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1、区域教育均衡发展的策略探索一叶扁舟 发表于 2007-1-8 16:32:23均衡发展：开创区域教育和谐新局面新的义务教育法将基础教育均衡发展纳入了法律范畴，赋予了法律地位，并明确推进区域义务教育均衡发展是各级政府尤其是县区级政府义不容辞的责任。区划调整以后，随着24所农村中小学的划入，如何统筹城乡教育，推进区域教育均衡和谐发展，成为安庆市迎江区巩固基础教育全市领先地位的亟待解决的重大课题，引起了区委、区政府的高度重视和极大关注。党政主要领导和分管领导多次深入学校和区教育局就此进行专题调研和现场办公指导，在领导的感召下，我们有了破题的信心和勇气，更有了破题的思路和举措，并在实践中进行大胆地尝试
2、和探索，有力地促进了区域教育均衡和谐地发展。一、统筹整合资源，实施城乡联体捆绑发展均衡发展的基础是资源配置的均衡。没有教育资源配置的均衡，教育均衡发展就无从谈起，均衡配置区域义务教育资源是促进区域义务教育均衡发展的重要举措。如何在现有教育资源定量定格的情况下，通过资源重新配置来推进区域内义务教育均衡发展，我们认为：整合现有资源是前提、盘活资源存量是保证、优化资源组合是关键。整合现有教育资源，关键是要打好布局调整攻坚战。区划调整以后，迎江区接管了三个乡24所农村中小学，在校学生7000多人，其中21所农村小学在校生只有5000多人，仅占城区9所小学在校生的一半。接管的长风乡有11所小学，其中7所
3、小学在校生不足200人，规模最小的临江小学在校生不足100人。大量的“麻雀型”学校的存在，一方面挤占了现有的教育资源，另一方面使新投入的教育资源难以到位（不知投给谁好）、难以成效（撒胡椒盐式的投放怎能成效），如不尽快结束农村教育这种“松散型”局面，走“集聚型”发展之路，农村教育就难以走出困境，无法缩小与城区教育的距离，城乡教育均衡发展也就无从谈起。“集聚型”发展就是要搞好农村学校的布局调整，根据学校地理位置，将相邻的几所小学合并成一所完小、甚至可以和邻近的初中合并办成九年一贯制学校。譬如，我区长风乡学校布局调整就可以考虑将邻近的将军、联兴、合兴三所小学撤并后与罗塘初中对接，把合并后的罗塘初中办
4、成九年一贯制学校。这样不仅有望改变该乡小学的薄弱面貌，而且还可将改变该乡初中的薄弱状况，以期实现该乡教育资源有效整合。学校布局调整是一项复杂的工程，要走科学发展之路，要整体规划、分布实施、量力而行、逐步到位，不能只求规模效益，不能搞“一刀切”，要坚持以人为本。因此，我们已经考虑到，撤并一些完小后，还要设置部分教学点已解决低年级学生就近读书问题；路途较远的学生，学校要为其提供午餐。盘活教育资源，是对布局调整后闲置的教育资源再整合再利用。对于闲置的校产，一方面可以通过置换、变卖、租赁等方式有效利用，今年我们就利用租赁的方式盘活了撤并后的大二郎巷小学和新洲天然小学的资产；另一方面可利用政策争取教育项
5、目，生成新的教育资源。如长风乡临江小学撤并后，可利用占地15亩的校园和建筑面积1000平方米的校舍，再整合该乡境内的长风沙景点和农业生态观光园项目资源，创办全区中小学生素质教育劳动实践基地。这样不仅可以填补我区中小学生素质教育实践基地的空白，而且也为深化素质教育、推进新课程改革夯实基础，更为培养具有创新精神和实践能力的学生搭建平台。优化资源组合是教育均衡发展的一个关键性的举措。如果说布局调整是硬资源的重新配置，那么优化组合就是对软资源进行重新“洗牌”。在知识经济时代，软资源已变成了硬实力，显得越来越重要。这方面我们的做法是：教师“上挂下联”，互动交流；教育管理干部城乡对调，交叉任职；教科研城乡
6、整合，连片一体进行；城乡学校结对联体，捆绑发展，逐步形成“发展蓝图同绘、教学计划共商、教学管理一体、教师调配统一、年度考核捆绑、学校发展同步”的城乡教育齐头并进的新格局。二、找准比较优势，引导学校自主特色发展均衡发展不是平均发展，也不是平衡发展，而是找准各自的优势，引导学校自主特色发展。市教育局江兴代局长提出的“教育超市”理念，其宗旨也是要求我们办“规范特色”的学校，引导学校走“标准优质”的发展之路，营造服务设施完善、服务功能齐全的区域教育 “大超市”，让我们的“顾客”，即学生、家长选择称心如意的“商品”（学校）。只有这样，我们的教育才能在实现均衡发展的同时，真正成为让人民满意的教育。如何引导
7、学校“规范特色”、“标准优质”发展，我们认为，首先要引导学校遵循教育规律，依法办学，办规范化、标准化的学校；其次是引导学校找准各自的比较优势，进行科学定位，实现自主特色优质地发展。2003年，我们在全区启动了特色学校评估工作。基本思路是“全面规划部署、分层分步实施、区域整体推进”。我们通过定方案、下标准、抓培训、搞调研、召开现场会等方式和途径，引导学校积极开展特色学校创建活动。两年后，全区60%的学校通过了区级验收。2006年，有4所学校通过了市级评估，并报省厅准备接受省级评估。随着特色学校创建工作深入有效地展开，我区城乡各校正在发挥各自的优势，彰显各自的特色，朝着区域教育均衡发展的目标迈进。
8、此外，我们还通过改革对学校的考核表彰机制来引导学校走“规范特色”、“标准优质”的发展之路。自1996年以来，已对区属学校每年开展一次年度要点工作量化考核。此举对推动重点工作，加强宏观管理等方面有着不可替代的作用，在某种程度上也推进了我区基础教育的整体发展。但在促进学校自主特色、主动优质发展方面是不利的。因为这种评估发展到现在，学校都是被动地迎检，消极地应对，不仅不能调动学校办学积极性，反而打消了积极性，所以，要改革这种评估方法。我们的设想是，接受型评估和申报型评估相结合，并驾齐驱，相得益彰。接受型评估就是对学校的办学整体水平进行综合评估，主要引导学校规范化、标准化发展，这种评估可分为平时不定期
9、的、不打招呼的、推门式的评估和年终定期的、总结性的评估。申报型评估就是对学校的办学特色和特色工作以及重大活动进行评估，由学校自主申报，区教育局组织考核，以此引导学校自主办学，走特色化、优质化发展之路。为此，我们改变以前那种单一表彰的办法，实行多元化表彰，即对接受型评估结果表彰的同时，对申报型评估结果也给予表彰，最后还结合两类评估的综合成绩予以表彰。从而多角度、多层面激发学校办学的积极性和主动性。三、突出教育现代化信息化，促进教育均衡化发展教育现代化不仅仅指办学条件的现代化，更重要的是指办学思想、办学理念的现代化。而这些，我们完全有能力、有办法采取得力措施进行统一改善和优化。比如，我市一年一度的
10、校长论坛，让城乡中小学校长们汇聚一堂，聆听专家讲座，吸收现代办学思想，交流管理经验，进行理论知识更新，大大提高了校长的现代管理水平。教师资源是推进教育均衡发展的关键性资源，只要均衡地配置，同步提升全体教师的整体素质，城乡教育均衡发展就能实现。为此，近几年，我市、我区采取了一系列措施，如举办教师论坛、开展新课改培训和举行教学大赛等途径，让城乡教师同步发展，共同提高。建立适合素质教育发展和新课程改革的现代学校制度，对城乡学校来说都是一个新课题，大家都处在同一起跑线上。所以，我们要引导学校，交流合作，携手并进，共同建立现代学校制度，并通过这一制度的建立来实现城乡教育均衡发展。之所以把推进教育信息化发
11、展作为带动教育均衡化发展的一个策略，是因为教育信息化，在我们这个地区虽然发展历史不太长，发展的水平不算高，但发展速度快、普及面广，城乡差距不太大，特别是在信息软件上，差距就更小。所以，我们选择发展教育信息化作为教育均衡化发展的一个切入点和突破口，从差距最小的信息软件着手，整合区域内信息技术教育资源，大力提升农村教师信息技术教育教学水平，通过城乡帮扶链和帮扶平台，开展送信息技术培训上门、送多媒体辅助教学课下乡等活动来培训农村教师，使之掌握现代教育技术，提高应用信息技术水平。从而同步推进和提高了城乡教育信息化发展水平。四、着眼发展非均衡化，提升教育均衡化发展水平均衡发展是“不均衡均衡新的不均衡新的
12、均衡”这样一个螺旋式上升的过程。所以，在推进教育均衡发展过程中，不仅要有非均衡发展的意识，而且还要有非均衡发展的举措，促进教育均衡发展的水平持续上升，这才是我们追求的目标。基于这一认识，我们在推进教育均衡发展的过程中，一不“削峰填谷”，即不能采取削弱、限制优质学校发展，等候薄弱学校建设，而要“激峰扬谷”。在机制上、政策上仍然要鼓励和支持优质学校又快又好地发展来带动和帮助薄弱学校的发展。二不“一刀切”。在均衡发展的过程中，我们仍然需要冒尖，需要“领头雁”。这样教育才有榜样、才有动力，才能可持续发展。为此，在管理层面上，可采取抓两头带中间的方法来推进教育均衡发展；工作层面上，可采取抓点带面、点上试
13、行、面上推广、点面结合、用典型引路的方法。五、关爱弱势群体，开创区域教育和谐新局面区域教育均衡发展的最小元素是教育个体的均衡发展，教育均衡发展的最终目的也是让这最小的元素教育个体，即所有的适龄儿童少年都能平等地享受良好的教育。因此，关爱弱势群体教育，就是关注教育的均衡发展。基于此，近几年，我们着力推进三大“关爱工程”，全面关注弱势群体教育，确保区域内适龄儿童少年人人念好书。一是实施农村留守孩子关爱工程，通过建立留守孩子档案，设置亲情电话和代理家长、成立同伴互助小组、开展定期家访或集体过快乐双休日等方式和途径。对占农村在校生50%左右的留守孩子实施教育关爱行动，从而保证了近3000名留守孩子安心
14、读书。二是实施关注农民工子女入学的蓝天工程，我们采取了设立定点学校、降低入学门槛、与城市孩子混合编班、教师跟踪个别辅导、创办小饭桌解决午餐等多种措施，保证进城务工的农民工子女与城市孩子享受同等待遇，接受同品质的教育。三是实施资助特困生的爱心工程，我们首先分校分年建立贫困生档案，摸清底数；其次组织资金落实贫困生教科书免费发放和学杂费减免工作。近年来，投入两免资金达30余万元；再次组织教师和联系民营企业家以及社会团体、个人与这些特困生结成一对一的帮扶对子，开展爱心帮扶活动。今年来，我们促成了各类人士与300多名特困生结成了帮扶对子，让这些特困生得到了多方面的实实在在的帮助。随着三大关爱工程的扎实推
15、进，弱势群体的教育必将引起全社的高度重视和普遍关注，区域教育和谐发展的新局面也必将形成。 区域教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，一劳永逸。迎江区地处安庆市城区中心，是安庆对外开放的一个门户和崛起的排头兵，正处于大发展、大建设时期，必须高度重视从内涵上促进经济与社会的同步发展。我区教育工作应针对城乡二元结构突出和优质教育资源不足的现状，进一步加大投入，加快农村薄弱学校改造，加强农村教师队伍建设，快速提升办学实力和办学效益，在积极推进新课程改革和素质教育改革中促进全区教育的内涵发展，关注人的全面发展，做到提速与提质并重，在保障“普九”工作高标准、高质量推进的基础上大力发展幼儿教育，积极引导职业教育、成人教育、民办教育协调发展。唯有如此，我们才能在高起点上持续地推进区域教育均衡和谐发展。阅读全文(16) | 回复(0) | 引用通告(0) | 编辑
