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1、-市场化运作，建立新型农村社区 鹤峰县农村精准扶贫开发新尝试容提要:中国农村扶贫开发纲要年指出：我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入稳固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高开展能力、缩小开展差距的新阶段。关键词: 精准扶贫 社区建立 市场运作 2021年以来，鹤峰县抢抓国家、省、州扶贫开发政策机遇，尤其是省脱贫奔小康试点县机遇，以保障民生，解八难为重点，加强根底设施建立，大力开展支柱产业，有效促进了农业开展，农民增收。多数农民已经摆脱了贫困走上了奔富路。鹤峰县在新一轮扶贫开发实践中，创新机制，以优化投融资为目标，先后创立集中财力办大事的扶贫资金集中捆绑和少花钱多办事的以奖代补
2、等机制，针对不同的扶贫对象，采取了精准式扶贫方式，进展帮扶，较好地发挥了财政资金使用效益且有效撬动农民投入。但这两项机制的运转都离不开政府工程资金作支撑，为从根本上解决新农村建立投资来源问题，鹤峰县针对支柱产业支撑力较强，农民收入较高且有较特殊区位优势的五里乡金钟、湄坪和燕子镇新行三个村，通过招商引资的方式，引入市场化运行机制，进展农村社区建立新尝试，既解决了农村社区公益设施投资问题，又保证了农村建房的统一规划，还减轻了政府压力，提升了农民生活质量。值得借鉴。一、区位优势及村情民意作为市场化建立农村新型社区的三个村，在产业开展增加农民收入方面势头良好，逐渐富裕起来了的农民，有了追求城市生活，成
3、为城镇居民的意愿，加之特殊的区位优势，构成了农村城镇化的先决条件，投资商也看到了企业开展潜在商机，于是地方政府因势利导，引入市场化建立新型农村社区。一五里乡金钟村金钟村位于五里乡集镇，辖七个村民小组，432户，1361人，耕地面积1486亩，是我县烟叶主产区之一，2021年、2021年农民人均纯收入均达5600元以上。收入增多了，生活水平提高了，开场羡慕邻近集镇的城镇生活，想成为集镇居民了。加上，五里乡集镇的红色文化底蕴厚实，五里革命旧址群已被列为鹤峰红色文化旅游的重点打造地，该农村社区建立将成为鹤峰县新农村建立中最富特色、最具规模、最有潜力的社区。二五里乡湄坪村湄坪村地处鹤峰县五里乡西南部，
4、距鹤峰县城63公里，距五里乡政府45公里，离鹤南线省道24公里。全村辖6个村民小组，215户，858人，国土总面积有28143亩，平均海拔950米。是原潼泉片区所在地，该村地处五里、走马、容美、燕子四个乡镇交界之地，相对偏远，较为封闭。历史以来以湄坪村为中心自然形成了较为完善的商贸、文化、教育、卫生等效劳体系，当地群众根本能就近就医、求学、购物、交易。虽然该村较偏远，但当地资源丰富，主产烟、箬叶。其中，箬叶产量占全县箬叶总产量的1/3，2021年年报统计该村农民人平纯收入为5531元，但据当地农民私下议论，他们的收入远不止这个数。这里还有五龙山、麦园子石林、观音洞等自然风景区，正吸引着省外的游
5、客，目前这里的风景旅游正在宣传、推介、规划之中。这里山清水秀，风景秀丽，也是五里乡政府重点打造的文化旅游村，还是鹤峰县委、县政府确定的50个旅游重点之一，开展潜力巨大。三燕子镇新行村新行村紧邻燕子集镇，鸦来线国道横贯该村，平均海拔1150米，10个村民小组，380户，1380人，全村总面积13平方公里，拥有耕地1247亩，是鹤峰县烟叶主产区之一，2021年人平纯收入就达6100元。因为离城只有28公里，燕子镇历来就是路边经济比拟活泼的集镇。二、市场化运作进展农村新型社区建立的做法及成效由于相对较好的区位优势和较强产业支撑力原因，三个村的村民改善居住环境提升住房条件的意愿非常强烈。因此，五里乡和
6、燕子镇根据新型城镇化开展趋势、新农村建立要求及村民意愿，大胆引入市场机制，分别采取招商引资的方式，在五里乡集镇建金钟村新型农村社区、在湄坪村建湄坪新型农村社区、在燕子镇集镇建新行村新型农村社区。他们的主要做法是：一把握方向，先行先试顺应城镇化开展趋势，按照新农村建立要求和农民意愿。燕子镇和五里乡分别在三个区位优势较好的村引入市场化，进展新型农村社区建立新尝试。三个社区分别代表了三种类型：一是集镇辐射型。如五里乡金钟村社区在紧邻乡镇集镇选址建立，既扩大了五里乡集镇规模，又引导当地农民向乡镇集结，具有示带动作用；二是中心村镇型。在人口相对密集、社会功能相对完善的中心村建立中心社区，如五里乡湄坪村新
7、型农村社区，形成了中心村的集镇化；三是干线带动型。依靠公路主干线带动新型农村社区建立，如燕子镇新行村的农村社区建立。三个村的建立，都是当地政府因地制宜，在科学论证建房农户的承载力和土地的升值空间根底上，把握新型农村社区的建立方向，拟订建立方案而行的。二精心选址，科学规划在新型农村社区选址过程中，始终坚持选址工作与集镇规划、土地利用规划和村庄规划保持一致，确定选址后，扎实做好规划，为社区建立打好根底。五里乡政府将金钟村紧邻集镇的64亩土地纳入集镇建立规划；在离原潼泉片区中心0.5公里的地方，规划了占地40亩的湄坪农村新型社区住宅小区；燕子镇镇政府在紧邻燕子集镇的新行村且临鸦来线的地方规划了一宗4
8、000平方米土地，并在了解农民意愿的根底上，分别与村、开发商一道制定农村社区建立详细规划。三招商引资，协调效劳在金钟、湄坪、新行三个新型农村社区建立中，由村集体比照国家土地征收的补偿标准先从农户手中将土地经营权流转到村集体。然后用土地资源的开发权向外招商。招商成功后，政府简化程序，控制审批，积极主动为客商解决工程建立手续、用水用电等难题，还与村委会一道协调处理与周边农户的各种矛盾，为客商放心投资、安心生产提供保障。四产业支撑，增强引力在三个新型农村社区建立中充分发挥生态、文化等资源优势，培植产业，促进农村社区开展。五里乡把旅游产业作为城乡一体化的突破口，依托五龙山生态旅游资源，建立湄坪村居民小
9、区；依托五里坪革命旧址群的红色文化，建立金钟村农村社区。燕子镇依托路边经济商贸物流建立新行村农村社区。三个农村社区的产业开展潜力巨大。正是有了产业支撑，农民才有开展空间，商家才有投资诱惑，农村社区建立才有了开展好前景。五严格管控，细化流程在新型农村社区市场化运行机制的探索中，五里乡、燕子镇还总结出了一套较为完善的运作流程：政府规划工程建立区域并控制建房审批方案，开展建房需求市场调查与评估，村委会与村民签订土地流转协议并办理土地流转手续，村委会土地储藏，招商引资，投资商在政府指导下完成建立规划，投资商完成公共配套设施和宅基地建立，村委会依法对宅基地进展流转由农民支付开发商基建费用，建房户自行办理
10、建房手续，建房户按照乡镇统一设计图纸自主建房。通过这10个步骤，农村建房得到统一规划，公共配套设施得到完善，村民建房意愿得到满足，政府规划、管理得到落实，村集体得到合理收益，开发商得到利润，实现了多方共赢的好态势。由晟益投资公司投资2600万元，按照集镇建立统一规划，投资进展金钟小区水、电、路、沟、96个房屋宅基地等根底设施和休闲广场、公厕等公益设施建立，现已根本完成了休闲广场、茶楼3层、街道及通道等公共根底设施建立，并有28户村民购置宅基地，由农民自建的22栋三层半的小洋楼已落成；由万州客商投资1500万元，按2.75万元/亩的标准取得该宗土地开发权，负责建成湄坪社区90户户平占地120宅基
11、地、配套水电路等根底设施，并投资建立公厕、广场等公益设施，现已完成了场地平整，已有10户农户购置了宅基地；由州中楚建立投资500万元，统一规划建立的燕子新行农村社区。第一期工程已全面完成，现已建成占地面积140平方米的二层半住宅楼8栋，村办公楼1栋，一条风格独特、特色鲜明的民族新街象一颗璀璨耀眼的明珠镶嵌在巴鹤线上。三、市场化运行，建立农村新型社区的思考及建议农村居住条件改善是收入增加后农民的迫切愿望，也是社会主义新农村和城乡一体化建立的重要容。围绕如何运用市场机制推进新农村农民居住条件改善，结合五里乡、燕子镇的经历，认真思考，提出如下建议：一转变职能，协调效劳当前，随着农民生产生活水平的不断
12、提高，越来越多的农民拥有了改善住房条件的经济根底，一个较大的农村建房需求市场正在逐步成形，农村集镇化城镇化开展速度加快。三个村的农村新型社区建立告诉我们一个事实：市场化运作建立农村新型社区远比原有的完全依靠财政扶持，由政府大包大揽的新农村居民小区建立效果要好得多。正如五里乡党委书记的感慨：过去由政府完全决定，大包大揽，建筑老板建的卖不出去，最后的缺口资金都是由政府买单的，现在这种市场化运行方式就变成了赚不赚钱是老板的事，建不建房是农民的事，至于怎么样建房才是政府的事了，这样政府减轻了投资压力，躲避了市场风险，农民又满足了建房需求，投资商又在建立中盈利，村容村貌还得到了极大改观。因此，我们要借鉴
13、三个村的农村社区建立经历，用市场的观念来对待和开发新农村建立中的农村建房资源。政府转变职能，搞好协调效劳。二科学规划，严格监视新农村建立要严格按照不在无规划的地方建房和不建无规划的房的目标要求，通过政府严格审批，统一规划，对适用于运用市场机制进展民居建立的村，由规划部门提前做好规划，牢牢把握市场主动权。按照因地制宜，分类指导的原则，结合本地实际，尊重农民意愿，兼顾长远开展，本着方便群众生产、生活的宗旨，做到与新型城镇化、中心村、文明长廊三个建立相结合进展科学规划，充分发挥规划在新型农村社区建立中的指导作用。在建立过程中，无论是企业对社区根底设施及相关配套设施的建立，还是农民住房建立，都要严格质
14、量监视。三合理用地，依法流转农村新型社区建立离不开农村建立用地，因此，依法流转土地是核心。虽然当前相关国家法律法规对农村宅基地流转还有种种限制，但十八届三中全会关于推进农村土地改革的意见为今后的这种流转带来了春风。我们在做好指导、管理、规等工作的前提下，应该正确引导和规农村土地流转，促进土地的合理使用。在不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害土地承包者权益的前提下，按照自愿、依法、有偿原则，使农村建立用地进入正常流转轨道，以保障土地规模经营，规有序管理。四搭建平台，市场运作在全面梳理农村建房资源的根底上，采取先试点、再逐步推开的方式，分门别类，将农村新型社区建立纳入各乡镇和县招商围，充
15、分利用招商引资平台，选择农户建房愿望迫切、经济条件良好、产业支撑力较强、农民居住相对较集中的地方，通过招商引资，引进有资质、有实力、有诚信、有较强的公益事业心客商建立新型农村社区。通过市场来配置资源，注入工商资本，解决社区建立的根底设施投入问题，使新型农村社区建立质量更高、效果更好，群众更加满意。五农体，主动参与农民是新型农村社区建立的主体，农民的主动参与是加快推进新型农村社区建立的重要力量。燕子镇书记胡明义深有体会地感慨：干部的力量不如群众的力量。因此，在新型农村社区建立中，我们应广泛听取农民意见，满足农民的住房需求，虚心承受农民监视。尤其是在工程建立中，要充分发挥农民的监视作用。真正实现农户自建、自管、自用。鹤峰县在农村新型社区建立上，通过大胆引入市场化运行机制，加速了农村社区建立进程，走出了一条符合鹤峰实际、顺应开展规律、满足农民愿望的新路子。 二一四年四月八日. z
