论电子政务与对政府公共管理的影响

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1、论电子政务与对政府公共管理的影响摘要：本文以电子政务的分析作为契入点，认为在现代信息社会里，电子政务对政府 的公共管理有深远而全方位的影响。 主要从四大方面来对电子政务对我国政府公共管 理的影响进入深入剖析：电子政务的实施推进了政府公共管理方式的革新，降低了政 府的行政运作成本，提高了政府办事的效率，同时有助于建设一个服务型的透明化的 政府，并且促进了和谐的政府与公众关系的建立。我们在清晰地认识电子政务对政府 公共管理的积极影响的基础上，再科学有效地发展改善电子政务，必将能更快更好地 建立一个廉洁、高效、透明、务实的新服务型政府。关键词：电子政务，服务型政府，公共管理引言随着信息技术的飞速发展

2、，电子政务正在全世界范围内展开。为了充分适应全球 信息化、网络化发展的新趋势，各国都把电子政务放在政府公共管理的关键地位。在 我国，在建设和谐社会的过程中，如何提高政府管理的水平，实现公共管理的和谐， 已经成为社会广泛关注的一个重要问题。和谐的政府公共管理是社会和谐的重要前 提，而政府是实施公共管理的主体。从这个意义上来讲，公共管理的和谐就是政府的 和谐。从信息化时代的角度来看，影响公共管理和谐的因素很多，政府在推进公共管 理的和谐方面也有多种途径，但不管选择哪条路，都要把借助信息网络技术、推动政 务信息化、发展电子政务放在重要地位，这对改善政府的公共管理，提高民众对政府 的认同感和信任感，促

3、进社会和谐，都具有重要意义。电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务，而不是传 统的经过层层关卡书面审核的方式； 而政府机关之间及政府与社会各界之间也是经由 各种电子化渠道进行互相沟通，并可以依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时 间及地点，提供各种不同的服务选择。电子政务的实施不但使信息技术与互联网在发 挥政府职能和政府管理方面起到更加积极的作用，而且还能使政府的公共管理行为方 式发生改变。电子政务是政府管理方式的革命，同时也是一种创新型的公共管理方式。因此电子政务对于公共管理有特殊而深远的意义本

4、文主要从以下四方面分析阐述电子政务对政府公共管理的影响。一、电子政务推进我国公共管理方式的创新电子政务优先考虑的重点是利用网络优势加速信息流通，便于为民众带来更优质更快捷的服务。它所带来的公共服务空间的拓展、内容的增加和服务方式的改善，使 政府的服务职能强化并被赋予了新的内容和含义。电子政务的实施为政府传统的公共管理方式的变革带来新的契机，同时，也为政 府政府管理创新提供动力支持。首先，表现为政府公共管理工具的创新。政府利用现 代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率，精简机构和人员，降低管理成本。 其次，这种新的生产力工具的使用将不断改变政府公共管理结构和方式，重塑政府业 务流程。再者，这

5、种从管理工具的创新到管理结构改善再到管理方式的变革，将极大 地改变现有政府的公共管理理念，最终将不可避免地构建起适合信息时代社会发展所 需要的政府组织形态。因此，实施电子政务会改变过去的政府管理环境，引导人们逐 步走向一个全新的政府公共管理世界。与此同时，电子政务又与政治、经济、社会与 文化因素结合起来，综合作用于政府的管理过程，引起政府管理社会环境发生变化， 这就必然要求政府随着外部生态环境的变化，对与环境不相适应的官僚型行政体制进 行结构性变革和适应性调整，以求得与社会环境的动态平衡。二、电子政务降低行政运作成本，提高政府办事效率降低行政成本、提高办事效率是政府公共管理持续追求的目标。降低

6、行政运作是电子政务的一个直接动因，也是电子政务要实现的重要目标之 一。传统的政府工作模式以政府机构和职能为中心，企业或公众围着政府部门转。企 业或公众要办一件事，常常必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工，然后再一 个个部门地办，来来回回地批报。而电子政务的实施将促进我国节约型政府的建立。 因为电子政务能有效降低政府成本，优化政府工作流程，精简政府机构，减少管理层 次和中间控制环节，扩大管理幅度，降低管理成本。比如，政府的网上采购，实现公 开公平竞争，能够实现在全国范围内以最低的成本进行采购；政府有网络视频会议， 实现了政府人员在异地的同时参与，能够减少政府会议的成本；政府部门之间跨部门、

7、跨地区的公文电子化处理，实现“无纸化”办公，可以大大减少行政办公费用和公文处理的费用，大大降低了政府办公的成本电子政务在全面提高政府办事效率方面将发挥“加速器”的作用。电子政务以网 络技术为基本手段，依靠电子化的信息系统跨越时空、高速传输政务信息的特别功能, 能及时、敏捷地发布信息，在网上审批处理公文，为政府公共管理提供了方便、快捷 的信息处理工具，使政府面对纷繁复杂的知识和信息，能够快速灵活地做出反应，有 效地驾驭信息，从而提高政府利用信息的效率。在电子政务的推进过程中，通过对决 策权的分化和决策者有限理性的改进，决策与执行的界限将逐渐模糊化，从而避免仅 依靠经验和信息不足而导致盲目决策的现

8、象，进而提高政府决策效率和科学化水平。 电子政务通过现代信息技术的广泛应用，把政府机关工作人员从简单重复、枯燥乏味 的例行公务过程中解脱出来，从而提高工作的积极性和创造性，使这些工作产生更高 的实际价值。因此，我们可以说电子政务实际上是通过先进技术来解放管理能力，增 强管理功效。它通过网上直接激励的虚拟领导、网上视频会议、公文快速传递等，把 领导从文山会海中解放出来，从繁杂的事务性活动中解脱出来，把精力集中到深入调 查研究和处理重大问题上来，这就大大提高了政府公共管理效率和质量。发展电子政务，通过政务系统信息化，十分灵敏地感知环境当中的公共信息，构 建一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，

9、但是它可以降低决策者的风险，提 高决策者的科学性、及时性和有效性，减少大量的重复建设，减少大量的财政资金浪 费。从理论上将，如果能把决策失误造成的损失减少的话，那么一年可以节约大量的 资金。例如，城市道路经常开挖的问题，直到今天仍未能很好解决；耗资千万元的一 栋大楼，投资上亿元的一个地标建筑，建设没几年，说拆除就拆除；某些重大项目， 尚未建成，就遭淘汰；高耗能、高污染的企业因能给地方财政增加收入，则受到决策 者的袒护等等。通过电子政务系统，打通了政府、社会、民众联系的渠道，对政府来 说，电子政务建立了一个更符合环保精神，更加开放和透明、有效率的政府，避免依 靠经验决策和由于决策信息不完备导致的

10、盲目决策现象的发生，随着智能化的发展， 决策支持系统在电子政务中逐步应用， 政府智能决策将在适当的时候把适当的信息提 供给适当的管理者，从而改善决策者的有限理性。三、电子政务提高政府公共管理的透明度信息公开是民主政治的基础，也是开放政府的根本要求。政务公开的首要目的是 是约束行政权力的作用界限，最终减少政治腐败事件的发生。互联网电子政务为政务 公开提供了方便、有效、快捷的载体。相对于公众而言，政府居于信息强势地位，既 掌握最大量的公共信息，又是法律、规章、政策的制定者，在传统的科层制运作过程 中容易导致暗箱操作现象发生。而在电子政务环境下，政府通过网站建设和网页设置， 在网上公开政府部门的名称

11、、职能、组织结构和办事章程等信息，依其性质向社会、 组织。企业公开提供非保密政府信息的检索，增加了办事的透明度，同时接受社会各 界的意见，自觉接受群众监督，做到政务公开。政府电子政务的实施提高了传播交流的透明度。 电子政务在网上建立起政府与公 众之间交流的桥梁，便于发挥民众的主观能动性。在网上行使自己对政府的民主监督 权利。政府通过网络对民众来信和意见作出及时的处理，提高了工作效率，减少了腐 败的产生。人们足不出户就可以运用电子信息系统，便捷掌握政府部门的工作状况， 随时掌握政府的非机密信息，最大限度地满足公众的知情权和参与权。电子政务增加政府运作透明度在政府电子采购方面体现得特别淋漓尽致。政

12、府既要为社会提供大量的公共产品，有需要维持自身机构运作的人、财、物。政府电子采 购运用电子化操作，其中的重要环节是电子招标，即通过网路向全国各企业公开招标 来购买商品。政府在网上公开产品需求信息，在社会上进行公开招标，然后对投标项 目进行审核，通过网络公开竞价并在网上接受报价。招标结束后，政府和中标企业通 过电子数据交换技术订立电子合同，数字签名生效后，就可以由生产企业负责与需要 该产品的基层部门所在地的分销处联系，由其实现产品的配送，此时凭收货单，政府 通过电子支付系统向该企业划拨款项，整个政府采购行为完毕。政府电子采购的所有 过程都有电子记录，降低行政成本的同时，公开透明的过程梳理了政府的

13、良好形象。 因此，政府采购电子化是增加工作透明度强有力的办法。四、电子政务对建立和谐的政府与公众关系有重要意义电子政务最重要的意义是从根本上改善政府与公众的关系。电子政务能够提高政府对企业和公众的服务水平，树立良好的政府形象，电子政 务将真正体现“以民为本”的原则，它密切了政府与公众的关系。网络环境下电子政 务的管理模式是以公众的需求为出发点，政府职能将从直接管理转向管理服务，电子 政务可以提高政府公共服务管理质量。随着改革开放的深入，政府的职能也在发生改 变，由过去的“管制型政府”向“服务型政府”转变。电子政务的实施为政府提高为 公众服务的能力提供了有力的手段。首先，电子政务从根本上改变了政

14、府与企业、社 会、公众的信息不对称状态，企业、公众可以通过网络及时获取政府的各种信息。此 外，借助现代信息网络技术，公众不仅可以享受到政府提供的一站式服务、在线服务 等，而且大大加强了与政府之间的互动，从而使政府可以不断提高公共服务的质量。 因此，公共服务管理应当成为电子政务建设的一项重要内容。越是基层政府，电子政 务的服务功能应越大。电子政务有利于政府与社会公众的沟通，改进政府工作。电子政务的实行将使更 多的政府信息向社会公众公开，政府在制定政策。做出重大决策过程中，可以通过网 络让公众参与，让公众发表意见，让公众提出建议。公众也可以通过信息网络监督政 府的运作，了解政府的工作进程和工作业绩

15、，从而对政府的工作做出比较准确的评价, 达到改进政府的目的，同时建立起良好的健康的政府民众关系。政府信息开放是加强 政府与企业、政府与公众沟通的重要手段，有效的沟通能产生良好的合作，有效地提 高社会的满意度，从而增加社会的安定与高效，这应当成为政府公关的一项重要内容。 结语总的来说，电子政务是构建和谐的政府公共管理过程中一项深刻的改革。这是因 为政府权力结构、行政管理方式、官员思维方式等方面都会发生一些根本变化。电子 政务能够提高政府服务与监管水平，提高行政效率，促进政府信息和决策透明化等， 这些都会使行政程序、机构职能等发生相应变化。长期以来，我国政府主要是以监管 为主要角色，而现代政府则更

16、强调服务，这就需要在电子政务中得到体现。电子政务 是神话机构改革、转变政府职能、提高施政效率的重要保障。电子政务是在推进国民 经济和社会信息化过程中，政府部门率先示范、身体力行的必然选择。电子政务给政 府的和谐公共管理带来的积极影响不仅是深远的，同时也是全方位的。参考文献1 张瑞昕电子政府概论M.北京：中国人民大学出版社，2004.2 赵国俊.电子政务教程M.北京：高等教育出版社，2002.3 王乐夫.政府公共管理M.北京：中国社会科学出版社，2007.4朱桂棋.关于发展电子政务的若干思考J.中共浙江省委党校学报，2000 （06）. 陈福卫.电子政府与政府治理创新研究D.华中师范大学，2006.6 邹纯平，温小玲.电子政务对公共行政的影响J.江西行政学院学报，2001,（04）.7 刘黎明.电子政务对政府管理变革的影响J.经济与管理研究，2002，（01）.8 张静.中