砸锅”的，经常出劣质“评价报告”是“自杀”行为，会使你信誉扫地，没6浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策 唐开永 有顾客再来找你。从根本上说，企业的竞争能力来自于过硬的产品质量。 影响产品质量的因素有三个方面： 首先是人的素质。一切工作都是要有人来做的，劳动力是生产力的第一要素。人的素质包括两个方面：一方面是职业道德和心理素质，包括事业心、责任心、良好的工作态度和协作精神；另一方面是业务能力和水平，包括知识更
13、新的能力。这两类素质前一种更为重要。 其次是科学的管理体系。管理得好，能使工作组织得有条不紊，错误能得到及时的发现和控制，员工的积极性和企业的潜能能得到充分的发挥，产品的质量能够得到保证。从这点上说，管理也是生产力。 然后是必要的工作条件。即“合理的资源配置”，包括良好的工作环境、必要的生产装备、专业性的技术资料（标准、规范、技术档案、书籍等），没有这些物质条件，会使“巧妇难为无米之炊”。 评价报告发生错误原因有： 1、责任心不强、粗心大意造成的错误约占40%，属于非技术因素即人员素质（责任感、职业道德）造成。如：复制其他项目的内容时，不修改其项目名称、地理位置、交通条件及评价内容等，小数点点
14、错，计量单位弄错，文件缺页/重页，漏装资质证书等。 改进建议。加强素质教育、定期剖析质量问题、制定适当的奖惩措施。 2、对项目的专业技术不熟悉。 泛泛而评，缺乏对本项目的针对性，没有评到点子上。对专业性很强的标准/规范的内容不熟悉。缺乏实践经验和感性认识，机械抄套别的项目。知识老化，对近年来的新技术、新设备不熟悉。 改进建议。加强专业学习、培训，请教有关专业人员，组织现场参观。 3、项目本身先天性的不足。 地质勘探深度过浅，矿产储量级别低，工程地质、水文地质情况7浅谈非煤矿矿山安全评价质量控制点的选择与对策 唐开永 不详。 业主未能充分提供项目的现状或进展状况，如已有老采空区的位置不详。 原可研报告的设计深度不足，内容简单、粗糙。如以“开发利用方案”替代可行性研究报告来进行安全预评价。 改进建议。加强与业主的沟通，在项目现场进行踏勘、调查以弥补资料的不足；
