网上审批项目方案

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1、总论1.1 构建网络行政审批平台，推行网上公开与审批的必要性近年来，为了适应全球信息化的发展趋势，我国各级政府纷纷将网络建设、电子政务作为近期行政管 理创新的主要目标，从资金、技术、人才等方面不断加大支持力度，建设电子化政府也已成为各级政府适 应现代信息社会发展的重要举措。1.1.1 网络信息技术的发展为行政审批全过程的公开创造了良好的实施环境 现代信息网络的开放、互动、即时、高速等特点为各类政务文档的公开创造了一个良好的实施环境， 而行政权力本身也是网络信息环境的基本构成和强有力支撑，政务文档的公开将有效地促使行政信息资源 转化为促进经济、社会、环境、文化协调发展的巨大动力和财富。同时，网络

2、信息环境带来的民主观念与 平等意识的深入人心也为政务文档的公开提供了思想认识上的保证。成熟的网络系统可以为上网单位提供 信息发布、信息传输、信息交流等服务平台和网络环境，这一切将从形式和内容两方面促进政务文档公开 的实施，向社会提供优质高效的多元化服务。1.1.2 网络信息技术的发展为行政权力的公开提供了快捷的反馈机制 网络具有互动、双向的特点，使政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公众之间的广泛沟 通和互动回应成为可能。这种机制可以打破时空之间及行政组织部门层级之间的限制，提高政府的内外交 流效率。政府可以及时传达施政意图、方针与政策，了解公众的要求和呼声，从而提高政府管理的反应能 力

3、和社会回应力；社会公众也可以借此获得政府更多的信息和更好的服务，同时也有机会参与、监督和评 价政府行政行为。1.1.3 网上行政审批系统建设的重要意义 一是可以实现行政许可事项的网上办理，由传统手工、纸质、封闭的审批方式转变为自动、电子、开 放的审批方式。二是加快推进政务信息化，实现政府职能由“管理型”向“服务型”的转变，加强社会管 理和公共服务，有利于依法行政和依法监督。三是规范行政许可事项审批工作流程，并对工作过程逐步进 行优化与重组，不断提高办事效能及服务质量。四是增加行政许可事项审批的透明度，主动接受社会监督， 不断增强政府公信力。五是积累相关数据，为领导决策、行政许可事项改革和发展提

4、供参考依据，以及为 相关职能部门实施绩效考核提供切实有效的评估依据。六是促进节约型机关建设，大大降低行政管理成本。1.2 行政审批的作用及现状1.2.1 行政审批的基本内涵一是避免资源浪费，保持总量平衡，促进产业结构合理化。政府作为一个权威中心，同时也是一个信 息中心，它能够基于其对现有资源和需求的全面透彻的了解，编制一个括约整个经济生活的指令性计划， 然后根据这一计划对企业、公民的个别性经济活动进行审批，从而确保资源的具体配置吻合预定的指令性 计划。这样一来，资源总是恰到好处地向最需要的地方流动，需求也总是恰如其分地得到满足，总供给与 总需求保持平衡，产业结构也保持在一个合理状态。二是控制经

5、营风险，防止商业欺诈，避免恶性竞争。在长期实行计划经济的我国，控制经营风险、防 止商业欺诈、避免恶性竞争的责任完全赋予了政府，而政府用以履行这一巨大责任的制度凭借就是行政审 批制度。能够最大限度地消除不确定性因素，有效排斥那些被认为不具条件或无责任能力的公民或法人进 入市场，这样就从根本上控制了市场主体乃至整个社会的经营风险，并通过确保市场主体的行为能力和责 任能力来防止商业欺诈现象的发生。1.2.2 行政审批的经济作用 行政审批是指政府为了达到某些自身所预期的目的，根据自设的标准，通过审查公民或法人的条件具 备情况，决定是否允许其从事某种活动。我国的行政审批制度主要由行政许可（持续性的授权）

6、、行政审 批（一次性的授权）、行政登记（确认权利能力或行政能力）和行政认证（认证自然人的从业资格或法人 的从业资质）四大部分组成，核心是解决“谁可以干什么”这一问题。行政审批制度的实质在于为政府主 观中的公共利益而限制公民和法人从业的权利与自由，使公民和法人的社会实践活动（营利的或非营利的） 符合于政府偏好的价值序列。1.2.3 行政审批现存弊端 首先，行政审批是一项高成本的管制性活动。为了实施审批，政府需要设置机构，配备人员，提供经费。 而行政相对人要自行或委托他人递交材料、开展寻租，这些构成了行政审批的经济成本。除此之外，行政 审批还可能导致道德成本和社会成本。其次，行政审批使符合审批标准

7、的外部性合法化。为了某种公共利益，政府在社会要求下针对某种市场交 易行为的外部性制定一整套标准，据此标准对市场主体的交易申请进行审批，能够获得政府批准的交易行 为就具有了交易的合法性,但这并代表这种交易行为的合理性。许多污染企业一旦交了排污费或达到政府规 定的污染排放标准，为不至于进一步增大生产成本，确实没有激励再进一步治理污染或减少污染物的排放， 这是严格的管制与严重的污染并存在的一个重要原因。再次，行政审批有可能驱使政府以审代管，以罚代治。在审批制度下，政府往往可能把复杂的管理工作简 单化为审批和收费，以为只要按标准审批和收费，并对违规或超标的交易行为处以经济处罚就解决了交易 行为的外部性

8、问题，尤其当此种经济处罚与执法者自身经济利益挂钩时，更易导致平时疏于管理，一俟违 规行为出现则重施处罚，以求谋利。第四，行政审批容易导致权力腐败。政府不外是一批以某种名义合法地垄断着强制权的理性经济人的 集合。由此决定了任何名义下的政府都存在腐败的可能性，体制的优劣就在于限制这种可能性转变成现实 性的能力。行政审批制度是一种授权政府的制度，巨大的审批权在计划经济年代即已存在，仅仅因为缺乏 交易对象和严格的控制机制而免于腐败。自从实行市场化改革，交易意识及行为模式迅速泛化并浸及政府 行政管理。人们发现了权力的经济价值，于是在行政审批当事双方各自效用最大化的心理驱动下，权钱交 易的寻租性腐败具有基

9、于经济理性的逻辑必然性。目前的行政审批制度及其内在缺陷成了有权者利用权力 谋取私利的条件。各国的经验均表明：只要存在着政府管制，腐败问题就会随之而来；管制越多，腐败越 严重，腐败问题越难解决。1.3 工程设计方针和原则积极推进公共服务是“十五”期间电子政务工作的主要任务之一。各级政务部门要加快政务信息公开的步 伐，在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的 服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户 网站、促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。 各部

10、门、各地区政府要从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。网上行政审批服务作为一项电子政务公共服务重点应用项目，是实现十六大报告要求的“进一步转变政府 职能，改进管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”的有力保证。各 地根据当地的实际情况积极探索网上审批的系统建设和运行模式。在政府信息化领域具有多年实践经验的 国研信息科技有限公司，总结自己在北京、河南、浙江等地的审批系统建设经验，结合当前国家电子政务 建设标准，设计开发了国研网上审批系统，为政府公众服务的交互与协作提供了一个成熟、完善、强大的 应用平台。项目可行性分析2.1 建设目标网上审批系

11、统是一个采用基于网络运行的，面向政府的对外公共服务和对内跨部门协作的行政审批事务处 理，实现对行政审批业务的有效执行、监督和管理的电子政务应用系统。通过实施该系统，将可实现以下 目标：在网上建立以客户为中心的、为社会提供行政审批业务综合服务的电子政府一站式服务门户。实现政府部门间的信息共享、互联审批、协同办公。 动态监督监察业务办理的进度、结果等情况，实现办理业务的监督监察。 实现政务管理的量化管理，综合监控和分析政府公共服务体系的运行状况，优化政务流程，提供政府 运作效率。 提供可靠的角色权限管理和信息安全保障系统，保证审批业务在应用系统中安全、高效、可靠的运行。2.2 三大平台根据实际业务

12、的操作需求，网上审批系统可分为三大平台：2.2.1 网上公共服务平台网上公共服务平台的主要用户是进行审批申报的公众用户。网上公共服务平台运行在互联网上为公众提 供行政审批服务的窗口，是实现公众与政府交互对话的一站式服务门户。网上公共服务平台不但达到了行 政审批改革的政务公开、办事透明的目的，而且真正实现了从办事咨询、申请提交、到项目跟踪和交流答 辩等审批办理全过程的一站式服务功能。2.2.2 网上审批业务平台网上审批业务平台的主要用户是进行审批办理的政府公务人员。网上审批业务平台运行于政府专网上， 为政府公务人员提供处理行政审批业务的工作平台，实现审批业务的信息共享、任务调度、协作交互、管 理

13、监控等业务功能。网上审批平台包括窗口服务、项目审批、个人办公、信息管理四个子系统，系统用户 根据不同的单位和角色拥有不同权限，使用相应的功能。2.2.3 系统管理平台 网系统管理平台的主要用户是负责审批系统管理和维护的系统管理人员。系统管理平台运行于政务专网内，实现对人员组织、角色权限、网上审批业务流程及其他相关系统控制参数进行定义和管理。2.3 应用部署 根据当前政府各部门计算机硬件和网络建设水平不平衡的现状以及今后电子政务长远发展的需要，建 议在采用以区域政府中心机房为核心的网上审批系统部署方案。通过各部门与中心机房互联，实现了政府 各部门的信息共享和业务协作，而且为今后建设基于政府公共资

14、源信息库为核心的政府数据中心场创造了 条件。根据电子政务建设的有关标准和系统应用的实际需求，建议配置一台外网服务器提供系统的网上公共服 务平台应用服务，公众可以通过 Internet 获得服务；配置若干内网服务器为政府办公人员提供网上审批系 统的所有服务及进行系统管理。具体的系统部署模型如下图所示：皓总舟机席重 申童太If机酹EMJSffl鼻S系统的建设应该充分考虑现状，系统应灵活多变，可适应不同物理环境。公众、企业通过政府门户网站和/或行政服务中心大厅提交相关的申报信息，各部门的政务内网进行受理审批。审批的过程信息和结果及时通过邮件、网站、短信的方式反馈到申办人。项目实施方案3.1 总体框架

15、甲會廉务器Oh Srricr ItlUJ)阴用限务賂X忌寸牧號卉 f UtkRI. Smrr.fiRl JI (hi. W thkKInw卩.糊*严會lt Trt3.2系统特点网上中B-ft*a j网上!fr祈啬匍1 |蓟*用户桃IH -用剧上舍井服鶴平台闷上审批业各平呂诃口锻备子果扭监!?挠计芋慕抚*谊阳户试锁氐坊张根卷理*惟顼目曲歧如4舟當苗摊顶自走处机枸人勞営理piftasJ冃宛表書8 羽壯鬣窈况文由利阳戶賢曲 工 r幷師用戶世理中柜賣料同n 軒串推斜曽左钳固抽枸巒理3.2.1 纯 B/S 结构的网络审批系统本系统采用基于浏览器/服务器(B/S)的软件结构，系统可以同时运行在局域网、广域网和互联网 上，突破了传统客户端/服务器(C/S)结构软件对带宽要求高且客户端安装和维护工作量大的弊端。国 研网上审批系统的安装与维护工作只需要在服务器端进行，客户端免安装、免维护，真正实现了一次 安装，全部运行，因而极大降低了系统软件的采购成本以及系统部署和维护的工作量，实现了总体拥 有成本(TCO)最小化。3.2.2 分布应用，集中管理本系统实现了“分布应用、集中管理”的运行模式。分布式的应用模式符合政府部门办公地点分 散、申报用户分布广泛的业务特点，实现了基于网络的、虚拟的“合署办公”模式。同时所有的审批 业务都通过该系统实行统一管理和调度，这种集中式管理方式为行政审批事务的