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1、泰宁县“十四五”民政与老区建设发展规划2022年8月目 录前言.5一、规划基础.5（一）“十三五”期间取得成效.5（二）存在的问题.10二、面临形势.10（一）机遇.11（二）挑战.11三、指导思想.12四、基本原则.13（一）坚持党的全面领导.13（二）坚持以人民为中心.13（三）坚持共建共治共享.13（四）坚持统筹协调推进.13（五）坚持创新驱动发展.14（六）坚持工作重心下移.14五、发展目标.14六、重点任务.16（一）提升基本民生保障水平.16（二）优化基本社会服务.21（三）促进养老服务业健康发展.24（四）构建基层社会治理新格局.25（五）推进老区苏区振兴发展.29七、实施保障.
2、31（一）全面加强党对民政事业的领导.31（二）强化民政法治和标准化建设.32（三）拓宽民政资金保障渠道.32（四）加强民政人才队伍建设.32（五）统筹民政领域发展与安全.33（六）建立规划执行长效机制.34附件:“十四五”民政与老区建设事业发展主要指标预期.35前 言 民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，做好“十四五”规划编制工作意义重大。 为推动泰宁县民政事业在“十四五”时期更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，不断增进民生福祉，全方位推进高质量发展超越，依据三明市“十四五”民政事业发展专项规划以及泰宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年
3、远景目标纲要，制定本规划。 一、规划基础（一）“十三五”期间取得成效“十三五”期间，我县民政事业发展总体保持良好态势，各项任务目标顺利完成。在保障基本民生、参与相关社会治理、提供专项社会事务管理服务、老区建设等方面，取得显著成绩。兜底保障能力显著提升。“十三五”时期，我县累计保障城乡低保对象10164人次，发放城乡低保金4084.05万元；保障城乡特困供养1090人次，发放城乡特困供养金1089.56万元；实施临时救助4035人次，发放救助金443.86万元；发放残疾人两项补贴27610人次，累计补贴金额达2188.69万元，累计救助生活无着落乞讨人员2079人次，切实发挥了民政在脱贫攻坚中的
4、兜底保障作用。全面实现低保标准和特困供养标准城乡一体化。城乡低保标准分别从2015年的城市每人每年5424元、农村每人每年2300元提高至2020年城乡统一的每人每年7680元；2020年城乡特困人员供养平均标准为16421元/年，比“十二五”期末分别提高128%和174%；将临时救助筹集标准由我县户籍人口每人每年7元标准提高至10元，救助金最高限额由5000元提高至20000元，乡（镇）全面建立临时救助备用金制度。城乡低保和特困人员审核确认权限委托下放乡（镇）人民政府。养老服务水平逐年提高。全县养老服务设施覆盖率超过90%，中心城区乡镇覆盖率达到100%。每千名老年人拥有养老床位数达到43张
5、。2016年引进福建夕阳红养老有限公司运营县社会福利中心，2019年引进福建瑞泉护理服务有限公司建设运营我县6个乡镇敬老院、水东社区居家养老服务照料中心和城东社区居家养老服务照料中心，同年盘活原三明市精神康复疗养院改造提升为候鸟式养生养老项目泰宁县国宁养老服务中心，按照国标四星级养老机构标准建设，初步构建养生养老和健康养老结合的养老服务产业新格局。目前全县养老机构入住150人，呈逐年增长趋势。儿童关爱保护全面开展。“十三五”期间，完善孤儿基本生活保障制度，建立事实无人抚养儿童保障机制。机构供养孤儿和社会散居孤儿基本生活保障标准分别提高至1800元和1400元，事实无人抚养儿童按照社会散居孤儿标
6、准发放基本生活费，累计保障社会散居孤儿和事实无人抚养儿童57人次，发放基本生活补贴81.33万元。建立健全了泰宁县农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，建立了县、乡（镇）、村（居）三级联动的关爱保护网络，配备配齐了9名乡（镇）儿童督导员、117名村（居）儿童主任关爱队伍。实施“福蕾行动计划”，选取朱口镇、下渠镇为试点，投入70万元政府购买服务，引入两家专业社工组织对试点乡镇农村留守（困境）儿童开展关爱保护服务，共开展冬夏令营、主题活动、四点半课堂、专题讲座、研学活动和个案服务等各类活动1000余场次，惠及两个乡镇留守困境儿童900余人，儿童关爱保护水平有力提升。殡葬服务管理有序发
7、展。一是健全殡葬服务体系。落实泰宁县党员干部、公职人员带头推动殡葬改革规定和泰宁县人民政府关于进一步加强殡葬管理工作的意见，建立健全殡葬管理和保障工作机制，深入开展殡葬领域突出问题专项整治行动和大墓、豪华墓、“活人墓”、“住宅式”墓地及乱埋乱葬突出问题专项整治，推动殡葬事业健康发展。二是完善殡葬服务基础设施。“十三五”期间，全县投入3000余万元，完成2座乡级公墓、57座村级公益性骨灰楼堂新建和1座县级公墓扩建，完成县殡仪馆服务楼提升改造、火化炉尾气环保技改和火化炉更新改造。三是建立绿色殡葬奖励机制。对落实骨灰抛撒节地生态葬的50余人，各给予1000元一次性奖励。四是规范殡葬用品市场秩序。通过
8、公开招标方式，规范县级公墓套墓、殡仪馆骨灰盒成品采购，套墓成品销售价格较之前相比平均降低1500元，骨灰盒售价降低100-300元，大大减轻群众经济负担。基层社会治理效能逐步提高。顺利完成2018年村（居）委会换届选举，其中全县111个村一次性选举成功率达100%，村委会女性成员117名，占34.4，全市比例最高；书记主任“一肩挑”的村92个，占83%，居全市第一，也是全市唯一一个省、市委组织部、市民政局换届选举“零”信访的县；深入推进民政领域移风易俗工作的开展，指导村（居）成立红白理事会，已实现红白理事会全覆盖，完成全县117个村（居）红白理事会章程的修订、完善。积极支持发展在城乡社区开展为
9、民服务、养老服务、公益事业等活动的社区社会组织，2016年以来新登记社团18家，民办非企业单位125家。自2016年3月开展行业协会商会与行政机关脱钩工作以来，全县共完成10家行业协会商会脱钩工作。区划地名管理成效显著。一是推进区划地名服务工作。扎实开展地名普查工作，基本完成地名普查五级审核和地名数据录入工作，共收录地名信息5500余条，按时完成中华人民共和国标准地名词典泰宁县词目表与词条编写。设置城区街、路、巷地名标志牌322块，其中新设287块，毁坏修复35块。配合公安部门完成地址集中清理采集和二维码门牌换发任务。采集信息资料120余万字，实地踏勘地名5900条。二是做好平安边界创建工作。认真做好界线联检、平安边界创建和各种纠纷隐患排查，有效维护边界和谐稳定。完成泰宁-邵武市间县界和泰宁-明溪、泰宁-建宁、泰宁-将乐3条市内县界以及杉城-新桥、杉城-朱口、下渠-杉城、梅口-杉城、大田-杉城、大田-梅口等14条乡级界线联检工作。慈善与社会工作稳步推进。“十三五”期间我县积极争取省、市、县慈善资金180.09万元，用于村级幸福院建设及城乡困难群众慰问。引进社会工作专业人才，完善城乡社
