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1、金华市住房保障“十四五”规划金华市住房保障“十四五”规划二二一年八月前 言千百年来，“住有所居”是每个中国人的梦想。新中国成 立70年来，住房保障工作发挥了重要的托底作用， 成为经济社 会发展的安全网、稳定器、助推剂。 让全体人民住有所居，是 习近平总书记为住房保障事业提出的终极目标。坚持 “以人民 为中心”的思想开展住房保障工作，不仅是加快解决城镇中低 收入群体住房困难的务实措施，也是服务地方经济、促进产业 集聚和吸引优秀人才来金华创新、创业发展的重要举措。为贯彻国家有关工作部署，统筹解决我市城镇中低收入住 房困难家庭和新就业职工、稳定就业的外来务工人员等新市民 住房困难问题，更好地推进“十
2、四五”时期我市住房保障事业 的发展， 根据金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二三五年远景目标纲要金华市住房和城乡建设事业发 展“十四五”规划等相关规划和文件精神，制定本规划。本规划范围分金华市本级和金华大市两个层次，重点是市 本级，主要包括婺城区、金义新区(金东区) 和金华经济技术 技术开发区。本规划期限为 2021 2025 年。目 录第一章 发展基础 1一、“十三五”主要发展成效 1二、“十三五”存在主要问题 4第二章 发展环境 6一、“十四五”发展阶段判断 6二、“十四五”发展环境分析 7第三章 总体要求 9一、指导思想 9二、基本原则 9三、总体目标 11四、具体目标 11第
3、四章 主要任务 13一、进一步完善住房保障体系 13二、持续完善住房保障货币化 13三、全面推进老旧小区的改造 13四、稳妥推进城镇棚户区改造 14五、提升公租房管理服务水平 15六、加快住房保障数字化转型 15第五章 实施保障 17一、强化党的领导 17二、强化政策引领 17三、强化主体责任 17四、强化资源整合 17五、强化机制保障 18附表：全市“十四五”老旧小区改造规划一览表 19第一章 发展基础一、“十三五”主要发展成效(一)保障制度体系更加完善“十三五”期间,在金华市区经济适用住房上市交易操作 办法(试行) 金华市区公共租赁住房管理暂行规定金 华市区公共租赁住房保障管理办法等相关政
4、策基础上,陆续出 台了关于规范市区公共租赁住房保障受理及经济状况核对工 作的通知 (金市建房201718 号 ) 、关于调整公共租赁住房申请和审核流程的通知(金市建房201750 号) 、金华市区公共租赁住房保障管理实施细则(金市建房20198 号)、关于公布金华市区公共租赁住房租金标准的通知(金市建房20201 号) 等文件， 进一步完善了住房保障制度。 并 且每年都以签订目标责任书或文件的形式将年度住房保障目标 任务分解到各县(市、区) ，将住房保障完成情况纳入年度考 核工作范围，采取积极有效措施切实做好住房保障工作。(二)保障覆盖范围持续扩大“十三五”期间，根据金华市区公共租赁住房保障管
5、理 办法及金华市区公共租赁住房保障管理实施细则， 将原 廉租住房、直管公房纳入公共租赁住房保障体系，实行统一分 配、运营和管理，住房保障范围从原来重点针对市区低收入人 群,扩大到城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和 在市区稳定就业的外来务工人员。截至“十三五”期末，全市金华市住房保障“十四五”规划政府投资公租房累计保障 3.4 万户，6 万人，实现政府投资公租 房保障人数占全市城镇常住人口数 1.2%以上。(三)保障服务更加规范便民加强对全市住房保障工作的统筹协调，充分发挥市住房保 障服务中心的职能，深入推进“最多跑一次改革”，做到“减 层级、减事项、减材料、减环节”，让群众办事更方
6、便、快捷。 优化申报和年审流程， 由市住房保障服务中心统一受理申请， 申请对象家庭经济状况委托市申请救助家庭经济状况核对中心 核对， 公租房的受理审核时限缩短为 40 个工作日， 方便了群众 办事，提高了审核实效。在保障性安居工程项目建设、保障性 住房配租配售和住房保障后续管理等各个阶段、大力推行信息 公开和透明运行。城镇住房保障规划、年度保障性安居工程建 设计划及进展情况、申请对象信息、安置及清退情况等，均在 政府网站上公开。通过实施住房保障阳光工程建设，切实保障 了人民群众的知情权、参与权、监督权、表达权，提升了市区 住房保障建设和管理规范化水平。(四) 棚户区改造高质量推进认真贯彻落实党
7、中央、国务院大力推进棚户区改造决策部 署，制定棚户区改造攻坚计划，全面摸清棚改底数，明确棚改 目标，对年度棚改计划开展排摸、评估、调整，对棚改实施进 度滞后的县(市、区) 实施督查、检查、约谈，确保年度计划 顺利实施。 大力争取金融机构的贷款支持，积极搭建棚改融资 平台， 有效解决棚改资金需求，争取棚改专项债券 82 亿元。棚 户区改造工作稳步推进。“十三五”时期，全市新开工棚户区金华市住房保障“十四五”规划改造安置住房(含货币化安置) 9.9 万套，基本建成 6.97 万套， 竣工 4.7 万套，交付使用 3.6 万套，其中市本级新开工棚户区 改造安置住房 2.1 万套。( 五 ) 老旧小区
8、改造有序推进有序推进老旧小区改造，推进“三改一拆”工作基础上， 将老旧小区改造列入全国文明城市创建的一项重要内容，坚持 以人为本，在不推行大拆大建的情况下， 以完善配套、有机更 新为主， “里”“外”兼顾，有序推进老旧小区改造。 实施精 准“外科手术”，实现一批老旧建筑“美颜换装”；针对老旧 小区排水排污设施老化、雨水污水管网混乱，全面实施雨污分 流改造，彻底打通地底的“毛细血管”；从市民群众反映最迫 切的车辆停放、文体设施、老年人出行等诉求着手，重点推进 老旧小区路面优化、增加停车泊位、线路整治、增设消防设施、 加装电梯等工作，参照新建小区优化提档各项配套设施，补齐 老旧小区公共服务功能短板
9、。 2019 年， 投资 3.1 亿元，完成老 旧小区改造 126 个，涉及 2 万户, 改造建筑面积 204 万平方米。 2020 年，投资额约 3.7 亿元，实施老旧小区改造 98 个，涉及 1.2 万户，改造建筑面积 229 万平方米，获得中央财政及省改造补 助资金 1.1 亿元。(六) 数字化转型进一步加快顺应数字化转型发展的时代要求，积极开展住房保障领域 的信息化建设， 以全省住房保障统一管理系统建设为契机，结 合金华住房保障业务的实际发展需求， 充分利用信息技术和科 技快速发展的契机，积极进行个性化需求的数字应用开发，完金华市住房保障“十四五”规划善我市住房保障信息系统，推动日常业
10、务系统平台办理，住房 保障工作信息化程度不断提高。二、“十三五”存在主要问题“十三五”期间，总体上，我市较好地完善了城市住房保 障体系，提高了保障覆盖面，创新了保障方式，新开工棚户区 改造数量走在全省前列，老旧小区改造有序推进。但是， 对标 习近平总书记对住房和城乡建设事业发展的要求，与广大人民 群众对美好生活向往相比,我市的住房保障工作还存在不足，需 要进一步完善和改进。(一) 保障体系建设有待完善“十三五”期间， 金华市域城镇化率处于较快的发展阶段， 常住人口城市化年均增长在 1%左右，新就业无房职工低支付能 力与高房价的矛盾仍将普遍存在，无能力通过市场购买住房的 城市中等偏下收入家庭的住
11、房困难问题有待妥善解决。同时， 保障性住房准入退出机制、诚信体系等还有待健全，还存在保 障家庭收入、财产等信息共享不够及时、充分，不再符合公租 房保障条件对象清退难等问题。 对于老旧小区的改造，虽 已建 立统筹领导、监督检查、项目推进等机制，各县(市、区) 也 对应出台有关机制推动城镇老旧小区改造工作，但部分细节还 需完善， 在金融支持、市场引入等方面也需政策进一步支持。(二) 保障资源投入有待加强目前，棚改项目主要依靠发行政府专项债券进行融资，但 是政府专项债券政策延续性不强、额度不高，无法满足项目实金华市住房保障“十四五”规划际需求。 早期开工建设的公租房 (含部分直管公房转化的公租 房
12、)， 已经进入维修养护期，依靠租金收入已难以维持日常的 维修养护需要，资金保障需要加强。另外，在新一轮国土空间 规划编制中，愈发强调存量规划，存量利用，新增建设用地指 标难度大。 城镇老旧小区改造对财政资金有较强依赖性，社会 力量参与城镇老旧小区改造工作的普遍度需进一步提高，相关 金融机构参与度、参与范围还偏小，居民出资积极性仍有引导 提升空间。(三) 品质要求期待持续提升“人民日益增长的美好生活需要”使得人们不再是简单的 一套“毛坯房”即可满足，在“住有其所”的梦想之上，对配 套公共服务设施(医疗、教育资源及其品质等) 、生活环境、 政府治理能力(公开公平公正、解决问题能力等) 均有了更高
13、期望，保障性安居工程的品质和配套设施需要有更高品质的要 求，住房保障工作的分配、信息公开、日常咨询等也需要跟上 时代信息化的要求。老旧小区改造内部挖潜能力有限，水电气 改造、绿化提档、停车位扩容等主要通过 “打补丁”方式，缺 乏利用公共空间、闲置土地提升养老托幼、物业配套服务等深 度综合改造内容，老旧小区改造品质有待进一步提升。金华市住房保障“十四五”规划第二章 发展环境我国经济发展正朝以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局转变，在全面建成小康社会，开启全面 建设社会主义现代化国家新征程的道路上，住房保障事业发展 将迎来重要发展机遇。一、“十四五”发展阶段判断新型城镇化步入新
14、阶段。 自中央提出新型城镇化发展战略 以来，我市以人为核心的新型城镇化加速推进，义乌市、汤溪 镇作为国家新型城镇化综合改革试点地区试点工作取得明显成 效。“十四五”期间，新型城镇化发展进入新的阶段，国家对 深化户籍制度改革、促进大中小城市协调发展提出了新要求， 对优化金华城镇化布局和形态，更高层次做好城乡一体化建设， 解决落户新市民的住房保障等问题提出了新的要求。全省第四大都市区建设加速。建设全省第四大都市区，是 金华融入长三角高质量一体化发展的题中之义，是贯彻省委省 政府“四大”战略的重要行动，是形成区域高质量发展竞争力， 实现 “浙中崛起”的根本之策。“十四五”时期是加快金义一 体化发展，
15、全面推进第四大都市区建设的关键时期，都市区的 人口增长，住房保障需求也将水涨船高。都市区落户条件进一步放宽。 自 2020 年 10 月 1 日起施行 的金华市户口迁移登记规定， 明确持有浙江省居住证 的外来务工人员，经房屋产权人同意，可以在租住的经建设部 门备案登记过的租赁房屋内落户；获得政府提供的公共租赁住金华市住房保障“十四五”规划房使用权的人员可以落户。同时，进一步降低人才落户门槛， 将人才引进范围由大专以上学历放宽到中等职业学校毕业生， 由中级以上职称放宽到初级以上职称；对引进人才允许先落户 后就业。此外，还进一步放宽投靠落户条件，市内迁移由亲属 “三投靠”对象放宽到四代以内直系亲属和配偶父母，更好地 体现了落户政策的民生关怀。最后，全面放宽社区、企业单位 集体户设立条件。二、“十四五”发展环境分析(一) 经济发展进入新常态，住房保障面临新形势经济社会发展进入新常态， 以国土空间规划为引领的城市 发展
