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1、长沙磁浮工工程PPPP项目目实施方案81目录1.项目概概况11.1.项项目背景景11.2.项项目选址址和建设设边界111.3.项项目规模模及建设设内容221.4.项项目进展展22.项目主主要内容容32.1.社社会资本本合作方方的确定定32.2.政政府与社社会资本本分工协协作内容容72.3.PPPP项项目运作作方式选选择72.4.项项目授权权、合作作期限和和经营范范围82.5.项项目公司司设立1102.6.资资产权属属安排1103.项目结结构与边边界条件件113.1.风风险分配配机制1113.2.项项目交易易结构1133.3.项项目合同同结构2203.4.项项目监管管体系2213.5.项项目边界
2、界条件2224.项目可可行性分分析2884.1.各各方参与与意愿2294.2.物物有所值值定性分分析3004.3.技技术可行行性分析析424.4.经经济可行行性分析析504.5.政政府补贴贴多方案案分析5564.6.项项目相关关评估论论证6005.项目实实施及操操作7445.1.总总体实施施进度安安排7445.2.融融资管理理755.3.履履约管理理与项目目监管7765.4.中中期评估估775.5.合合同执行行管理7775.6.政政府介入入786.项目前前景展望望及政策策需求7786.1.项项目预期期效益7786.2.政政策需求求及建议议791. 项目概况1.1. 项目背景为完善长沙沙市综合合
3、交通体体系，提提升黄花花国际机机场和长长沙南站站整体功功能，有有必要建建设一条条快速轨轨道线连连接两大大重要交交通枢纽纽。而中中低速磁磁浮交通通系统具具有成本本较低、安安全可靠靠、环境境友好、适适应性强强等优势势，国内内外的研研发和商商业运行行实践表表明该技技术已经经较为成成熟，具具有在城城市轨道道交通领领域发展展的潜力力。同时时，中车车株洲电电力机车车有限公公司（下下称“中车株株机”）自主主研发了了我国首首台可投入商商业运营营的中低低速磁浮浮列车，其其寻求利利用先进进技术与与地理优优势对中中低速磁磁浮技术术进行实实践运用用与战略略推广。长长沙磁浮浮工程PPPP项项目（以以下简称称“本项目目”
4、）在上上述背景景下应运运而生。本项目的建建成将首首次实质质性实现现国内高高铁与航航空两大大现代交交通运输输体系的的无缝对对接，全全方位构构建“空铁联联运”一体化化网络，有有利于推推动长沙沙率先建建成国内内集高铁铁、航空空、城际际铁路、中中低速磁磁浮交通通、地铁铁、高速速公路等等综合交交通于一一体的现现代化枢枢纽城市市，强化化长沙综综合交通通枢纽在在全国的的地位和和影响力力。同时，本项项目将建建成国内内第一条条自主设设计、自自主制造造、自主主管理的的中低速速磁浮轨轨道线路路，新型型交通方方式的成成功运用用有利于于实现磁磁浮轨道道交通科科技创新新快速产产业化，这这既是湖湖南省领领先国内内磁浮交交通
5、技术术的重要要机遇，也也是我国国立足国国际磁浮浮技术前前沿的战战略机遇遇。1.2. 项目选址和和建设边边界本项目位于于长沙市市雨花区区和长沙沙县境内内，线路路自长沙沙南站东东广场北北侧引出出，沿劳劳动路跨跨浏阳河河至黄兴兴大道，再再行至机机场高速速南侧，最最后向东东上跨机机场大道道后垂直直接入TT1、TT2航站站楼间连连廊，线线路全长长约188.555公里，前前期设长长沙南站站、榔梨梨站、黄黄花机场场站，在在长沙南南站附近近设车辆辆段与综综合基地地1处，控控制中心心设置车车辆段/综合基基地内。1.3. 项目规模及及建设内内容本项目线路路全长约约18.55公公里，项项目投资资概算总总额466.0
6、44亿元（其其中工程程建设投投资444.111亿元、建建设期利利息1.93亿亿元），技技术经济济指标为为2.448亿元元/公里里。本项项目采用用常导磁磁吸式（EEMC）磁磁浮系统统、异步步短定子子直线电电机技术术。项目目车辆采采用中低低速磁浮浮列车，最最高运营营时速1100公公里。列列车拟采采用3辆辆编组，全全线采用用1个交交路。初初期需运运用车55列，配配属车55列，中中期需运运用车66列，配配属车77列，远远期需运运用车112列，配配属车114列。1.4. 项目进展本项目前期期工作推推进较为为顺利，已完成的重要前期工作包括：项目初步规划、可行性研究、环境影响评估、列车鉴定及其他前期评估论证
7、、项目公司设立、初步设计、施工图设计等。同时，项目公司已与中国工商银行湖南省分行达成30年期项目融资合作意向，最终贷款期限等以项目公司与银行签署的贷款协议为准。其中，项目目重要节节点的具具体时间间如下：2013年年5月，中车车株机提提出中低低速磁浮浮建设项项目方案案；2013年年7月224日，杜杜家毫省省长主持持召开专专项会议议，议定定政府引引导与市市场运作作结合的的项目实实施原则则，确定定成立项项目筹建建工作领领导小组组；2014年年3月331日，长长沙市磁磁浮工程程项目投投资合作作伙伴谈谈判会议议召开，中中国铁建建股份有有限公司司（下称称“中铁建建”）为本本项目投投资、设设计施工工总承包包
8、商；2014年年6月，中中铁建、中车株机与三家政府方股东注册成立湖南磁浮交通发展股份有限公司，即项目公司。本项目计划划20115年底底建设完完工，220166年进入入商业试试运营，项项目公司司20117年形形成对外外提供技技术咨询询和管理理服务的的能力。2. 项目主要内内容2.1. 社会资本合合作方的的确定2.1.1. 采购方式确确定本项目以公公开、公公平、公公正的原原则通过过政府采采购方式式确定社社会资本本合作方方。根据据中华华人民共共和国政政府采购购法与与相关法法律法规规，本项项目可采采用的采采购方式式包括公公开招标标、竞争争性谈判判、邀请请招标和和单一来来源采购购。中车株机的的采购方方式
9、为单单一来源源采购。本本项目的的技术先先进性与与特殊性性为社会会资本主主动发起起创造了了可能。中车株机作为掌握磁浮列车生产技术与试运营经验的供应商，根据长沙市公共交通发展需求提出中低速磁浮建设项目方案，并按湖南省政府的要求完善后，向湖南省发改委提交了项目初步方案。由于项目行业特殊，磁浮列车供应商非常有限，因此，本项目采用单一来源采购方式确定中车株机作为社会资本合作方。中车株机自发起项目后一直参与项目前期工作。中铁建的采采购方式式为竞争争性谈判判。由于于磁浮行行业技术术性质和和建设要要求特殊殊，不能能确定详详细技术术规格和和具体要要求，且且项目工工期紧迫迫，拥有有相关建建设经验验和能力力的企业业
10、有限，因因此，本本项目采采用竞争争性谈判判引入中中铁建作作为承担担设计施施工职责责的社会会资本合合作方。2.1.2. 竞争性谈判判邀请与与澄清经市场测试试，有四四家社会会资本有有意参加加合作，由由于只有有中国铁铁建股份份有限公公司与中中国中铁铁股份有有限公司司具有与与磁浮项项目相关关建设和和试运营营经验，且且项目时时间紧迫迫，决定定采用竞竞争性谈谈判方式式从上述述两家社社会资本本处采购购。20014年年3月221日，向向中国中中铁股份份有限公公司和中中国铁建建股份有有限公司司两家单单位发出出竞争性性谈判邀邀请函，邀邀请函中中明确了了项目要要求、资资格条件件、谈判判保证金金、谈判判流程、谈谈判文
11、件件要求及及评审办办法。其其中谈判判文件由由技术文文件和商商务文件件组成。2014年年3月227日，对对两家单单位就本本次谈判判所提出出的质疑疑进行了了统一书书面澄清清和答复复。2.1.3. 竞争性谈判判2014年年3月331日，长长沙市磁磁浮工程程项目投投资合作作伙伴谈谈判会议议召开，谈谈判评审审小组由由长沙市市轨道交交通集团团有限公公司（下下称“长沙轨轨道集团团”）、湖湖南省铁铁路投资资集团有有限公司司湖南省铁路投资集团有限公司现已改名湖南基础建设投资集团有限公司，因股东更名相关手续正在办理中，本方案仍使用原名称（即湖南省铁路投资集团有限公司，并简称“省铁投公司”）（下称称“省铁投投公司”
12、）、湖南机场股股份有限限公司（下下称“湖南机机场公司司”）代表表及两名名外聘技技术专家家共7人人组成。由由市发改改委、市市财政局局、市审审计局及及长沙轨轨道集团团共4人人组成的的谈判监监审小组组对谈判判全程进进行了监监督。竞争性谈判判主要流流程包括括：递交交谈判文文件和谈谈判承诺诺函；资资格审查查；谈判判评审小小组评议议对谈判判文件的的技术方方案进行行第一轮轮评议；谈判评评审小组组与意向向单位进进行第二二轮洽谈谈并由后后者签署署最终承承诺函；谈判评评审小组组作出最最终推荐荐意见。其中，资格格审查环环节的资资格要求求主要包包括：常规条件具有有国家建建设行政政主管部部门颁发发的工程程勘察综综合甲级
13、级资质及及工程设设计综合合甲级资资质；具具有国家家建设行行政主管管部门颁颁布的城城市轨道道交通工工程专业业承包资资质及铁铁路工程程总承包包壹级（含含）以上上资质；须具有有省级（含含）以上上建设行行政主管管部门颁颁发的施施工企业业安全全生产许许可证。业绩条件同时时具有以以下类似似业绩：具有设设计施工工总承包包（EPPC）管管理经验验并承担担过正在在实施或或已完成成的设计计施工总总承包项项目；220088年以来来承担过过合同金金额在225亿元元（含）以以上的城城市轨道道交通或或铁路工工程的总总体总包包设计项项目；承承担过磁磁悬浮铁铁路试验验线工程程项目建建设或已已投入运运营的磁磁悬浮铁铁路专线线工
14、程项项目建设设。同时时，须在在磁悬浮浮轨道交交通领域域具有设设计、研研究、工工程施工工等经验验和技术术储备。其他条件独立立法人参参与的，在在项目公公司参股股比例不不少于110%不不高于330%；以联合合体形式式参与的的，在项项目公司司参股比比例不少少于100%不高高于388%。2.1.4. 竞争性谈判判结果谈判评审小小组根据据评审办办法、结结合对两两家单位位最终承承诺函内内容及其其在谈判判过程中中的综合合表现进进行集体体评议后后，一致致推荐中中国铁建建股份有有限公司司为本项项目的投投资、设设计施工工总承包包合作伙伙伴。同同时，鉴鉴于磁浮浮工程的的特殊性性，且中中国中铁铁股份有有限公司司下属的的
15、中铁二二院做了了大量前前期工作作，为使使两家单单位在设设计过程程中相互互监督，确确保设计计质量，谈谈判评审审小组一一致推荐荐其作为为本项目目的设计计咨询单单位。上上述竞争争性谈判判结果后后报市政政府和省省政府批批准同意意。谈判会议形形成最最终承诺诺事项表表及谈谈判结论论书，经经中国铁铁建股份份有限公公司签字字确认后后，最终终承诺的的主要条条件包括括：力争争20115年112月底底实现试试运营；一次性性竣工验验收合格格，确保保本工程程获得国国家级优优质工程程奖；参参股比例例28%；概算算优惠率率10%及支付付条件等等。2.1.5. 社会资本合合作方基基本情况况中车株洲电电力机车车有限公公司是中中国中车车旗下核核心子公公司，主主营业务务为电力力机车、城城轨车辆辆、新技技术轨道道车辆销销售及维维保服务务，其掌掌握磁悬悬浮交通通核心技技术和系系统集成成技术。中车株机自主研发生产的中低速磁浮列车“追风者”于2012年1月诞生，目前已在“运营仿真考核验证试验线”上行驶了1.3万公里。其多项成果被鉴定为达到国际领先水平，中国也因此跻身世界上掌握磁悬浮技术4个国家之一。中国铁建股股份有限限公司是是中国最最具实力力、最具具规模的的特大型型综合建建设集团团之一，220144年财财富“世界5500强强企业”排名第第80位位、“中国企企业5000强”排
