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1、 318国道长兴段公路改建工程项目土地利用总体规划实施影响评估报告目 录1前言11.1项目背景11.2评估依据21.3评估目的32建设项目所在区域概况42.1自然条件42.1.1地理位置42.1.2地形地貌52.1.3气象、水文62.2经济社会发展状况62.2.1经济状况62.2.2社会发展72.3基础设施73建设项目基本概况73.1项目基本情况73.1.1路线起讫点83.1.2测设经过83.1.3设计标准84土地利用总体规划局部修改的必要性94.1用地方案94.2土地利用的合理性分析114.2.1项目建设的必要性分114.2.2项目用地的合理性分析13桥梁的设计施工214.3项目占地引起土地
2、规划局部修改的合法性245建设项目对土地利用总体规划实施影响分析255.1当地土地利用概述255.1.1当地土地利用现状255.1.2项目拟用地的利用情况255.1.3当前土地利用总体规划的各类控制指标265.2项目用地规划修改方案275.2.1项目用地当前规划情况及规划修改方案275.2.2基本农田补划方案285.2.3耕地补充方案295.3规划修改对当地土地利用总体规划实施的影响295.3.1项目用地对当地耕地占补平衡规划目标影响295.3.2项目用地对当地基本农田规划目标的影响305.3.3项目用地对当地林地规划目标的影响305.3.4项目用地对当地建设用地规划目标的影响315.3.5项
3、目用地对当地城镇规划的影响315.3.6项目用地对当地土地生态环境的影响326评估结论33351 前言1.1 项目背景长兴县位于长江三角洲中心地带，地处浙江省西北部，东临太湖，北接江苏省宜兴市，西邻安徽省广德市，南邻安吉县，东邻湖州市区。长兴县交通比较发达，104国道和既有318国道纵横穿越县境，杭宁高速公路纵贯长兴县东部，横贯县境的申苏浙皖高速公路以及杭长高速公路也在建设之中。318国道在我省从湖州市南浔入境，至长兴县的泗安界牌出境进入安徽广德境内，长兴李家巷至雉城冯家湾段与长兴县境内的104国道重叠，冯家湾至界牌段全长38.76公里，2002年刚刚改建为一级公路，其中，姚家桥至界牌段根据申
4、苏浙皖高速公路建设方案，已确定利用该路段进行技术改造提升为高速公路。因此，318国道需另行新改建，以保持线路连续性，保持其在干线公路网和区域交通中所具有的作用和功能。根据上述情况，长兴县有关部门展开了318国道长兴段改建工程建设的前期准备工作。2003年10月，浙江交通勘察设计有限公司受长兴县交通局委托，承担了318国道长兴段改建工程可行性研究报告的编制任务。基于以上背景，浙江省发展计划委员会已于2009年下发了关于318国道长兴段公路改建工程项目核准批复的函（浙发改函20094号文件）同意对318国道长兴段公路改建工程进行立项，并在关于318国道长兴段公路改建工程项目初步设计批准函浙发改设计
5、2009165号文件中，要求并同意对318国道长兴段公路进行改建。根据建设项目用地预审管理办法(国土资源部令2004第27号)第八条第三款规定：“属于土地管理法第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要”，因此该项目需要进行土地利用总体规划实施影响评估工作。受项目业主单位委托，湖州市国兴土地规划设计有限公司负责承担该项目土地规划实施影响评估工作。我公司在资料分析研究、现场踏勘调查的基础上，依据国家有关土地规划法规、规范与标准的要求，进行评估分析，完成了报告书。1.2 评估依据1.中华人
6、民共和国土地管理法（主席令2004第28号公布）；2.中华人民共和国城乡规划法；3.中华人民共和国环境影响评价法（主席令2003第77号公布）；4.中华人民共和国水土保持法（主席令1991第49号公布）；5.基本农田保护条例（国发1998第257号）；6.建设项目用地预审管理办法(国土资源部令2004第27号)7.浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法（2000年7月5日颁布实施）；8.浙江省基本农田保护条例（2002年10月31日浙江省第九届人大常委会第三十九次会议通过）；9.关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知（浙政发200437号）；10.关于深化改革严格土地管理的决定（国发200
7、428号）；11.长兴县土地利用总体规划(1997-2010)；12.二界岭乡、虹星桥镇、李家巷镇、林城镇、吕山乡、泗安镇土地利用总体规划(1997-2010)；13.二界岭乡、虹星桥镇、李家巷镇、林城镇、吕山乡、泗安镇基本农田划区定界；14.浙江省人民政府办公厅关于土地利用总体规划局部修改工作的意见（浙政办发200612号）；15.关于土地利用规划局部修改工作中有关上报材料要求的通知（浙土资办200674号）；16.关于318国道长兴段公路改建工程项目核准批复的函（浙发改函2008263号文件）。1.3 评估目的通过对项目所在区域土地利用的宏观和微观分析，评估该项目用地对土地利用总体规划实施
8、的影响，主要包括评估该项目选址所在地块改变土地规划用途后，对当地耕地占补平衡的影响、对当地基本农田保护的影响、对当地建设用地规划目标的影响、对土地整理规划目标的影响、对城镇体系的影响以及对当地土地生态环境的影响，并在此基础上提出相应的措施和对策，以促进土地利用总体规划在局部修改后的顺利实施。2 建设项目所在区域概况2.1 自然条件2.1.1 地理位置长兴县位于长江三角洲中心地带，位于苏州与杭州之间，与苏州、无锡隔湖相望，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“文化之邦”、“东南望县”之美誉。长兴是上海经济区的交通枢纽，雄踞江苏、浙江、安徽三省结合部，故有“三省通衢”之称。长兴处于长江三角洲中心位置，
9、距上海、杭州、南京、宁波、苏州、无锡、芜湖等大中城市均在150公里左右。由两条国道(北京福州的104国道、上海拉萨的318国道)、三条高速(杭州南京的杭宁高速、杭州长兴的杭长高速、上海合肥的申苏浙皖高速)、三条铁路(连结陇海线沟通东北与长江三角洲的陆海大通道江苏新沂浙江长兴铁路、华东第二大通道宣州杭州铁路、杭州牛头山铁路)和一条年运量超过2000万吨、有“东方莱茵河”美称的“黄金水道”(长兴湖州上海)构成的水陆交通网，交叉汇聚于长兴，使长兴与周边大中城市通达便捷、联系紧密，为长兴物流畅通和经济发展提供优越的便利条件。长兴县县境东西宽52.7公里，南北长51公里；地理坐标：北纬3043至3111
10、，东经11933至12006。全县总面积1430平方公里，2007年末全县户籍总人口61.6万人，辖16个乡镇。 图1 长兴县地理位置图2.1.2 地形地貌长兴位居浙北低山丘陵向太湖西岸平原过渡的地区，三面环山，一面靠湖（太湖），是杭嘉湖平原的一部分。境内海拔较低，地势呈西北和南部高，中间和东部低平的特征。东西向泻洪水系为西苕溪流域，周坞山、野山（山峰高500余米）等丘陵区是东天目、莫干山山脉之延伸；西部为泗安溪上游，是冈峦起伏的黄土丘陵区，高度50米左右，树木稀疏，较干旱；中部为泗安溪、箬溪的中游，有以虹星桥为中心的长泗平原，河道纵横；北部为箬溪和乌溪的中、上游，为低山丘陵区，山峰大多高30
11、0500米；东部为城东平原，是各水系的下游，濒临太湖，地势较低。据估算，全县平原（海拔100米以下）占总面积的73%（包括高平原29%），丘陵占27%，低山（海拔500米以下）约占0.2%。2.1.3 气象、水文湖州市气候温和湿润，雨量充足，四季交替分明，亚热带季风气候明显，其气候特征如下： 气温：年平均气温：15. 2；最高气温：39（1966年）；最低气温-11. 1（1969年）。降水量：年平均降水量：1248mm；年平均降雨次数：140次；年最大降水量：1734mm；年最少降水量：762mm；无霜期：250天。湿度：年平均相对湿度：80%;最大湿度：85%；极端最小湿度：10%。风向及
12、风速：在8、9月间易受台风影响，但风力一般不大，最大风速约20m/s，全年主导风向为东南风，年平均风速为2. 5 m/s。长兴属北亚热带季风气候区，常年平均气温为15.6，年均降水量1309毫米，年雨日144.5天，常年日照时数1810. 5小时，常年无霜期240天。气候总特点：雨热同季，降水丰沛，光照充足，气候温和，四季分明。但年际间气候多变，主要灾害性气候有暴雨、冰雹、洪涝、干旱、台风，以及秋末冬初的寒潮，清明后的“倒春寒”和连阴雨，春末夏初的强对流天气，影响农业生产。2.2 经济社会发展状况2.2.1 经济状况改革开放以来，长兴县国民经济稳定持续发展，综合实力进一步增强。随着市场化改革的
13、不断深入，开放型经济取得新进展，2008年，全县实现地区生产总值223.8亿元，增长11%，规模以上工业产值406亿元，增长27.2%，财政总收入30.8亿元，增长10%，其中地方财政收入16.3亿元，增长6.1%；全社会固定资产投资127.6亿元，增长23.3%；金融机构存款余额174.1亿元、贷款余额149.9亿元，分别增长28.3%和22.2%。在长兴经济稳步发展的同时，“长三角”经济圈的建成，将给长兴的发展带来更大的机遇。2.2.2 社会发展在经济发展的同时，长兴县各项社会事业取得长足发展，人民生活不断提高，城乡收入差距保持较低水平，城乡发展和谐。社会保障覆盖率达到68%，城区环境明显
14、改善。随着长兴县道路交通条件等基础设施进一步改善，长兴城市的发展框架已逐步形成。2.3 基础设施长兴是浙江省的一个重要交通枢纽，县境内有铁路交汇，高速公路、国道穿越，其区位和交通优势，名列全省县级前列。3 建设项目基本概况3.1 项目基本情况318国道长兴段公路改建工程按一级公路标准建设，路基宽度24.5m，设计时速80公里/小时，总投资估算为9.78亿元，项目选址位于湖州市长兴县李家巷镇、吕山乡、虹星桥镇、林城镇、泗安镇、二界岭乡。3.1.1 路线起讫点318国道长兴段公路改建工程本项目起点位于长兴李家巷（与104国道相接），终点为浙皖两省边界的泗安界牌。路线方案全长42.540km, 路线
15、总体走向为由东向西方向。3.1.2 测设经过318国道长兴段公路改建工程在浙江省公路水路交通建设规划纲要（2003-2010）基本选定走向的基础，在前期研究工作基础上，结合浙江省、湖州市、长兴县经济、社会和交通发展状况，浙江交通勘察设计有限公司于2008年12月完成“工可”研究报告编制。报告拟定了路线走向。具体线路走向考虑了沿线涉及原有公路走向；对沿线城镇乡村、工业园区布局以及生态环境的影响；还考虑到设置桥梁、隧道以及投资等问题。经多方案比较后，最终确定方案。最终方案以求线路走向合理、工程投资经济，确保道路的安全畅通，充分发挥项目的经济效益和社会效益。3.1.3 设计标准318国道长兴段公路改建工程，采用交通部公路工程技术标准（JTGB01-2003）确定本项目由二级公路标准调整为一级公路标准，推荐设计速度80km/h，路基
