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1、关于市商务中心区建设情况调研报告 为了加快推进商务中心区建设,根据市人大常委会安排，3月下旬至4月中旬，市人大常委会组织部分常委会组成人员就我市商务中心区建设情况开展了调研。调研组一行实地查看了湖滨安置社区、游客服务中心、交通枢纽中心、武警指挥中心、明珠广场、洲际集团等项目建设现场，并召开了商务中心区建设指挥部、项目单位代表、有关县（市、区）、市直相关单位负责人参加的座谈会。调研之后，调研组就有关问题进行了认真的讨论和梳理。现将调研情况报告如下： 一、市商务中心区基本情况市商务中心区位于xx区与x县XX县区之间,核心区东至六峰路，西至苍龙涧河、南至郑西高铁,北至陕州大道(国家级重点文物保护单位
2、三门峡庙底沟文化遗址公园),占地面积85平方公里,区域可利用土地面积0亩,涵盖x区、开发区、xx县的个行政村的500口人。市商务中心规划以发展商务办公、金融会展、商贸流通、高端商住、文化娱乐、休闲购物为主，建成后将成为环境优美、交通便捷、设施完善的经济转型发展核心区和商务功能集中布局的集聚点,将为促进中心城市的辐射力、带动力持续增强提供强有力的支撑。 二、目前建设进展情况我市商务中心区建设于202X年9月正式启动,20X年5月x市商务中心区发展规划获得省政府首家批准，经过一年多的全面建设,已取得了一系列显著成效。一是规划体系基本完善。坚持“特色凸显、功能完善、合理布局、产城融合”的规划编制原则
3、,融入生态、复合的先进规划理念,坚持三规合一，高起点、高标准、高效率地抓好规划设计工作。截至目前，中国城市规划设计院编制完成了商务中心区城市总体设计和商务中心区空间发展研究；在全省首批完成了商务中心区发展规划报批;完成了商务中心区控制性规划和水、电、气、暖、道路等市政专项规划。二是征地拆迁顺利推进,安置社区快速启动。通过逐级宣传发动、详细做好基础调查、严格落实补偿政策、精心组织拆迁,自去年月份开始,经过近一年的紧张工作,基本完成了5个村庄建筑物拆迁工作,涉及住宅80户、企业8家，近11余万平方米。按照“方便村民生活、便于管理、以高标准建设引导农民向社区集中”的要求,通过公开招标征集设计方案、反
4、复征求县(区)政府及村民代表意见，高标准确定了社区建设方案。目前湖滨、xx县2个安置社区已经开始建设。三是基础设施建设全面推进。坚持基础设施建设先行,“8路”（城市主干道）、“4供”(供水、供电、供气、供暖）、“移”(高压电网迁移、燃气管线迁移、坟地迁移)、“点”（苍龙涧河治理、明珠广场)等重点基础设施建设已全面启动。截至目前，区内道路、供水厂、高压电网、土地整理等工程项目推进顺利；桥梁、广场等项目的规划设计、建设招标齐头并进，其中明珠广场及1座桥梁已开工，苍龙涧河治理项目正在进行立项、设计等工作。截止目前,各项建设工程已累计完成投资近10亿元。四是招商引资形势喜人，项目建设全面铺开。围绕商务
5、中心区功能定位,广泛招商、重点选商。截止目前，已签约落地项目3个,签约金额达3亿元。其中，金融项目3个、商务项目3个、商业项目3个、总部经济项目7个、高档商住项目个。目前，义乌国际商贸城、武警指挥中心等6个项目已经开工建设,累计完成投资10亿余元，其他项目也在积极推进中。存在的问题虽然商务中心区建设取得了显著成效,各项工作整体进展顺利，但还存在着一些困难和问题: (一)商务中心区的建设对外宣传力度还不够。广大干部职工和人民群众对商务中心区建设的重大意义和规划、建设等情况认识了解还不够。 （二)资金困难问题还比较突出。资金来源和融资手段相对单一,商务中心区基础设施项目和部分招商引资项目存在缺资金
6、、融资困难的问题,某种程度上影响了商务中心区整体建设。 (三）建设环境还有待进一步优化。由于受小团体利益、个人利益的驱动,个别人员强揽工程、强买强卖、阻止施工等现象还时有发生，影响正常施工；外部环境协调还存在困难,部门之间的协调还有待进一步加强。 (四)指挥部工作力量有待加强。相对于商务中心区工作量大、任务繁重的状况来说显得人员不足，工作力量有待进一步加强。 (五)项目手续有待完善。个别项目手续不齐全,还存在边施工边审批边办证等情形。 (六）殡仪馆的搬迁亟待解决。殡仪馆位于商务中心区内，与周边环境不协调,也不利于商业经营氛围的形成，殡仪馆的搬迁成了当务之急。 四、几点建议调研组根据现场察看、汇
7、报、座谈情况，对商务中心区建设提出如下建议。 （一)进一步加大商务中心区建设的宣传力度,营造良好氛围，集聚建设的正能量。商务中心区建设作为市委、市政府加快推进中心城市发展的一项重大战略决策,是三门峡站位中原经济区、建设河南“西大门”的创新实践,是三门峡建市以来第三次大规模的城市建设,符合“三大战略定位”、“四大一高战略”、“大商贸战略”和转型发展的实际和需要。商务中心区的建设事关我市经济社会发展的全局,对于建设有实力、有活力、有竞争力的区域性中心城市,加快城市扩容步伐,完善城市功能，提高X县区人民生活幸福指数和城市综合承载能力具有十分重要的现实意义和深远影响。因此应加大对商务中心区的宣传推介力
8、度，将商务中心区规划理念、建设、定位、发展及美好前景等进行广泛宣传,增强各级领导、广大干部职工和人民群众对商务中心区的认识和了解，争取全社会都来支持关心商务中心区建设;通过各种途径提升商务中心区的影响力，使更多的投资者参与开发建设,集聚建设的正能量。 （二）高度重视规划、保持规划执行的连续性。商务中心区是一个城市商务活动的中枢，是城市经济最具活力的地方，科学规划是商务中心区成功建设和健康发展的保证。一是高度重视规划。要坚持高标准、高起点、前瞻性规划,做好商务中心区控制性规划和道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、通讯等专项规划,力争单项规划与总体规划相配套,地上规划与地下规划相配套。尤其是城
9、市主干道和地下管网建设,要总结以往经验,提高规划的科学化水平,同时，要结合该区域地形、地貌,加强水文资料研究,开展防汛防灾评估，加强防洪排涝设施规划和建设，确保将来的城市安全。二是保持规划的权威性和严肃性。通过一定的法律程序,确保规划的法律效力,加大规划落实与管理力度，按规划依法推进项目建设，并保持规划的连续性,保障商务中心区建设有序进行。三是传承和创新地域文化，增加人文内涵。城市规划和建设要融入地方特色，挖掘历史文化并开发利用,民风民俗、地理地貌、历史典故和人文景观要有所体现,体现地方特色和国际视野的和谐统一。特别是与庙底沟文化遗址公园（国家级文物重点保护单位)相邻的项目的规划和设计要与遗址
10、公园的规划设计相衔接，单体建筑与周边的环境协调配套。 (三)加大工作力度，进一步优化建设环境。一是建立健全促进商务中心区建设的工作机制。建立健全政策支持体系，从行政手段、产业政策、税收政策、人才吸引等方面给予全方位的政策支持,保障建设的需要。二是做好协调工作。加大协调力度,减少审批事项、简化审批程序、提高办事效率,促进项目手续的尽快完善，切实解决项目建设过程中出现的困难和问题,创造良好的建设环境。三是破解融资瓶颈。加大争取政策性资金的力度，扩大招商引资，拓宽融资渠道，提供资金支持。四是督导到位。在监管的广度和力度上下功夫,切实做好建设工程质量监督和安全生产工作 （四)以人为本，惠及民生。坚持基
11、础设施先行,公共服务先行,增强载体功能和服务功能。一是完善民生设施和社会管理设施。按人口密度科学规划好商务中心区的学校、社区、停车场、公共厕所等社会性功能区的布局和设置,完善社区(街道)办事处等社会管理办公场所配套设施,做好水系、绿化、景观与空间处理的综合利用,提高人性化服务水平，使在商务中心区工作生活的人有较强的幸福指数和生活便利。二是做好安置工作。加强失地农民的社会保障和培训、就业、再就业工作,探索建立健全失地农民的基本生活保障制度,切实保护群众利益。三是做好环境保护工作。项目单位要落实好环保措施的各项规定和要求,完善项目环评手续,切实做好施工现场的扬尘控制，减少对空气质量的影响。 (五）
12、加快殡仪馆搬迁，为商业和居住营造良好的氛围。商业区是商业活动和市民居住的重要场所，殡仪馆位于商务中心区内,与商务中心区的发展定位和主要功能不协调，既不利于商业经营氛围的形成，也影响居民的身心健康，将来对群众的殡葬活动也带来不便。应加快殡仪馆的选址与搬迁,争取在第一个商业、居住项目建成投入使用之前搬迁完毕。2 一、温州河道及河道水环境状况 （一）河道概况温州位于XX省东南沿海,地理坐标为北纬270336，东经1937118，属亚热带季风气候，雨水充沛,温暖潮湿，四季分明。境内水系发达,河道纵横，全市共有大小河道104条，河网长度达565.4公里。瓯江、飞云江、鳌江列全省八大水系之中。瓯江是我市第
13、一大河，全省第二大河。在我市境内流域面积66平方公里，从x县桥头镇白沙村花岩头至xx市黄华镇歧头村入海，长8公里。瓯江下游支流主要有戍浦江、西溪、菇溪、楠溪江、乌牛溪、白石溪等;以楠溪江最大，水资源和水力资源都很丰富。飞云江是我市第二大河。在我市境内流域面积7.5平方公里，流经x县、xx县、x市入海,长158.8公里。主要支流有洪口溪、峃作口溪、泗溪、玉泉溪、高楼溪、金潮港等。中上游建有珊溪水利枢纽工程。鳌江在平阳、苍南二县境内，流域面积1521.平方公里。鳌江主流称北港,流经顺溪、詹家埠、新美洲人海，长82.7公里。主要支流有横阳之江、山门溪，凤卧溪、腾蛟溪、梅溪等。温州西南面与XX省交界,
14、流经X省入海的边界诸河主要有xx县的矾山溪、x县的彭溪、会甲溪、仕阳溪、寿泰溪等。平原河网主要有乐清塘河、温瑞塘河、瑞平塘河、鳌江塘河、南港、江南等内河水网,调蓄库容2亿立方米。 (二）河道水环境1、水质瓯江、飞云江、鳌江三大江流域在评价河长总长为322.公里的河道中，全年期符合地面水环境质量类以上标准的河长为25.3公里,占评价河长的80%。其中瓯江流域为140公里，占评价河长的83.3%;飞云江流域为公里,占评价河长的735%；敖江流域为323公里，占评价河长的85.4%。主要超标项目为氨氮、cod、bd5等有机污染；其中温州站、埭头站偶见挥发酚超标。水质较好的主要是三大江上游及山区性支流
15、。全市内河河网污染因素大都为溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数、亚硝酸盐氮等有机污染。其中，温瑞塘河污染严重，据202X年丰、枯水期两次水质监测结果表明,没有发现优于ii类水的河段，超类水河段占80%以上,水质稍好的仅有西向上游少数几条河道;江南河网苍南龙港、钱库水质为v类,灵溪为i类;柳乐虹河网上游大荆站水质良好,为i类,虹桥、乐清、柳市均为v类;瑞平河网平阳詹家埠和昆阳水质均为v类,瑞安安阳水质为超v类,污染严重。主要污染物除有机污染外,瑞安安阳站、乐清虹桥站、市区新桥站、平阳詹家埠站均出现五毒污染挥发酚超标,应引起有关部门注意。 、河道行洪排涝能力瓯江温州段、鳌江、楠溪江等尚未建控制性防洪工程，
16、一些区域经常受淹。沿海平原内河水网,在行洪时往往满足不了要求,阻水现象较为普遍,加上大多河道人海，遇到海潮顶托,排水不畅，造成和加剧了水灾。标准海塘的形成也减少了陆域涝水的出路，加之河道蓄水能力减弱,排涝设施不完善，内涝问题日益突出。 3、河道管理范围环境状况山区河流两岸大多数以自然原始状态为主，流经乡村、集镇时，就有违章搭建、垃圾污水入河等破坏河道水环境的现象。xx市区、各县(市）城关和经济较发达乡镇河道两岸环境呈两极分化。经过治理、管理较好的如苍南横阳支江、温瑞塘河x市区部分河道等,绿化充分、河岸整齐、景观宜人；未经整治、管理薄弱的如城郊结合部的一些河道，已成为藏污纳垢、弃置垃圾的场所,侵占河道、乱搭棚屋等情
